勞社部發(fā)〔2006〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

今年11月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第157次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取審計(jì)署對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況的匯報(bào)。從審計(jì)結(jié)果看，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)用總體上是好的，征收覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷增加，運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了職工利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但一些地方存在政策執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范、甚至侵占挪用等問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，必須引起高度重視。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，現(xiàn)就落實(shí)審計(jì)決定、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題提出如下要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金安全

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何單位和個(gè)人都不得侵占挪用。

各地勞動(dòng)保障行政部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從維護(hù)廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把管好用好老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”作為天職，以規(guī)范基金管理、加強(qiáng)基金監(jiān)督、維護(hù)基金安全為己任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作。

二、認(rèn)真整改，抓緊清收擠占挪用的基金

認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，抓緊整改審計(jì)查出的問(wèn)題，不僅事關(guān)當(dāng)前工作，而且關(guān)系到社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各地務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好整改工作。

（一）各地勞動(dòng)保障部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金主管部門(mén)的作用，既要在審計(jì)情況整理分析、制定總體整改方案、督促落實(shí)整改要求等方面多做基礎(chǔ)工作，為政府當(dāng)好參謀，又要按照當(dāng)?shù)卣目傮w部署，按照責(zé)任分工，做好本部門(mén)的整改工作。同時(shí)，要配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，使整改工作同步推進(jìn)。

（二）各地勞動(dòng)保障部門(mén)要成立由廳局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和調(diào)度力量，抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員參加整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定整改方案和工作計(jì)劃，建立明確的整改目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)，責(zé)任到人，保證整改工作的質(zhì)量。

（三）各地要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照違規(guī)問(wèn)題的性質(zhì)和整改要求進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于未實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理、非銀行金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存、多頭開(kāi)戶、延壓基金等管理不規(guī)范問(wèn)題，一律在今年年底前糾正。對(duì)于擠占挪用、違規(guī)出借投資等侵害基金安全的問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于侵占挪用的資金要限期歸還、損失的資金要采取措施補(bǔ)足、違法違紀(jì)問(wèn)題要一查到底、嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任的要求，明確責(zé)任主體，采取有力措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清理回收，避免基金損失。確實(shí)無(wú)法回收的，要摸清底數(shù)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府組織償還。對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）為指導(dǎo)督促各地做好整改工作，我部成立了有關(guān)單位參加的督查組，分片包干，逐省督查落實(shí)整改情況，并對(duì)一些重點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行實(shí)地檢查。各地要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)保障部門(mén)的整改工作，將整改結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)報(bào)送部基金監(jiān)督司。

（五）根據(jù)審計(jì)署明年要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì)檢查的安排，各地勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合本次整改工作，組織各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用情況進(jìn)行全面自查，舉一反三，促進(jìn)基金規(guī)范管理，最大限度地減少違規(guī)問(wèn)題。各地要把自查工作作為整改工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓細(xì)，做好明年接受全面審計(jì)檢查的準(zhǔn)備。同時(shí)要把對(duì)照自查情況于2007年5月底前報(bào)送部基金監(jiān)督司。

三、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作

隨著社會(huì)保障制度改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，確?；鸢踩歉骷?jí)政府面臨的一項(xiàng)十分重要的長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，以這次審計(jì)整改為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，推動(dòng)基金監(jiān)管工作深入開(kāi)展。

（一）通過(guò)這次審計(jì)檢查和整改，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找漏洞，分析原因，汲取教訓(xùn)。凡是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法規(guī)和政策，各地一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。同時(shí)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步搞好自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)辦行為，控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平，保證基金安全。

（二）各地要建立健全社會(huì)保障監(jiān)督管理委員會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮委員會(huì)議事、協(xié)調(diào)和決策作用，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管質(zhì)量和效率。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等七部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕12號(hào)）要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基金管理，促進(jìn)社?；饘?shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力”的目標(biāo)要求。

（三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真研究落實(shí)審計(jì)建議，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，盡快研究提出提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次的意見(jiàn)，減少基金管理的風(fēng)險(xiǎn)。從2007年開(kāi)始，要定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地勞動(dòng)保障部門(mén)要按照本通知要求，抓緊對(duì)整改工作做出專(zhuān)門(mén)部署。工作中如遇重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向部里報(bào)告。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

二〇〇六年十一月三十日