勞社廳函〔2005〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門（行業(yè)協(xié)會、集團公司）勞動保障工作機構(gòu)：

為加強對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理，規(guī)范職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理工作，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，自2003年5月起，我部選擇天津、福建、湖南、新疆和鐵道部、中國石油天然氣集團公司的部分職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開展了質(zhì)量管理體系認證試點工作。通過試點，促使這些職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建立了有效的自我約束機制，進一步規(guī)范了職業(yè)技能鑒定行為，增強了質(zhì)量服務(wù)意識，提高了質(zhì)量管理水平。同時，根據(jù)試點情況。修訂了《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標準》（附件1）和《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程》（附件2）。經(jīng)研究，我部決定今年擴大職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證試點?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、按照《關(guān)于健全技能人才評價體系推進職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度建設(shè)的意見》（勞社部發(fā)[2004]15號）要求，我部計劃用2至3年的時間，對全國各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和主要的職業(yè)技能鑒定所（站）實行質(zhì)量管理體系認證管理，提高職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理整體水平。

二、根據(jù)當前實際工作需要，今年擴大試點的重點是遼寧、江蘇、湖北、湖南、廣東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團9個地區(qū)和農(nóng)業(yè)部、國家煙草專賣局、中國石油化工集團公司、中國航天科工集團公司4個行業(yè)中的?。ǖ厥校┘壓托袠I(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心或條件較好的職業(yè)技能鑒定所（站）。請上述地區(qū)和行業(yè)部門結(jié)合實際，分別選擇2～3個試點單位，并將試點單位名單于5月15日前報送我部培訓(xùn)就業(yè)司和職業(yè)技能鑒定中心，以便于試點工作的整體部署和安排。

三、被確定為試點單位的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，要按照《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標準》和《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程》，制定工作計劃，明確工作人員，做好各項前期準備工作，并指定專人與我部聯(lián)系。

四、根據(jù)試點工作的需要，我部擬對試點單位的相關(guān)人員進行質(zhì)量管理體系認證工作方面的培訓(xùn)。請試點單位指派2名人員參加培訓(xùn)，有關(guān)培訓(xùn)安排、培訓(xùn)時間等具體事宜由我部職業(yè)技能鑒定中心另行通知。

五、各試點地區(qū)、行業(yè)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極組織職業(yè)技能鑒定機構(gòu)參加這次試點工作。通過試點，進一步規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，擴大職業(yè)資格證書的影響力，推進職業(yè)資格證書制度的建設(shè)。

六、聯(lián)系方式：

勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)資格處

劉新昌（010）84201673、84201673（傳真）

勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心質(zhì)量督導(dǎo)辦

郭 奎（010）84661124、84661120（傳真）

附件：1.職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標準

2.職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程

勞動和社會保障部辦公廳

二○○五年四月二十六日

附件1 職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標準

1 總則

1.1 為規(guī)范職業(yè)技能鑒定機構(gòu)（含勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、地方和行業(yè)部門各級職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心、職業(yè)技能鑒定所（站）及考試（核）站，以下簡稱鑒定機構(gòu)）的質(zhì)量管理和鑒定過程，確保職業(yè)技能鑒定的有效性，根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)[1993]134號）等有關(guān)法律法規(guī)文件，參照GBT 19000—2000族標準的原則和方法，制定本標準。

1.2 本標準適用于各級鑒定機構(gòu)。通過按本標準建立質(zhì)量管理體系以及體系有效應(yīng)用和持續(xù)改進的過程，證實其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客（企業(yè)、學校、社會、勞動者、鑒定主管部門）和適用法律法規(guī)要求的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

1.3 本標準是勞動和社會保障部對各級鑒定機構(gòu)進行質(zhì)量管理體系認證，以及各級鑒定機構(gòu)內(nèi)、外部評定其滿足顧客、法律法規(guī)和自身需要能力的依據(jù)。

2 質(zhì)量管理體系

2.1 鑒定機構(gòu)應(yīng)按照本標準的要求建立質(zhì)量管理體系，并形成體系文件，加以實施和保持。應(yīng)將鑒定活動和相關(guān)資源作為過程進行管理，以提高鑒定服務(wù)的有效性，并持續(xù)改進。

2.1.1 最高管理者應(yīng)制定質(zhì)量方針，確保與鑒定機構(gòu)的宗旨相適應(yīng)，在鑒定機構(gòu)內(nèi)得到溝通和理解，為制定和評審質(zhì)量目標提供框架，且要充分體現(xiàn)公正、科學、規(guī)范、有效和顧客滿意的要求。

2.1.2 質(zhì)量目標應(yīng)包括滿足鑒定服務(wù)要求的內(nèi)容，與質(zhì)量方針相一致，分解到各職能部門和層次，并可測量。

2.1.3 質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定政策、法規(guī)、標準對鑒定機構(gòu)的要求。

2.1.4 識別并確定質(zhì)量管理體系所需的過程、過程的順序與相互作用，確定為確保這些過程的有效運行和控制所需的準則與方法，以及實施過程必要的資源與信息。

2.1.5 確保監(jiān)視、測量、分析和評估這些過程的績效。

2.1.6 采取必要的措施，實現(xiàn)這些過程的預(yù)期目標，并持續(xù)改進。

2.2 質(zhì)量管理體系文件要求

2.2.1 體系文件應(yīng)包括

a.質(zhì)量手冊（包括質(zhì)量方針、質(zhì)量目標）；

b.本標準所要求的程序文件包括：文件與記錄、未達標項、內(nèi)部審核、管理評審、糾正措施及預(yù)防措施等控制程序；

c.為策劃、實施和控制各鑒定過程所需的作業(yè)指導(dǎo)類文件（如作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)程、制度等）；

d.本標準以及鑒定實施過程所要求的記錄。

2.2.2 體系文件的控制要求

a.體系文件發(fā)布前得到批準，以確保其是充分與適宜的。必要時對其進行評審和更新，更新時需要再次批準；

b.確保使用處可獲得有效版本的適用的體系文件；

c.保持體系文件清晰，易于識別；

d.確保體系文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識別；

e.確保外來文件得到識別，并控制其分發(fā)；

f.防止作廢文件的非預(yù)期使用，作廢文件留存時應(yīng)進行適當標識；

g.確保體系文件有適宜的保存環(huán)境條件。

2.3 鑒定機構(gòu)應(yīng)建立并保持記錄，以提供符合要求和質(zhì)量管理體系有效運行的證據(jù)。記錄應(yīng)保持清晰、易于識別和檢索。規(guī)定記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期限和處置所需的控制。

3 管理職責和權(quán)限

3.1 鑒定機構(gòu)的法人（或法人授權(quán)人）是本機構(gòu)的最高管理者。通過3.3.1的活動，對其建立、實施質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進其有效性的承諾提供證據(jù)。

3.2 鑒定機構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，負責組織、協(xié)調(diào)、落實鑒定服務(wù)實施和質(zhì)量改進工作。該體系一般由以下系統(tǒng)構(gòu)成：

3.2.1 綜合管理系統(tǒng)。

3.2.2 職業(yè)標準管理系統(tǒng)。

3.2.3 命題管理系統(tǒng)。

3.2.4 考核管理系統(tǒng)。

3.2.5 鑒定機構(gòu)管理系統(tǒng)。

3.2.6 證書管理系統(tǒng)。

3.2.7 設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)。

3.3 管理職責

3.3.1 最高管理者

a.負責鑒定機構(gòu)的鑒定服務(wù)質(zhì)量，確保顧客要求得到確定和滿足；

b.負責向全體員工傳達滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性；

c.負責制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，策劃質(zhì)量管理體系，滿足質(zhì)量目標以及2.1的要求；

d.批準管理評審計劃，主持管理評審；

e.確保體系運行必需的資源；

f.在領(lǐng)導(dǎo)層中指定管理者代表；

g.負責體系文件的批準；

h.負責仲裁質(zhì)量管理爭議問題。

3.3.2 管理者代表

a.確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持；

b.向最高管理者報告質(zhì)量管理體系的業(yè)績，提出改進意見；

c.在整個鑒定機構(gòu)內(nèi)增強鑒定質(zhì)量意識，提高鑒定工作管理水平，達到顧客滿意；

d.對外聯(lián)系質(zhì)量管理體系有關(guān)事宜；

e.負責體系文件的審核；

f.負責領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審核和組織管理評審；

g.適時組織分析各管理系統(tǒng)的運行、控制建議，改進其有效性。

3.3.3 綜合管理系統(tǒng)責任人員

a.在管理者代表的領(lǐng)導(dǎo)下，負責質(zhì)量管理體系的具體組織、建立和保持，使之有效運行；

b.組織編制質(zhì)量管理體系文件和鑒定過程質(zhì)量的檢查程序、標準及方案；

c.審核和監(jiān)督檢查的實施，確認檢查結(jié)果；

d.負責組織實施內(nèi)部審核，并向管理者代表提交內(nèi)部審核報告；

e.接受鑒定主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織實施并進行內(nèi)部協(xié)調(diào)；

f.制定和實施管理評審計劃，跟蹤、驗證管理評審輸出的改進措施執(zhí)行的有效性；

g.確定質(zhì)量管理和監(jiān)控人員所必需的能力，提供培訓(xùn)或采取其他措施滿足這些需求；

h.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.4 職業(yè)標準管理系統(tǒng)責任人員

a.負責職業(yè)標準的執(zhí)行（或制定）及管理工作；

b.確保職業(yè)標準制定過程和質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)定；

c.負責編制職業(yè)標準管理相關(guān)體系文件并組織實施，適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運作、控制情況，提出改進建議；

d.參與實施內(nèi)部審核和管理評審；

e.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.5 命題管理系統(tǒng)責任人員

a.負責命題系統(tǒng)的管理工作；

b.確保命題工作過程和質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)定；

c.負責編制命題質(zhì)量管理相關(guān)體系文件并組織實施。適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運作、控制情況，并提出改進建議；

d.參與實施內(nèi)部審核和管理評審；

e.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.6 考核管理系統(tǒng)責任人員

a.負責考核系統(tǒng)的管理工作；

b.確?？己伺c職業(yè)標準、國家題庫相銜接；

c.確?？己诉^程及其有效性符合有關(guān)規(guī)定；

d.負責編制考核管理、考評人員管理等相關(guān)體系文件并組織實施。適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運作、控制情況，并提出改進建議；

e.負責考核場所的驗收，考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員的使用和管理；

f.參與實施內(nèi)部審核和管理評審；

g.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.7 鑒定機構(gòu)管理系統(tǒng)責任人員

a.負責本鑒定機構(gòu)的管理工作；

b.按照國家和上級部門的有關(guān)規(guī)定進行鑒定活動，確保鑒定工作的公正、有效，程序符合鑒定要求；

c.負責編制鑒定機構(gòu)體系文件并組織實施。參與內(nèi)部審核和管理評審，適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運作、控制情況，提出改進建議；

d.負責檢查考核場所設(shè)施、設(shè)備及所需儀器、工具，并與考核管理系統(tǒng)溝通，保證滿足鑒定服務(wù)要求；

e.負責聽取、收集顧客對職業(yè)標準、試卷和考核以及本鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理工作的意見和建議，并分別向最高管理者和本鑒定機構(gòu)的上一級部門反映；

f.按照國家和上級部門的有關(guān)規(guī)定接受或組織認證活動，確保認證工作的公正、有效，程序符合認證工作要求；

g.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.8 證書管理系統(tǒng)責任人員

a.負責證書管理工作；

b.確保證書管理的規(guī)范；

c.負責編制證書管理體系文件并組織實施。適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運作、控制情況，并提出改進建議；

d.負責與本鑒定機構(gòu)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)，保證證書管理工作滿足考核工作的需要；

e.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.3.9 設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)責任人員

a.根據(jù)鑒定工作要求配備所需設(shè)施、設(shè)備、工具以及監(jiān)視、測量裝置等，并進行控制，以滿足鑒定服務(wù)需要；

b.負責編制設(shè)施、設(shè)備等管理體系文件并組織實施。參與內(nèi)部審核和管理評審，適時向管理者代表報告本系統(tǒng)運行、控制情況，并提出改進建議；

c.保持與上述各系統(tǒng)的工作銜接、協(xié)調(diào)，滿足其需要；

d.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性。

3.4 管理評審

最高管理者應(yīng)按策劃的時間間隔對質(zhì)量管理體系進行管理評審，以確保體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。管理評審應(yīng)包括評價體系改進的機會和變更的需求、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標持續(xù)適宜性的評審。

3.4.1 評審輸入

a.審核結(jié)果。包括質(zhì)量管理體系審核、鑒定質(zhì)量審核的結(jié)果（如質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果、年度檢查結(jié)果等）；

b.顧客的反饋。包括滿意程度的測量及與顧客溝通的結(jié)果等；

c.鑒定過程的業(yè)績和服務(wù)的符合性。包括過程、檢查和監(jiān)控的結(jié)果；

d.糾正和預(yù)防措施的狀況。包括對內(nèi)部審核和日常發(fā)生的未達標項采取的糾正和預(yù)防措施的實施及其有效性的監(jiān)控結(jié)果；

e.以往管理評審跟蹤措施的實施結(jié)果；

f.可能影響質(zhì)量管理體系的變更。包括內(nèi)外部環(huán)境的變化。如法律法規(guī)的變化、新工種、新等級的開發(fā)等；

g.質(zhì)量管理體系改進的建議。

3.4.2 評審輸出

a.質(zhì)量管理體系及其過程有效性的改進（包括任何決定和措施）；

b.與顧客要求有關(guān)的鑒定服務(wù)的改進（包括任何決定和措施）；

c.資源需求。

4 資源管理

4.1 鑒定機構(gòu)應(yīng)確保獲得所需資源，以實施、保持質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進其有效性，通過滿足顧客要求，提高顧客滿意度。

求，提高顧客滿意度。

4.2 鑒定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其職能和服務(wù)配備相應(yīng)的責任人和工作人員，識別和確定鑒定服務(wù)人員的素質(zhì)能力和培訓(xùn)要求，并評價培訓(xùn)有效性。通過培訓(xùn)、考核提高全員服務(wù)顧客的能力和意識，確保全體員工能夠勝任所從事的工作。

4.3 鑒定機構(gòu)應(yīng)對管理和監(jiān)控等人員進行培訓(xùn)，對于培訓(xùn)合格者按照規(guī)定的程序進行聘用和管理。必要時，可聘請有關(guān)專家以滿足鑒定服務(wù)需要。

4.4 鑒定機構(gòu)應(yīng)按照職能和有關(guān)標準要求，配備相適應(yīng)的環(huán)境資源。主要包括：

4.4.1 與工作相適應(yīng)的辦公、鑒定場所。

4.4.2 與工作相適應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備、監(jiān)視和測量裝置、工具、信息以及相應(yīng)的工作環(huán)境。

4.4.3 與鑒定相關(guān)的法律法規(guī)、職業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。

4.5 鑒定機構(gòu)應(yīng)確保鑒定所需資源及時、有效地提供，并進行管理和維護，確保鑒定服務(wù)的實現(xiàn)。

5 鑒定服務(wù)的實現(xiàn)

5.1 鑒定機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)認可的鑒定范圍內(nèi)進行鑒定工作的市場調(diào)查，收集顧客信息反饋。需開展新的鑒定項目時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定的要求，根據(jù)本鑒定機構(gòu)的實際情況，由管理者代表主持，綜合管理部門進行策劃和開發(fā)鑒定服務(wù)項目。策劃和開發(fā)過程與質(zhì)量管理體系有關(guān)過程的要求相一致（見2.1）。策劃和開發(fā)應(yīng)確定以下方面的適當內(nèi)容：

5.1.1 應(yīng)當滿足顧客要求和國家有關(guān)法律法規(guī)要求。

5.1.2 根據(jù)鑒定項目特性確定鑒定服務(wù)的質(zhì)量目標和要求。制定質(zhì)量控制計劃。其內(nèi)容包括目標、要求、鑒定方法和程序、驗收準則、所需資源、責任人和完成時間等。

5.1.3 針對鑒定服務(wù)確定所需過程、體系文件和資源的需求。

5.1.4 鑒定服務(wù)所要求的評審、驗證、確認以及服務(wù)驗收準則；

5.1.5 為鑒定實現(xiàn)過程以及服務(wù)滿足要求提供證據(jù)所需的記錄。

5.2 鑒定過程的控制

5.2.1 綜合管理質(zhì)量控制

綜合管理質(zhì)量控制是對本鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理的綜合管理，應(yīng)按照策劃要求進行控制，其質(zhì)量控制要點：

a.貫徹執(zhí)行《質(zhì)量手冊》的要求；

b.審核、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各子系統(tǒng)；

c.組織做好內(nèi)部審核與管理評審的實施；

d.檢查和匯報本鑒定機構(gòu)體系的實施情況，并提出改進建議；

e.保持控制記錄。

5.2.2 職業(yè)標準制定質(zhì)量控制

職業(yè)標準由國家統(tǒng)一制定，省級或行業(yè)以下鑒定機構(gòu)原則上不制定職業(yè)標準。制定職業(yè)標準應(yīng)當按照預(yù)測需求、專家論證、組織編寫、技術(shù)審核和國家頒布以及持續(xù)改進等流程進行。職業(yè)標準制定的質(zhì)量控制要點：

a.對專家的選擇和專家組的組建；

b.專家論證意見和職業(yè)標準的科學性、適用性；

c.技術(shù)審核與技術(shù)試驗；

d.建立信息、反饋等渠道，及時了解職業(yè)發(fā)展和科學技術(shù)發(fā)展情況，收集標準使用者的意見；

e.持續(xù)改進職業(yè)標準，保證其適宜性和科學性；

f.保持控制記錄。

5.2.3 命題質(zhì)量控制

職業(yè)技能鑒定實行統(tǒng)一命題，凡國家題庫已有的職業(yè)（工種）的鑒定，試題一律從國家題庫中抽取。國家題庫未有的職業(yè)（工種）的鑒定，可由省（行業(yè)）鑒定中心根據(jù)職業(yè)標準組織開發(fā)，經(jīng)專家論證、技術(shù)審查、管理者代表批準、部中心審批后聯(lián)合發(fā)布使用。

命題工作一般按照組建專家組、依據(jù)標準、編制命題細目表、編制試題、技術(shù)審核、試題測試、修訂入庫、頒發(fā)使用和持續(xù)修改等流程進行。命題的質(zhì)量控制要點：

a.建立題庫與職業(yè)標準、教材相銜接的技術(shù)措施；

b.命題技術(shù)的科學性與試題的測試；

c.試卷使用和提取、印制、傳遞等管理程序及接口要求；

d.試卷的質(zhì)量、使用信息反饋與持續(xù)改進；

e.保持控制記錄。

5.2.4 考核質(zhì)量控制

考核是鑒定服務(wù)實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)?？己肆鞒贪记皽蕚?、考核活動實施和考后管理總結(jié)?？己说馁|(zhì)量控制要點：

a.考核實施與鑒定制度的一致性；

b.考核環(huán)境與考核要求的符合性；

c.考評人員配備和對考評行為的技術(shù)監(jiān)督；

d.試卷的管理與閱卷控制；

e.確?？己说膬?nèi)容及項目全部、科學、安全地實施；

f.考核現(xiàn)場質(zhì)量的控制與評分記錄；

g.考核原始資料等檔案管理；

h.保持控制記錄。

5.2.5 鑒定機構(gòu)質(zhì)量控制

鑒定機構(gòu)實行以質(zhì)量管理體系為中心，人力資源、環(huán)境資源為條件的資格準入制度。鑒定機構(gòu)的認證評審、年審等應(yīng)以質(zhì)量管理體系運行有效性為重點。檢查質(zhì)量管理體系運行情況及記錄等鑒定考核檔案，確保其正確性、有效性、完整性和規(guī)范性。鑒定機構(gòu)的質(zhì)量控制要點：

a.本鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系符合本標準的規(guī)定，運行有效、規(guī)范并得到保持；

b.資源配置能夠持續(xù)地滿足鑒定服務(wù)的需要；

c.確保滿足國家規(guī)定和顧客的需要；

d.建立不斷適應(yīng)鑒定市場變化與發(fā)展需要的機制；

e.確保本系統(tǒng)使用的體系文件和記錄的有效性；

f.保持控制記錄。

5.2.6 證書管理質(zhì)量控制

證書管理應(yīng)按相對集中統(tǒng)一、行政管理與技術(shù)支持部門共同監(jiān)督發(fā)放的原則進行控制。建立并完善管理制度（包括訂購、申報、批準、驗印、發(fā)放、使用等），確保證書的有效控制。證書管理的質(zhì)量控制要點：

a.執(zhí)行國家有關(guān)證書訂購、發(fā)放及辦理的規(guī)定與程序；

b.確保鑒定成績合格人員的證書經(jīng)規(guī)定部門審核后頒發(fā)，并逐步實現(xiàn)多種方式的證書查詢，確保證書的有效性；

c.定期檢查證書管理（合格證書和廢證書的使用、登記、庫存）情況；

d.保持控制記錄。

5.2.7 考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員工作質(zhì)量控制

考評人員應(yīng)按規(guī)定程序及標準實施考評，質(zhì)量督導(dǎo)人員應(yīng)按規(guī)定程序及要求進行督導(dǎo)?？荚u人員與質(zhì)量督導(dǎo)人員的質(zhì)量控制要點：

a.考評人員按照評分標準及程序進行獨立評分；

b.質(zhì)量督導(dǎo)人員對鑒定工作及考評人員考評行為進行監(jiān)督；

c.保持控制記錄。

5.2.8 設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量控制

a.鑒定機構(gòu)應(yīng)建立與本機構(gòu)鑒定范圍相關(guān)的信息傳遞系統(tǒng)；

b.鑒定機構(gòu)應(yīng)確定、提供和維護與鑒定相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；

c.保持控制記錄。

5.2.9 鑒定實施質(zhì)量控制

鑒定機構(gòu)應(yīng)當采取措施有效地預(yù)防未達標項的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的未達標項，要分析原因，采取糾正措施，防止未達標再發(fā)生。應(yīng)記錄并實現(xiàn)可追溯性。鑒定實施質(zhì)量控制的要點：

a.定期對鑒定全過程實施質(zhì)量檢查；

b.對考核現(xiàn)場實行重點控制；

c.鑒定服務(wù)實現(xiàn)過程應(yīng)職責明確、分工合理、銜接有序；

d.定期測量、分析有關(guān)考核場地、記錄和考評等技術(shù)環(huán)節(jié)，保持預(yù)防和糾正措施的有效性；

e.保持控制記錄。

6 信息管理

6.1 鑒定機構(gòu)應(yīng)對鑒定資料、考評原始記錄、試卷、鑒定需求以及鑒定對象申報資料等信息進行分析管理，確保質(zhì)量管理體系的適宜性和有效性，并評價、識別體系持續(xù)改進的區(qū)域，以便改進。

6.2 設(shè)立咨詢和投訴電話，及時受理有關(guān)鑒定質(zhì)量的質(zhì)疑及質(zhì)量投訴，建立信息反饋渠道。

6.3 及時了解勞動力市場、企業(yè)、職業(yè)院校以及鑒定對象對職業(yè)技能鑒定的需求及質(zhì)量要求，改進鑒定服務(wù)質(zhì)量和方法。

6.4 定期向顧客征求對服務(wù)質(zhì)量和鑒定結(jié)果的意見與反映，建立抽樣跟蹤調(diào)查制度。

6.5 信息管理工作要與計算機化管理和檔案管理工作密切結(jié)合。鼓勵有條件的鑒定機構(gòu)建立網(wǎng)站。

7 測量、分析和改進

7.1 追求顧客滿意是鑒定機構(gòu)建立和實施質(zhì)量管理體系的目標。要定期了解顧客的需求和期望，發(fā)出調(diào)查表，調(diào)查顧客對本鑒定機構(gòu)提供鑒定服務(wù)的評價、意見及建議。進行統(tǒng)計分析，確定顧客滿意的程度和趨勢，找出與設(shè)定目標的差距和主要問題，作為評價體系業(yè)績和改進的依據(jù)。

7.2 鑒定過程各環(huán)節(jié)應(yīng)進行量化評分測量。每場鑒定應(yīng)做出達標與否的結(jié)論，并定期進行統(tǒng)計分析。

7.3 鑒定機構(gòu)應(yīng)確保未達標過程得到識別和控制。應(yīng)區(qū)分嚴重未達標項和一般未達標項。對嚴重未達標項，主管部門可中止鑒定或取消鑒定資格，防止造成不良社會影響。對發(fā)生的一般未達標項，應(yīng)分析原因，采取糾正措施，防止未達標的再發(fā)生。保持未達標性質(zhì)以及隨后所采取的任何措施的記錄。

7.4 為查明質(zhì)量管理體系實施的效果是否達到規(guī)定的要求，鑒定機構(gòu)應(yīng)按策劃的時間間隔進行內(nèi)部審核，以確定質(zhì)量管理體系是否符合本標準的要求、得到有效實施和保持。

7.4.1 應(yīng)編制形成體系文件的程序，規(guī)定審核的準則、范圍、頻次和方法，審核員的選擇和審核的實施應(yīng)確保審核的客觀性和公正性。

7.4.2 有關(guān)責任人應(yīng)確保及時采取措施，以消除所發(fā)現(xiàn)的未達標及其原因。驗證糾正措施的實施結(jié)果。

7.4.3 內(nèi)部審核應(yīng)保持記錄。

7.5 鑒定機構(gòu)應(yīng)采取糾正措施，以消除未達標的原因，防止未達標再發(fā)生，以及采取預(yù)防措施，消除潛在未達標原因，防止未達標的發(fā)生。其步驟包括：

7.5.1 評審未達標（包括顧客抱怨）及產(chǎn)生原因，或確定潛在未達標的原因。

7.5.2 評價確保未達標不再發(fā)生或防止未達標發(fā)生的措施。

7.5.3 制定和實施所需的措施。

7.5.4 記錄采取措施的結(jié)果。

7.5.5 評審所采取的措施，并將其作為管理評審的輸入。

7.6 鑒定機構(gòu)應(yīng)利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施以及管理評審結(jié)果，持續(xù)改進質(zhì)量管理體系的有效性。

8 附 則

8.1 各級鑒定機構(gòu)在建立質(zhì)量管理體系時，可根據(jù)本鑒定機構(gòu)的實際情況，對本標準3.2和5.2的內(nèi)容進行適當?shù)膭h減。

8.2 本標準由勞動和社會保障部制定、頒布和修訂，并制定相應(yīng)的《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程》。

8.3 本標準自2005年5月1日起施行。

附件2 職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程

1 總 則

1.1 為貫徹《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標準》（以下簡稱《標準》），規(guī)范職業(yè)技能鑒定機構(gòu)（含勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、地方和行業(yè)各級職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心、職業(yè)技能鑒定所、職業(yè)技能鑒定站及考試（核）站，以下統(tǒng)稱鑒定機構(gòu)）質(zhì)量管理體系認證過程，確保鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系符合《標準》的要求并有效實施和保持，特制定本工作流程（見附表1）。

1.2 本工作流程所稱“認證”，是指由勞動和社會保障部證明鑒定機構(gòu)的質(zhì)量管理體系符合《標準》要求的達標評定活動。主要包括申請與受理、體系文件審查、現(xiàn)場審核、審批頒證和監(jiān)督管理等部分。

1.3 職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證（以下簡稱體系認證）由勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司負責，由其授權(quán)的勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（以下簡稱“認證機構(gòu)”）統(tǒng)一組織實施。

1.4 本工作流程適用于各級各類鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系的認證，也適用于鑒定機構(gòu)的內(nèi)部審核。

2 申請與受理

2.1 申請的必要條件

1）按《標準》建立了質(zhì)量管理體系并運行三個月以上。

2）質(zhì)量管理體系試運行期間能夠正常開展職業(yè)技能鑒定活動，并有一定的鑒定規(guī)模。

3）進行了內(nèi)部審核和管理評審，并且能夠為現(xiàn)場審核提供充分的運行證據(jù)。

4）體系文件符合要求。

2.2 申請程序

鑒定機構(gòu)應(yīng)首先向省級或行業(yè)職業(yè)技能鑒定主管部門進行申報，然后填寫《認證申請表》（見附表2），在認證前20個工作日向認證機構(gòu)提出認證申請。

2.3 申請?zhí)峤坏男畔①Y料：

1）有效的《職業(yè)技能鑒定許可證》。

2）質(zhì)量手冊和程序文件等體系文件。

3）內(nèi)部審核和管理評審的書面情況報告。

4）體系試運行期間鑒定實施情況的一般信息。

2.4 受理申請

認證機構(gòu)接到申請后，依據(jù)2.1條的要求以及2.3條規(guī)定的相關(guān)信息資料，對申請進行審查，并根據(jù)體系文件審查結(jié)果做出是否受理的決定，且在15個工作日內(nèi)以《認證申請受理通知書》（見附表3）一式兩份的方式回復(fù)。同意受理的，說明審核時間和準備工作要求；不同意受理的，說明不受理的理由。

3 認證前的準備

3.1 認證機構(gòu)同意受理認證申請后，應(yīng)指定審核組長和成立審核組。審核組的規(guī)模與鑒定機構(gòu)的級別及質(zhì)量活動的復(fù)雜程度有關(guān)。一般由2～4名審核員組成，其中至少有一名熟悉職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)的審核員。

3.2 認證機構(gòu)在現(xiàn)場審核前應(yīng)將審核組成員名單送交申請認證的鑒定機構(gòu)確認。如該鑒定機構(gòu)認為審核組成員與本機構(gòu)有利益沖突，可提出更換審核組成員的要求。認證機構(gòu)應(yīng)對此進行核查，并做出是否更換的決定。

3.3 審核員（含審核組長）應(yīng)滿足本工作流程第12條的要求，并履行相應(yīng)職責。

審核組長職責：

1）對審核工作進行策劃，包括制定審核計劃、分配審核任務(wù)。

2）組織和指導(dǎo)審核員開展審核工作。

3）主持首末次會議，組織審核組內(nèi)部溝通。

4）控制和協(xié)調(diào)審核活動，適時地與受審核鑒定機構(gòu)或認證機構(gòu)溝通。

5）組織審核組評審審核發(fā)現(xiàn)、得出審核結(jié)論，編制審核報告。

6）履行和完成審核員的職責和任務(wù)。

審核員職責：

1）根據(jù)承擔的審核任務(wù)，做好審核前的準備。

2）獨立完成所承擔的審核任務(wù)，包括溝通及參加首末次會議、收集審核證據(jù)、報告審核發(fā)現(xiàn)等。

3）參與審核發(fā)現(xiàn)的評審和審核結(jié)論的準備。

4）配合并支持審核組長的工作。

5）完成首末次會議人員簽到工作。

3.4 受審核鑒定機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)量管理體系文件（以下簡稱體系文件）及記錄按過程或質(zhì)量活動順序進行準備，包括提供必要的現(xiàn)場審核的工作條件等。

4 體系文件審查

4.1 現(xiàn)場審核之前。審核組長應(yīng)審查受審核鑒定機構(gòu)的體系文件（包括質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量手冊、程序文件、組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量職責等），了解其質(zhì)量保證能力是否滿足《標準》要求，以便策劃現(xiàn)場審核。

4.2 體系文件審查結(jié)論為“達標”的，審核組長應(yīng)形成書面的《體系文件審查報告》（見附表4），記錄審查中的問題，并提交認證機構(gòu)。認證機構(gòu)確認后，在現(xiàn)場審核前10天通知受審核鑒定機構(gòu)，同時要求其在現(xiàn)場審核之前對體系文件進行糾正。

4.3 體系文件審查結(jié)論為“未達標”的，審核組長也應(yīng)形成書面的《體系文件審查報告》，并提交認證機構(gòu)。認證機構(gòu)確認后，將未達標結(jié)論通知受審核鑒定機構(gòu)，并通知審核組停止現(xiàn)場審核準備。

5 現(xiàn)場審核準備

5.1 審核組長參照第11條確定現(xiàn)場審核時間，利用體系文件審查中獲得的信息確定審核方案，并編制《現(xiàn)場審核計劃》（見附表5）一式兩份，明確審核的目的、范圍、準則、分工和日程安排。《現(xiàn)場審核計劃》經(jīng)認證機構(gòu)負責人批準后，于審核前7天通知受審核鑒定機構(gòu)。

5.2 實施現(xiàn)場審核活動前，審核組長應(yīng)組織審核組進行內(nèi)部溝通，內(nèi)容包括：

1）審核組長向?qū)徍藛T介紹受審核鑒定機構(gòu)概況，說明注意事項。

2）由熟悉受審核鑒定機構(gòu)的審核員介紹鑒定機構(gòu)服務(wù)過程的特點及控制要點，對其他審核員進行適當?shù)膶I(yè)知識培訓(xùn)。

3）審核組長說明審核計劃，對審核員進行分工。

5.3 審核員應(yīng)根據(jù)所承擔的審核工作，了解和熟悉受審核鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系信息，對現(xiàn)場審核進行策劃并編制《檢查、記錄表》（見附表6），并經(jīng)審核組長批準。

6 現(xiàn)場審核

6.1 現(xiàn)場審核是在受審核鑒定機構(gòu)現(xiàn)場實施的審核活動。包括召開首次會議、現(xiàn)場收集證據(jù)、形成審核發(fā)現(xiàn)、做出審核結(jié)論、溝通（審核組內(nèi)部溝通、審核組與受審核鑒定機構(gòu)以及與認證機構(gòu)溝通）、召開末次會議。審核組通過這一系列活動收集客觀證據(jù)，以評定受審核鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系的運行與體系文件的規(guī)定是否一致，證實其質(zhì)量管理體系符合《標準》要求的程度，并做出審核結(jié)論?，F(xiàn)場審核流程如下：

1）召開首次會議。會議按規(guī)定議程（見附表7）進行，參加會議的人員為：審核組全部成員和受審核鑒定機構(gòu)管理層人員。審核組長主持并介紹審核組成員及其分工以及現(xiàn)場審核活動的相關(guān)事宜，受審核鑒定機構(gòu)介紹管理層成員及其職務(wù)，并且在《會議簽到表》（見附表8）上簽到。

2）實施現(xiàn)場審核。首次會議以后，審核員按《檢查、記錄表》查閱、收集、驗證與審核準則有關(guān)的、能夠證實的記錄、客觀事實、陳述等信息作為審核證據(jù)并進行記錄（包括能夠證實受審核鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系有效運行的信息和涉及到未達標事實的信息）。

3）審核情況交流。每天現(xiàn)場審核活動結(jié)束后，審核組長主持對當天的審核情況進行內(nèi)部溝通，評價收集的審核證據(jù)。當全部審核活動完成以后，審核員對審核證據(jù)進行全面的匯總、比較和分析，以確定審核發(fā)現(xiàn)。

4）對體系有效性評價。審核組在匯總、分析所有審核發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對受審核鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系的符合性、有效性做出評價。包括：

a）體系文件與《標準》的符合程度以及刪減的合理性；

b）質(zhì)量管理體系的實施現(xiàn)狀及其有效程度；

c）質(zhì)量管理體系持續(xù)改進機制是否建立。

5）形成審核結(jié)論。根據(jù)評價的結(jié)果做出“推薦通過認證”、“有條件推薦通過認證”或“不推薦通過認證”三種審核結(jié)論（見附件9）。

6）通報審核結(jié)論。審核組在未正式公布審核結(jié)論之前，應(yīng)與受審核鑒定機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層進行溝通，通報審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)論，以澄清疑問，解決分歧，并商定完成糾正和糾正措施的時限。如果受審核鑒定機構(gòu)對審核結(jié)論有不同意見，且不能與審核組達成共識，審核組應(yīng)當記錄所有的意見。

6.2 召開末次會議（參加人員與首次會議同）。由審核組長總結(jié)審核情況，宣讀《未達標報告》（見附表10）和《審核報告》（見附表11），提出實施糾正和糾正措施的要求以及其他說明，并給予受審核鑒定機構(gòu)對審核結(jié)果和說明提出質(zhì)疑的機會。

7 審核報告

7.1 現(xiàn)場審核結(jié)束后，審核組長（或組長授權(quán)審核員）編制《審核報告》。報告內(nèi)容應(yīng)包括審核的目的、范圍、準則、成員、日期與地點、審核發(fā)現(xiàn)、審核結(jié)論、潛在問題以及改進方向。必要時還可包括審核計劃、受審核鑒定機構(gòu)代表名單、審核過程綜述、跟蹤活動的安排、審核組與受審核鑒定機構(gòu)之間未解決的分歧意見等。

7.2 審核結(jié)束后一周內(nèi)（包括限期整改并要再次驗證的），審核組長向認證機構(gòu)提交《審核報告》以及相關(guān)審核記錄，包括《體系文件審查報告》《現(xiàn)場審核計劃》《檢查、記錄表》《未達標報告》復(fù)印件等。

7.3 除非有法律要求或得到受審核鑒定機構(gòu)批準，審核員不得向任何他方泄露與審核有關(guān)的信息，包括《審核報告》中的內(nèi)容或?qū)徍酥蝎@得的商業(yè)、管理等方面的信息。

8 跟蹤實施

受審核鑒定機構(gòu)針對《未達標報告》所列的內(nèi)容，實施防止未達標項再次發(fā)生的糾正措施后，向?qū)徍私M長（或認證機構(gòu)）報告實施情況，審核組長（或認證機構(gòu)）對上述措施的完成情況進行跟蹤驗證，并做出判斷和記錄，填寫《糾正措施驗證報告》（見附表12）。一般三個月內(nèi)關(guān)閉整個審核過程。

9 審批頒證

認證機構(gòu)對《審核報告》和相關(guān)資料進行評審后，對審核結(jié)論的公正性、客觀性進行評定，并做出審定結(jié)論。認證機構(gòu)負責人根據(jù)審定結(jié)論報勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司批準后，做出準予注冊頒證的決定，并由認證機構(gòu)將審批結(jié)論及時以書面形式通知受審核鑒定機構(gòu)及其鑒定主管部門，在30個工作日內(nèi)頒發(fā)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證證書（以下簡稱認證證書）。

10 監(jiān)督審核和管理

10.1 認證證書有效期為三年。其間認證機構(gòu)負責對受審核鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系進行年度監(jiān)督審核和管理，以督促該體系有效實施和保持。監(jiān)督審核原則上每年一次。認證證書有效期內(nèi)進行的歷次監(jiān)督審核，應(yīng)覆蓋《標準》涉及的全部過程及部門（允許刪減的除外）。

10.2 認證證書有效期屆滿時，根據(jù)獲證機構(gòu)的重新認證申請，認證機構(gòu)按照初次審核的程序和方法對獲證機構(gòu)質(zhì)量管理體系進行再次認證。

10.3 若受審核鑒定機構(gòu)的鑒定范圍發(fā)生變化，再次認證時的審核范圍應(yīng)與初次審核不同；若鑒定范圍不變，再次認證時抽查的樣本可略少于初次審核，審核時間也可適當減少，大約相當于初次審核的23。

10.4 本著精簡節(jié)約的原則，認證經(jīng)費由受審核鑒定機構(gòu)與認證機構(gòu)協(xié)商確定，并由雙方共同承擔。

11 初次審核參考時間

“審核時間”包括審核組進行審核策劃的時間、體系文件審查時間、現(xiàn)場審核及編寫報告所需的時間。但總的現(xiàn)場“審核時間”不應(yīng)低于下表所列相應(yīng)時間的70%，在某些情況下需要增加審核策劃和或報告的編寫時間，也不能因此減少現(xiàn)場審核的時間（審核員旅途所用時間不包括在審核時間之內(nèi)）。初次審核參考時間

12 審核員資格條件

12.1 應(yīng)具備以下資格與素質(zhì)

1）具有勞動和社會保障部質(zhì)量管理體系審核員資格或ISO 9000族質(zhì)量管理體系審核員資格。

2）具有中等教育以上學歷（含中等教育），并具有中級以上技術(shù)職稱或技師以上職業(yè)資格。

3）正直誠實，能正當?shù)孬@取證據(jù)，并做出客觀公正的評價，使審核結(jié)論不受隱含利益和偏見的影響。

4）具備一定的口頭溝通能力，能夠接受不同意見，能根據(jù)邏輯推理和分析得出結(jié)論。

5）具有一定的文字表達能力。

12.2 應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)

1）能正確理解《標準》的內(nèi)容（包括《標準》對不同級別鑒定機構(gòu)要求的差別）、熟悉與鑒定有關(guān)的法律法規(guī)。

2）熟悉受審核鑒定機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)及其職能、各組成部分之間的相互關(guān)系、受審核鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)。

3）參加20小時以上的審核培訓(xùn)并考試合格，能夠按照本工作流程的規(guī)定策劃并實施審核。

12.3 審核組長除符合審核員條件以外，還應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)審核組和管理審核過程的知識和能力。

12.4 審核員的注冊、聘用與管理辦法另行通知。

附表 1.職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作流程圖（略）

2.認證申請表（略）

3.認證申請受理通知書（略）

4.體系文件審查報告（略）

5.現(xiàn)場審核計劃（略）

6.檢查記錄表（略）

7.首末次會議議程（略）

8.會議簽到表（略）

9.關(guān)于審核結(jié)論的說明（略）

10.未達標報告（略）

11.審核報告（略）

12.糾正措施驗證報告（略）