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　　在國務院總理李克強提出“地方可階段性適當下調‘五險一金’繳存比例”一周之后，21日上海市率先下調養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率總計2.5個百分點。

　　隨著降低養(yǎng)老保險費率這一“老大難“問題的破冰， 自2013年啟動的養(yǎng)老保險頂層設計迎來了“攻堅之年”：基本養(yǎng)老金投資運營、延遲退休方案成型、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等對我們生活產生直接或間接影響的改革，都有望在今年取得實質性進展。

　　萬億養(yǎng)老金有望年內“入市”

　　去年8月頒布并實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》后，相關部門已經開始制定基本養(yǎng)老金投資辦法的配套政策措施，人社部已明確表示，基本養(yǎng)老金市場化運營將在今年內啟動。

　　根據2015年養(yǎng)老保險統(tǒng)計快報，去年全年全國養(yǎng)老保險基金合計總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計結存3.98萬億（包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民）。人社部此前稱，預計各地可以歸集用于投資的養(yǎng)老保險基金大約在2萬億左右。

　　《第一財經日報》記者從一位人社部的相關人士處了解到，由于目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際上主要分布在地級市，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金主要分布在各縣區(qū)。在資金歸集的過程中還會受到多種因素的影響，預計今年可歸集用于投資運營的資金大約有一萬多億元。

　　《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定投資，基本養(yǎng)老基金投資股市的上限為30%，這意味著這意味著今年內最多將有3000億養(yǎng)老金進入股市。

　　在全國統(tǒng)一的政策出臺之前，廣東、山東等省份已經試點入市。廣東省委托資金1000億元，累計投資收益173.36億元。2015年，山東省委托全國社?；鹄硎聲芾砘攫B(yǎng)老保險基金結余資金1000億元。江蘇、浙江、北京等累計結余超千億元的七省市將成為今年養(yǎng)老金入市的大熱門。

　　人社部目前正在積極與有關省份聯系，了解委托意愿、委托計劃、時間安排等情況，做好與地方的對接工作，確保今年啟動投資運營的目標如期實現。

　　這位人士還表示，基本養(yǎng)老保險基金投資秉持安全第一的原則，對于風險較大的金融產品的比例予以嚴格控制，嚴格加強基金監(jiān)管并建立風險防控機制。

　　延遲退休方案今年征求意見

　　延遲退休政策正在按照既定時間表推進。人社部部長尹蔚民表示人社部已經有了延退方案，報經批準之后今年內會拿出方案向社會廣泛征求意見。

　　人社部在延遲退休問題上的時間表是：爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進式實施。這也表明中國最早將在2022年首次延長退休年齡。

　　人社部制定漸進式延遲退休年齡的政策主要考慮三點，一是小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡；二是區(qū)別對待，分步實施；三是提前公示，做好預告。

　　出臺基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案

　　“十三五”規(guī)劃要求實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。根據人社部的安排，這個方案會在今年內出臺。

　　從表面上來看，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不像延遲退休那樣引起社會的廣泛關注。實際上，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對于整個養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)和參保人養(yǎng)老保險轉移接續(xù)來說起著至關重要的作用。

　　從基金收支平衡上來說，雖然基本養(yǎng)老保險基金累計結余近4萬億，但由于各地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支和結余狀況也極不平衡，近年來一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省市養(yǎng)老基金的不平衡程度正在加深。

　　基本養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌之后，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支和結余不均衡的狀態(tài)，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　對于參保者來說，實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于促進全國各地職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)及其權益保障問題。

　　根據本報記者了解，提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次在1991年的中央文件中就已經提出了，在過去20年多年之所以以“縣市”為主的統(tǒng)籌層次沒有根本上的改變，根本原因是在財政分灶吃飯體制下，養(yǎng)老保險制度財權事權不明晰，統(tǒng)籌提到哪一級，哪一級實際就成為最終的“出資人”和“兜底人”，這對于上一級政府來說是極大的挑戰(zhàn)。

　　上述人士稱，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權和財權。