人社部函 〔２０１２〕１９６號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構，各副省級市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構：

《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》 （國辦發(fā)〔２０１０〕４３號，以下稱國辦發(fā)４３號文件）下發(fā)以來，各地按照發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議的總體部署和要求，加強組織領導，積極貫徹落實文件精神，各項工作取得明顯成效。全國家庭服務業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模逐步擴大，服務領域不斷拓展，服務質(zhì)量有所改善，家庭服務業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。為進一步推動家庭服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就推進地級以上中心城市家庭服務體系建設有關事項通知如下。

一、充分認識中心城市家庭服務體系建設的重要性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭服務業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方面發(fā)揮著重要作用。與此同時，家庭服務不能滿足廣大群眾需求的問題日益凸顯，“找家政服務員難”、養(yǎng)老服務供給不足等問題引起社會廣泛關注；居民對家庭服務需求大、要求高，與家庭服務機構規(guī)模小、服務不夠規(guī)范、服務質(zhì)量和水平低之間的矛盾，在中心城市比較突出。推進中心城市家庭服務體系建設，既是破解家庭服務業(yè)發(fā)展難題的重要抓手和實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升的重要途徑，也是促就業(yè)、惠民生、調(diào)結構的重要舉措，還能發(fā)揮中心城市的示范效應和輻射帶動作用，有利于促進周邊地區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大群眾的生活需求。

二、明確中心城市家庭服務體系建設的目標任務

“十二五”期間，各地中心城市要大力加強家庭服務體系建設，推動家庭服務業(yè)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)以下目標：國辦發(fā)４３號文件規(guī)定的扶持政策得到較好落實，制訂出臺專門的實施意見和配套政策；建立有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，有１個以上相對固定的家庭服務員輸出對接地；建立家庭服務從業(yè)人員定向培訓制度，培訓人員數(shù)量上規(guī)模、質(zhì)量上水平；年度 “千戶百強”家庭服務企業(yè) （單位）創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建出１家以上全國 “千戶百強”企業(yè)和１個以上知名品牌；建立起家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，提供及時有效的信息服務；成立家庭服務業(yè)協(xié)會；家庭服務供給能力顯著增強，基本滿足當?shù)丶彝シ招枨螅皇袌鲋刃蛞?guī)范，服務質(zhì)量較好，社會滿意度明顯提高；每年新吸納家庭服務就業(yè)人數(shù)占本地區(qū)全社會就業(yè)人數(shù)比重不斷提高。

三、采取有力措施推進中心城市家庭服務體系建設

（一）建立完善組織體系和工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。中心城市要按照 《國務院關于同意建立發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函 〔２００９〕８２號）和 《中央機構編制委員會辦公室關于建立推動家庭服務業(yè)發(fā)展促進就業(yè)部門協(xié)調(diào)機制的通知》（中央編辦發(fā) 〔２００９〕１４號）要求，建立由人力資源社會保障部門牽頭、有關方面參加的發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議機制，成立專門的發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構，建立健全工作制度，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、民政、財政、商務、工會、共青團、婦聯(lián)等部門 （單位）的職能作用及家庭服務業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，共同推進家庭服務體系建設。要抓好 “十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進就業(yè)規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、社區(qū)服務體系建設規(guī)劃等專項規(guī)劃的實施，認真做好地方規(guī)劃編制和實施工作，將專項規(guī)劃中的政策措施分解好、落實好，將重點工程及時啟動和組織實施起來。

（二）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)揮家庭服務業(yè)吸納就業(yè)的積極作用。中心城市要通過政策宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等一系列就業(yè)服務，鼓勵引導農(nóng)民工等各類勞動者到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等公共服務。家庭服務企業(yè)（單位）吸納就業(yè)符合相關政策要求的，按規(guī)定給予崗位補貼、社保補貼等扶持。要積極開拓專業(yè)市場，在人力資源市場建立家庭服務業(yè)窗口，有條件的地方可以建立專門的家政市場、家庭服務市場等。

（三）搞好輸出地和輸入地對接，保障家庭服務供給。中心城市要加強與家庭服務從業(yè)人員輸出地的合作，建立相對固定的家庭服務從業(yè)人員輸出輸入對接地，通過建立勞務基地、市場對接、招工對接、網(wǎng)絡信息對接等形式，解決好 “送出去”和 “接進來”的問題。家庭服務從業(yè)人員輸出地與輸入地要密切配合，通過宣傳、引導等方式，積極鼓勵有就業(yè)意向人員從事家庭服務業(yè)工作，積極為外出務工人員提供培訓、鑒定等公共服務。做好外出務工人員的各項權益保障工作，關心外出人員家屬，解決家屬在家庭生活、子女上學等方面遇到的實際困難。

（四）加強家庭服務培訓，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能。中心城市要以家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員為重點，加強家庭服務從業(yè)人員培訓，落實培訓補貼政策，保證有培訓需求的從業(yè)人員都能按有關規(guī)定得到政府補貼的職業(yè)培訓。有條件的中心城市可以加大資金投入，專門用于家庭服務業(yè)培訓。要適應家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)特點，增強培訓的針對性和實用性，統(tǒng)籌整合培訓資源，提高培訓質(zhì)量和效率，不斷推進家庭服務行業(yè)職業(yè)化建設。要加強對家庭服務企業(yè) （單位）經(jīng)營者的培訓，促進提高經(jīng)營管理水平。開展職業(yè)技能大賽等活動，鼓勵從業(yè)人員不斷提高服務水平。要根據(jù)需要，依托現(xiàn)有職業(yè)培訓機構、技工學校及公共實訓基地，有條件的地方建立專門的家庭服務業(yè)實訓基地，開展職業(yè)技能培訓，提供職業(yè)技能鑒定服務。

（五）維護家庭服務從業(yè)人員合法權益，實現(xiàn)穩(wěn)定體面就業(yè)。加快完善有關家庭服務業(yè)法規(guī)政策，適應當前家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，規(guī)范家庭服務企業(yè) （單位）、家庭服務從業(yè)人員、家庭之間的權利義務關系，保護從業(yè)人員等各方合法權益。要加強輿論宣傳，營造全社會尊重家庭服務從業(yè)人員勞動的氛圍，進一步增強從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感。要創(chuàng)造好的條件，吸引和鼓勵更多的農(nóng)民工和各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使他們愿意干、舒心干、留得住。

（六）進一步規(guī)范市場行為，不斷提升家庭服務質(zhì)量。加強家庭服務標準化、規(guī)范化建設，抓好家庭服務業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制訂和實施。進一步強化市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。中心城市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構要積極推進行業(yè)協(xié)會建設，加強對家庭服務業(yè)協(xié)會的指導，努力擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面。要通過行業(yè)協(xié)會的倡導和引導，進一步規(guī)范家庭服務業(yè)市場行為，加強行業(yè)自律，提高家庭服務的質(zhì)量和水平。要積極爭取有關方面支持，在開辦經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓、行業(yè)自律等工作提供便利條件。

（七）落實發(fā)展家庭服務業(yè)各項優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。中心城市要認真落實國辦發(fā)４３號文件和 《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》 （國發(fā) 〔２０１２〕１４號）規(guī)定的各項扶持政策，結合本地實際加以細化，增強政策的針對性和可操作性。對于有關發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)等各項現(xiàn)行政策，要抓好在家庭服務業(yè)領域的落實。要積極爭取建立家庭服務業(yè)發(fā)展基金。要加大財政支持力度，有條件的城市要設立發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)專項資金。要充分挖掘現(xiàn)有促進就業(yè)各項政策，向家庭服務業(yè)傾斜。積極探索家政服務社會保險補貼制度。積極落實員工制家政服務免征營業(yè)稅的政策規(guī)定。加大對家庭服務企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道。擴大對養(yǎng)老服務企業(yè)信貸抵押擔保物范圍，加強對小型微型家庭服務企業(yè)的信用擔保服務。中心城市制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，城市新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)和推動商業(yè)保險機構開發(fā)適應家庭服務業(yè)需要的商業(yè)保險。要制定新的更大力度的扶持政策，努力形成家庭服務企業(yè) （單位）快速發(fā)展的政策環(huán)境。

（八）積極培育龍頭企業(yè)和知名品牌，推動城市家庭服務業(yè)發(fā)展壯大。中心城市要大力培育和發(fā)展家政服務企業(yè) （單位），鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務市場，積極發(fā)展以社區(qū)照料中心為重點的社會養(yǎng)老服務和以綜合福利院、護理院、老年公寓等為重點的機構養(yǎng)老服務。鼓勵和支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式，進入社區(qū)設立便民站點。要結合 “千戶百強”家庭服務企業(yè) （單位）創(chuàng)建，將符合條件的家庭服務企業(yè) （單位）納入服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍，推動本地有實力的企業(yè)做大做強，有條件的中小企業(yè)做專做精，培育和引進大型知名家庭服務企業(yè)和品牌。積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，促進家庭服務業(yè)繁榮發(fā)展。

（九）整合社會資源，提供高效、便捷的家庭服務。中心城市要積極創(chuàng)造條件，通過對家庭服務企業(yè) （單位）在社區(qū)設立的養(yǎng)老、家政服務站點，購買一定數(shù)量的公益性就業(yè)崗位，提供免費或優(yōu)惠的家庭服務。積極滿足居家養(yǎng)老實際需要，向城鄉(xiāng)居民免費發(fā)放 “一鍵通”等居家養(yǎng)老呼叫設備。整合包括公共就業(yè)服務平臺、家政服務網(wǎng)絡中心、家庭服務電話呼叫中心等現(xiàn)有信息服務資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和互補作用，加強家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設。要不斷加強家庭服務信息服務平臺功能建設，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，為廣大家庭提供便捷、規(guī)范的服務。

四、加強對中心城市家庭服務體系建設工作的組織領導各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構要在當?shù)卣念I導下，加強各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進中心城市家庭服務體系建設，努力促進本地區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展。要按照以上工作部署和要求，結合本地實際，確定本地區(qū)中心城市家庭服務體系建設的具體目標，制定切實可行的工作計劃和實施方案。同時，請確定本地區(qū)１至２個基礎較好、條件比較成熟的百萬以上人口中心城市 （或直轄市的區(qū)），作為發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議辦公室工作聯(lián)系點，以便開展相關政策先行先試，做好典型引路及經(jīng)驗總結工作。部際聯(lián)席會議辦公室將不定期對各地情況進行通報，并適時召開中心城市家庭服務體系建設經(jīng)驗交流會。

請各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構將本地區(qū)工作聯(lián)系點城市名單，于２０１２年７月１５日前書面報送人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司備案。

發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議辦公室

人力資源和社會保障部

二○一二年六月十九日