十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度改革的部署，清晰地勾畫(huà)出未來(lái)養(yǎng)老保障制度的改革方向?？偟乃悸肥峭ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)有制度體系的整合優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障改革發(fā)展目標(biāo)。 

　　打破基本養(yǎng)老金地區(qū)分隔的統(tǒng)籌狀態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次在省一級(jí)。并且，“省統(tǒng)籌”在不少地區(qū)還是停留在建立省級(jí)、地市級(jí)調(diào)劑金的階段，不是真正意義上的省統(tǒng)籌。地區(qū)分割的局面導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果：一是不同地區(qū)的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸入地，人口結(jié)構(gòu)年輕，財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，可以實(shí)施較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸出地，人口結(jié)構(gòu)老齡化，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，只能實(shí)施較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。2011年，廣東省企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省的實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%。形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向制度選擇。二是不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺分化，基金結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)貼雙增長(zhǎng)，導(dǎo)致基本養(yǎng)老金運(yùn)行效率低下。在地區(qū)分割的格局下，各地基本養(yǎng)老金封閉運(yùn)行，發(fā)達(dá)地區(qū)基金結(jié)余不斷增加，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基金收不抵支，必須通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼予以彌補(bǔ)。 

　　實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌能夠從三個(gè)方面改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性：一是調(diào)節(jié)地區(qū)收支余缺，避免基金缺口，減少財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。從全國(guó)范圍看，當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況是收大于支，基金累計(jì)結(jié)余不斷增加。如果采取全國(guó)統(tǒng)籌，不會(huì)出現(xiàn)基金缺口，能夠?qū)崿F(xiàn)收支預(yù)算平衡，個(gè)人賬戶實(shí)賬積累并增值運(yùn)營(yíng)。二是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。一方面，能夠減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，能夠降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度門檻，讓低收入群體和靈活就業(yè)人員有能力參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保面，提高在職職工和退休人員的贍養(yǎng)比，有利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)優(yōu)化。三是方便參保人員在地區(qū)間的流動(dòng)，減少因工作地點(diǎn)變動(dòng)導(dǎo)致的退保、斷保情況，簡(jiǎn)化人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，有利于提高基金的管理效率。