人社部發(fā)〔2009〕186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人力資源和社會(huì)保障部

二○○九年十二月三十日

關(guān)于推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院67次常務(wù)會(huì)關(guān)于建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的要求，提高就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的能力和水平，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的重要意義

（一）公共就業(yè)服務(wù)信息化是就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)之一

公共就業(yè)服務(wù)信息化是就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的信息化，涵蓋了就業(yè)工作的方方面面，是促進(jìn)就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)之一。它承擔(dān)著聯(lián)通政策制定與實(shí)施、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助、信息監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)監(jiān)督等重要功能，是掌控就業(yè)局勢(shì)、推動(dòng)就業(yè)工作的基礎(chǔ)手段和重要信息來源，可以有效地支持落實(shí)就業(yè)政策、提供針對(duì)性服務(wù)、提高管理效能和為政府提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息。

（二）公共就業(yè)服務(wù)信息化是人力資源社會(huì)保障信息化的重要組成部分

公共就業(yè)服務(wù)信息化在整個(gè)人力資源社會(huì)保障信息化工作中，具有基礎(chǔ)性和普遍性的特點(diǎn)，是整個(gè)人力資源社會(huì)保障信息化的重要支柱。公共就業(yè)服務(wù)信息化不僅承擔(dān)著整個(gè)就業(yè)工作的信息化支撐任務(wù)，還作為勞動(dòng)者和用人單位的基礎(chǔ)信息資源，為其他人力資源管理工作提供了直接的支撐。同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)信息化與社會(huì)保險(xiǎn)信息化相互聯(lián)系、互為依托，是在人力資源社會(huì)保障工作領(lǐng)域做好服務(wù)、搞好管理的重要基礎(chǔ)，也是掌握情況、把握形勢(shì)的重要手段，具有十分重要的意義。

（三）進(jìn)一步做好公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作十分重要和緊迫

公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作始于上世紀(jì)九十年代的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原有的信息網(wǎng)絡(luò)包含了業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)網(wǎng)站等方面的建設(shè)工作，為公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)奠定了比較好的基礎(chǔ)。目前，絕大多數(shù)地市（包括設(shè)區(qū)的市、地、州，以下同）及以上地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)部門都建有勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)或人才市場(chǎng)信息系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)網(wǎng)站，為社會(huì)提供公共就業(yè)服務(wù)。但目前全國的公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)水平與就業(yè)工作總體要求尚有差距，存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣泛、服務(wù)形式不便利等問題，突出地反映出信息化應(yīng)用水平較低，全國性就業(yè)信息平臺(tái)尚未建立，難以滿足全社會(huì)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作的需要。在各地整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的過程中，也急需對(duì)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，全面加強(qiáng)信息化對(duì)就業(yè)工作的支撐作用。

二、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，以就業(yè)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照"完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全"的總體要求，緊密圍繞促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，以完善功能、保證質(zhì)量，提高效率為目標(biāo)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持應(yīng)用為先，突出實(shí)效。要全面樹立服務(wù)優(yōu)先、業(yè)務(wù)優(yōu)先、應(yīng)用優(yōu)先的思想，以為勞動(dòng)者服務(wù)、為用人單位服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為業(yè)務(wù)管理和宏觀決策服務(wù)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)就業(yè)工作的整體支撐水平。

2．堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)集中，服務(wù)延伸。以地市或省一級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立集中式數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理各類勞動(dòng)者和用人單位的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理信息，并實(shí)現(xiàn)與人力資源社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息共享；通過信息網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)延伸到區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和用人單位提供更加便捷、有效的就業(yè)服務(wù)。

3．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障信息化工作總體安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。依據(jù)部頒相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和工作要求，按照完善功能、規(guī)范流程、強(qiáng)化服務(wù)、高效管理的要求，進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全程信息化。

4．堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。嚴(yán)格執(zhí)行人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標(biāo)體系要求，并充分利用"金保工程"現(xiàn)有技術(shù)成果和設(shè)備資源，努力實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)及其他系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享。

5．堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。結(jié)合本地就業(yè)工作實(shí)際及公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展要求，制定公共就業(yè)服務(wù)信息化工作規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)方案，并根據(jù)不同地市的建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)行分類指導(dǎo)，有重點(diǎn)、分步驟地逐步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作。

三、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到"十二五"規(guī)劃期末，初步構(gòu)建形成以地市為基礎(chǔ)、全國一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。東、中、西部地區(qū)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)數(shù)量，分別達(dá)到90%、80%和70%；業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能涵蓋所有就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，并切實(shí)得到有效利用；就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流程和規(guī)范管理，公共信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位，基本業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登陸、全國查詢。

（二）具體目標(biāo)

1．業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件統(tǒng)一建設(shè)。地級(jí)以上城市統(tǒng)一開發(fā)使用涵蓋各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)主體業(yè)務(wù)功能的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件；以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和覆蓋所有區(qū)縣、街道、社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全程信息化。

2．個(gè)人就業(yè)信息統(tǒng)一管理。在地級(jí)以上城市范圍內(nèi)，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以各類勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保、扶持政策享受等業(yè)務(wù)經(jīng)辦為入口，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人就業(yè)信息的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。

3．單位用工信息統(tǒng)一查詢。在地級(jí)以上城市范圍內(nèi)，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以用人單位發(fā)布招聘信息、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)和享受相關(guān)政策為入口，實(shí)現(xiàn)覆蓋市、區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的用人單位信息統(tǒng)一管理和招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布，并逐步建立全國單位用工信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)登陸、全國查詢"。

4．就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施。通過完成原勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和人才市場(chǎng)信息系統(tǒng)的整合，在地級(jí)以上城市范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理；通過統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證明，對(duì)各類勞動(dòng)者實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理；通過信息系統(tǒng)支撐的分布式服務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在全市范圍內(nèi)可以享受到同等的就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

5. 業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)則統(tǒng)一應(yīng)用。建立業(yè)務(wù)信息協(xié)同規(guī)則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)信息、失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放信息和享受相關(guān)政策補(bǔ)貼信息等業(yè)務(wù)之間的信息統(tǒng)一，并逐步建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)之間，與銀行、稅務(wù)、財(cái)政等部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)交換制度。

6．就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依托公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站。就業(yè)工作網(wǎng)站重點(diǎn)負(fù)責(zé)發(fā)布就業(yè)政策信息和就業(yè)服務(wù)工作信息，公共招聘網(wǎng)站重點(diǎn)負(fù)責(zé)為高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員及其他求職者和用人單位提供網(wǎng)上求職招聘服務(wù)。以網(wǎng)站數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)同步為基礎(chǔ)，探索開展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

7．公共服務(wù)手段統(tǒng)一提供。擴(kuò)大社會(huì)保障卡在公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的跨系統(tǒng)和跨地區(qū)通用；利用12333人力資源社會(huì)保障咨詢服務(wù)電話為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的咨詢和服務(wù)。

8．市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)一建立。依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和覆蓋轄區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一建立并不斷完善現(xiàn)有職業(yè)供求分析和失業(yè)監(jiān)測(cè)制度；以區(qū)域性或全國性就業(yè)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索建立就業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，為政府促進(jìn)就業(yè)宏觀決策提供依據(jù)。

四、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

我部將結(jié)合各地的情況，研究制定全國統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供各地參照使用。各級(jí)促進(jìn)就業(yè)主管部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一要求，全面梳理本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并根據(jù)人本服務(wù)理念和信息技術(shù)條件，對(duì)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，建立不同業(yè)務(wù)線之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

各地在公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部頒公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一使用我部開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件并進(jìn)行本地化，確保公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中各類業(yè)務(wù)代碼、業(yè)務(wù)流程和信息標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，支持各地公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）數(shù)據(jù)中心建設(shè)

地級(jí)市以上城市普遍建立統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，以集中建設(shè)、數(shù)據(jù)唯一、統(tǒng)一管理為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的個(gè)人基本信息庫、單位基本信息庫和相關(guān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息庫，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，集中管理各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心應(yīng)保障公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的正常運(yùn)行，支撐各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理工作的統(tǒng)一運(yùn)行和規(guī)范管理。一是要將本地區(qū)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力信息，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)內(nèi)各類勞動(dòng)者基本就業(yè)與失業(yè)狀況、接受服務(wù)與享受政策等方面信息的統(tǒng)一管理。二是要將招聘人員或享受政策的用人單位信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴(kuò)展到享受政策的職業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)機(jī)構(gòu)的基本信息和管理信息，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布和各類享受政策信息的統(tǒng)一管理。三是要將本地區(qū)綜合性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴(kuò)展到基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理工作信息的統(tǒng)一管理。

在保證應(yīng)用安全的前提下，可以考慮將公共就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)集中到省一級(jí)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

地級(jí)以上城市普遍建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，以地市為基礎(chǔ)，向下延伸到區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，向上聯(lián)通到省、部的信息網(wǎng)絡(luò)。

信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保障公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的正常運(yùn)行，支撐各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村的延伸。一是要重點(diǎn)做好市、區(qū)縣和街道的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件能夠順利、快捷地在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，并逐步擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)。二是要與落實(shí)就業(yè)扶持政策相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，以及勞動(dòng)保障監(jiān)察和駐外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等，支撐各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理和業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。三是在就業(yè)任務(wù)重的地區(qū)，可以將網(wǎng)絡(luò)延伸到行政村，通過應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件支撐農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。

（四）應(yīng)用軟件建設(shè)

地級(jí)以上城市普遍使用統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，依托數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)，功能覆蓋就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)力資源調(diào)查、人事勞動(dòng)保障事務(wù)代理，以及政策性補(bǔ)貼經(jīng)辦等就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件應(yīng)遵循部頒公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)指標(biāo)體系要求，以我部開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)進(jìn)行本地化實(shí)施，支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展。一是要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員為核心的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理功能，并做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)的支撐下，以就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)援助、職業(yè)介紹為核心，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)應(yīng)用業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的主體功能，并逐步擴(kuò)展軟件功能的實(shí)際應(yīng)用范圍。三是要逐步將軟件實(shí)際應(yīng)用延伸到相關(guān)職業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等享受政策補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種政策補(bǔ)貼信息的監(jiān)督管理。四是要逐步將各級(jí)各類就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)工作信息納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，支持服務(wù)績(jī)效評(píng)估考核制度的探索建立。

積極探索并實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，在勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記和失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇發(fā)放、以及各種政策補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)。

（五）決策支持系統(tǒng)建設(shè)

逐步建立健全以公共就業(yè)服務(wù)信息為基礎(chǔ)的人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析、信息監(jiān)測(cè)和決策支持系統(tǒng)。

地級(jí)以上城市普遍建立健全市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度，并逐步從主要利用綜合性服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)辦信息過渡到全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心信息。在數(shù)據(jù)匯總和分析的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善省級(jí)和國家級(jí)的職業(yè)供求分析制度。

地級(jí)以上城市以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心中的失業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，普遍建立健全失業(yè)監(jiān)測(cè)制度，并進(jìn)一步建立健全各?。ㄗ灾螀^(qū)）和全國的失業(yè)監(jiān)測(cè)制度。

地級(jí)以上城市以數(shù)據(jù)集中管理為基礎(chǔ)，按照"金保工程"的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃要求，在公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，普遍建立就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度。有條件的地區(qū)通過開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)分析模型，探索建立就業(yè)預(yù)警制度，并逐步建立健全就業(yè)工作決策支持系統(tǒng)。

（六）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)

地級(jí)以上城市普遍建立就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站，向社會(huì)提供信息發(fā)布和信息查詢服務(wù)，并探索建立相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦工作。

地級(jí)以上城市按照政務(wù)公開和服務(wù)公開的原則，建立就業(yè)工作網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)政策信息、就業(yè)工作信息，并探索開展就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦工作。地級(jí)以上城市以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求，建立健全公共招聘網(wǎng)站，重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員提供求職招聘信息服務(wù)。

（七）安全保障體系建設(shè)

按照"金保工程"的統(tǒng)一要求，建立公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和入庫、數(shù)據(jù)訪問和權(quán)限控制、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)交換和發(fā)布、以及機(jī)房管理等一系列安全規(guī)章制度，采取相應(yīng)的安全措施，并建立健全CA安全認(rèn)證系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口建設(shè)，滿足政府部門間和市與省管縣間的交換數(shù)據(jù)需要。各地的容災(zāi)備份中心建設(shè)納入全國"金保工程"統(tǒng)一規(guī)劃，采用省級(jí)或者區(qū)域級(jí)共建的模式。

五、保障措施

（一）制度建設(shè)

建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息化在建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)用、安全、管理等方面的規(guī)章制度。將信息化建設(shè)情況納入公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立考核制度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，確保公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理工作的順利推進(jìn)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

建立和培養(yǎng)一支信息化建設(shè)、維護(hù)、管理的人員隊(duì)伍，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類相關(guān)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)公司的合作，做好公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)等各項(xiàng)工作。

（三）資金保障

做好公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)立項(xiàng)工作，依照《就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2008]269）的有關(guān)規(guī)定，加大各級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)下級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的支持力度，包括計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件購置，以及開發(fā)應(yīng)用支出，并將系統(tǒng)后期維護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成部、省、市三級(jí)財(cái)政組成的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。

（四）組織保障

充分認(rèn)識(shí)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的重要性，將其作為人力資源社會(huì)保障信息化的基礎(chǔ)工程，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、應(yīng)用管理、運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保完成公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理

加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和軟硬件采購過程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)招投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)。充分發(fā)揮代理和監(jiān)理等第三方的作用，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，提高資金利用率。

六、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的工作要求

（一）加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)配合

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，采取有效措施，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。在涉及工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門利益等方面的調(diào)整完善時(shí)，要從保障促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力和提高工作效率的大局出發(fā)，做好相關(guān)工作。

（二）制定方案，組織實(shí)施

地級(jí)以上城市要將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障信息化建設(shè)整體規(guī)劃，依據(jù)《公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)分階段目標(biāo)（2010～2015）》（見附件）要求，參照《公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)技術(shù)方案（2009版）》（單獨(dú)印制），按照2010年～2015年建設(shè)目標(biāo)要求，制定本地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息化"十二五"工作規(guī)劃和當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方案，報(bào)送省級(jí)主管部門組織專家論證通過后，集中力量，落實(shí)資金，抓緊實(shí)施，并將工作規(guī)劃和建設(shè)方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，考核評(píng)估

各地要加強(qiáng)對(duì)本地公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部將組建公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作推進(jìn)小組，承擔(dān)相應(yīng)的政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，建立相應(yīng)的考核評(píng)估制度，并對(duì)各地公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要按照公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)考核評(píng)估制度的要求，制定本地區(qū)具體考核評(píng)估內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)人力資源社會(huì)保障部。

（四）試點(diǎn)示范，樹立典型

人力資源社會(huì)保障部將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)開展及公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)情況，選擇具有代表性的地方作為公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作示范省市，并將按照有關(guān)考核指標(biāo)，對(duì)示范省市建設(shè)成果進(jìn)行考核評(píng)估，通過組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作。

附件：公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)分階段目標(biāo)（2010～2015）

二○○九年十二月三十日

附件：

公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)分階段目標(biāo)（2010～2015年）

按照全國公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作總體要求，從2010年至2015年，各地應(yīng)全部達(dá)到公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。各地要結(jié)合實(shí)際，參照以下所確定的各個(gè)領(lǐng)域階段性要求，制定工作規(guī)劃和建設(shè)方案，分步驟、分階段地推進(jìn)本地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作。

一、系統(tǒng)覆蓋到位

地級(jí)以上城市全部建立公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。

第一階段：建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)城區(qū)的市級(jí)和區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。

第二階段：信息系統(tǒng)延伸覆蓋到城區(qū)中的街道和社區(qū)，有條件的地方與所屬縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息交換機(jī)制。

第三階段：信息系統(tǒng)覆蓋到全市，包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有條件的地方延伸到重點(diǎn)行政村。有條件的地方可以以全?。ㄗ灾螀^(qū)）為范圍使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。

二、信息管理到位

實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)勞動(dòng)者信息和用人單位信息的集中管理和統(tǒng)一使用。

第一階段：地級(jí)以上城市建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，涵蓋全部登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的基本信息，實(shí)行全市城區(qū)內(nèi)上述人員就業(yè)狀況信息、接受服務(wù)信息和享受政策信息的統(tǒng)一管理。

第二階段：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心涵蓋全部就業(yè)人員、享受扶持政策的進(jìn)城務(wù)工人員、招聘人員或享受政策的用人單位、享受扶持政策的各類職業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)機(jī)構(gòu)的基本信息和享受政策信息，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)內(nèi)各類享受扶持政策信息的統(tǒng)一管理。

第三階段：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心涵蓋全市范圍內(nèi)各類勞動(dòng)者求職就業(yè)和享受政策信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的全部個(gè)人信息、單位信息和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息。有條件的地方可擴(kuò)展到在全省、自治區(qū)使用統(tǒng)一的信息。

三、信息發(fā)布到位

實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)用人單位招聘信息的集中管理和統(tǒng)一發(fā)布。

第一階段：依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)用人單位招聘信息的統(tǒng)一管理，并在城區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

第二階段：實(shí)現(xiàn)覆蓋市、區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的用人單位招聘信息統(tǒng)一發(fā)布。

第三階段：在建立健全信息更新機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過公共招聘網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)用人單位招聘信息的廣泛發(fā)布；有條件的地方探索實(shí)施全省、自治區(qū)范圍內(nèi)招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布。探索建立全國性就業(yè)信息網(wǎng)，收集、整理并發(fā)布跨地區(qū)招聘信息。

四、對(duì)象覆蓋到位

實(shí)現(xiàn)對(duì)各類勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的全程信息化。

第一階段：就業(yè)登記人員、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員通過就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作全程納入信息系統(tǒng)。

第二階段：進(jìn)城務(wù)工人員通過享受政策業(yè)務(wù)經(jīng)辦、用人單位通過招聘錄用人員和享受政策等管理工作全程納入信息系統(tǒng)。

第三階段：全部城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理信息全程納入信息系統(tǒng)。

五、服務(wù)功能到位

實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理工作。

第一階段：依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市城區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、享受政策辦理、就業(yè)援助等工作項(xiàng)目。

第二階段：實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施政策信息與就業(yè)信息發(fā)布、個(gè)人求職與單位招聘服務(wù)、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作項(xiàng)目。

第三階段：實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施各項(xiàng)公益性就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作，落實(shí)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。

六、業(yè)務(wù)管理到位

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理業(yè)務(wù)全程納入信息系統(tǒng)管理，探索建立服務(wù)績(jī)效評(píng)估考核制度。

第一階段：市級(jí)綜合性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)管理，并支持建立服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度。

第二階段：城市內(nèi)包括區(qū)、街道和社區(qū)的全部公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)全程納入信息系統(tǒng)管理，并支持建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)崗位績(jī)效考核制度。

第三階段：全市內(nèi)包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)全部納入信息系統(tǒng)管理，并全面推行服務(wù)績(jī)效管理制度。

七、信息監(jiān)測(cè)到位

建立健全市場(chǎng)職業(yè)供求分析與就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)信息體系，探索建立就業(yè)決策支持系統(tǒng)。

第一階段：地級(jí)以上城市普遍建立就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度。以市級(jí)綜合性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦信息為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度；以全市集中數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，初步建立失業(yè)監(jiān)測(cè)制度。

第二階段：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，完善就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度。以全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦信息為基礎(chǔ)，健全市場(chǎng)供求分析制度；完善失業(yè)監(jiān)測(cè)制度。

第三階段：有條件的地區(qū)探索建立失業(yè)預(yù)警制度，提高就業(yè)工作的管理決策水平。

八、網(wǎng)站建設(shè)到位

建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為全社會(huì)提供就業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。

第一階段：地級(jí)以上城市普遍建立就業(yè)工作網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)政策信息和就業(yè)服務(wù)工作信息。地級(jí)以上城市建立重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員的公共招聘網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)招聘與求職信息的發(fā)布與管理功能。

第二階段：完善地級(jí)以上城市就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站，健全網(wǎng)站信息收集、發(fā)布與更新、管理業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布管理責(zé)任制度，保證網(wǎng)站信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。

第三階段：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立就業(yè)工作網(wǎng)站、公共招聘網(wǎng)站與業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換制度，探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦工作。

九、信息采集到位

建立健全信息采集、錄入的規(guī)范和制度，形成信息采集長(zhǎng)效機(jī)制，保證信息系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮效用。

第一階段，地級(jí)以上城市建立各類就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理信息的采集和錄入制度，明確各類信息的采集錄入頻度或隨業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程的采集錄入規(guī)定，并試點(diǎn)推廣。

第二階段，完善信息采集錄入制度并全面推廣，逐步從市和縣區(qū)覆蓋到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，加大信息采集量，達(dá)到有信息、有審核、即入庫的目標(biāo)。

第三階段，建立健全基層工作平臺(tái)信息采集錄入人員隊(duì)伍，完善考核激勵(lì)機(jī)制，確?；鶎硬杉浫胄畔⒌臄?shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)信息的動(dòng)態(tài)管理。

十、經(jīng)費(fèi)管理到位

建立健全以統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和實(shí)名制為基礎(chǔ)的各項(xiàng)就業(yè)政策補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理制度，保障政策補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。

第一階段，依托信息系統(tǒng)，建立地級(jí)以上城市范圍內(nèi)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)一管理制度。

第二階段，建立地級(jí)以上城市范圍內(nèi)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金的統(tǒng)一管理制度。

第三階段，通過部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國的就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理制度。