0571-22931819
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳 （局），福建省公務員局，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局，國務院有關部委、直屬機構人事 （干部）部門，解放軍總政治部干部部，各博士后設站單位：
為貫徹落實 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃 （２０１０－２０２０年》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》精神，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才，推動博士后事業(yè)科學發(fā)展，人力資源社會保障部和全國博士后管理委員會制定了 《博士后事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門和各設站單位的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
人力資源和社會保障部
全國博士后管理委員會
二○一一年八月二十三日
博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為貫徹落實 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃 （２０１０－２０２０年》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)我國博士后事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，進一步改革完善博士后制度，發(fā)揮博士后制度在增強自主創(chuàng)新能力、壯大創(chuàng)新人才隊伍、培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才中的重要作用，制定本規(guī)劃。
一、取得的成績和面臨的形勢
博士后制度是我國有計劃、有目的培養(yǎng)高層次人才的一項重要制度?！笆晃濉逼陂g，我國博士后事業(yè)堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，堅持培養(yǎng)和使用相結合，堅持產(chǎn)學研相結合，不斷深化制度改革，培養(yǎng)了一批國家急需的高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批高水平的科研成果，在促進學科交叉、產(chǎn)學研相結合方面發(fā)揮著獨特的作用，為促進我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。博士后制度已經(jīng)成為各地區(qū)培養(yǎng)、吸引高層次人才的重要渠道；成為把企業(yè)建成技術創(chuàng)新主體的重要平臺；成為高校、科研院所篩選、補充師資和科研人員的重要來源。博士后研究人員已經(jīng)成為最活躍、最具創(chuàng)新能力的高層次青年人才群體。
“十一五”期間，我國博士后事業(yè)取得了長足發(fā)展。進一步擴大了博士后工作設站規(guī)模和覆蓋面，提高了博士后日常經(jīng)費資助標準和基金資助強度，健全了博士后科研流動站和工作站評估制度，新增了特別資助和國內(nèi)外博士后學術技術交流項目，博士后制度不斷完善、資金投入不斷加大、規(guī)模不斷擴大、質量不斷提高、服務不斷加強。截止２０１０年底，全國共４１５個單位設立博士后科研流動站２１４６個，比 “十五”期末增加７８３個，增幅達到５７.４５％，設站單位包括了全部 “９８５”高校和絕大部分“２１１”高校、各主要科研院所。共設立博士后科研工作站２１５８個，比 “十五”期末增加８４０個，增幅達到６３.７２％。累計招收博士后研究人員８０６６１人，比 “十五”期末增加４３１８０人，增幅達到１１５.２１％。五年來，中央財政累計投入博士后事業(yè)１７.３６億元，是 “十五”期間的４.９０倍。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設人才強國對博士后工作提出了新的更高的要求。我國博士后工作雖然取得了顯著成績，但與新情況、新要求相比，還存在一些亟待解決的問題，主要是博士后研究項目與國家重大科技項目、重大工程項目結合不夠緊密；博士后研究人員創(chuàng)新能力不夠強、培養(yǎng)質量有待提高；博士后研究人員在科研團隊中的比例還偏低、作用還不夠突出，博士后的人才引進作用還不夠明顯；博士后研究人員國際交流不夠廣泛、國際化水平不高；博士后考核評估機制與服務體系建設有待加強和改進等。
二、指導思想和目標任務
“十二五”時期，博士后工作要按照 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》提出的改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質量的新要求，不斷解放思想、更新觀念，研究博士后工作的新情況、新特點，在新的起點上更好推進博士后事業(yè)科學發(fā)展。
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，改革完善制度，著力提高質量，優(yōu)化布局結構，鼓勵多元投入，健全服務體系，造就創(chuàng)新人才，加快培養(yǎng)造就一支跨學科、復合型和戰(zhàn)略型博士后人才隊伍，為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家、為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標提供強有力的人才支撐和智力支持。
（二）基本原則
１、堅持擴大規(guī)模和提高質量相統(tǒng)一。在穩(wěn)步擴大博士后科研流動站、工作站設站規(guī)模，增加博士后研究人員招收規(guī)模的基礎上，把質量建設放在更加突出的位置，優(yōu)化布局結構，著力提高質量。
２、堅持培養(yǎng)和使用相結合。堅持在培養(yǎng)中用好人才，在使用中培養(yǎng)人才。加強博士后與國家重大科技項目、重大工程項目的結合，使博士后研究人員在實際工作中鍛煉成長，在成長過程中為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
３、堅持流動站和工作站發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)揮博士后科研流動站在基礎研究、新興學科、交叉學科發(fā)展中的獨特作用。通過博士后科研流動站和工作站的協(xié)調(diào)發(fā)展促進產(chǎn)學研相結合，引導優(yōu)秀博士后研究人員為企業(yè)技術創(chuàng)新做貢獻。
４、堅持完善制度和強化服務相促進。改革和完善博士后制度，發(fā)揮博士后制度優(yōu)勢，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。完善博士后服務體系，形成全方位、多層次的保障服務，以改革完善制度促進服務體系建設，以服務體系建設保障博士后制度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的體制機制。
（三）目標任務
“十二五”時期，博士后工作的主要任務是：改革完善博士后管理制度；著力提高博士后研究人員培養(yǎng)質量；穩(wěn)步擴大博士后的覆蓋面和規(guī)模；完善博士后服務保障體系，將博士后研究人員納入國家社會保障體系；加大對博士后工作的投入，形成多元化投入格局；擴大國內(nèi)外學術交流，加大吸引留學人員和外籍博士從事博士后研究工作力度，提高博士后研究人員在科研團隊中的比例和貢獻率，為提高我國自主創(chuàng)新能力提供有力的人才支撐。
1、進一步擴大博士后研究人員招收規(guī)模。博士后研究人員招收人數(shù)每年遞增１０％，到２０１５年，年招收博士后研究人員達到1.7萬人，比２０１０年提高６０％左右。
２、進一步提高高校和科研院所博士后工作的覆蓋面。到２０１５年，博士后科研流動站增加６００個左右，比２０１０年提高２８％。博士后研究人員在科研團隊中比例達到１０％。
３、博士后研究人員成為重點高校和科研院所師資和科研人員的重要來源。到２０１５年，重點高校和科研院所在引進教師和科研人員時具有博士后研究經(jīng)歷人員的比例達到３０％。
４、穩(wěn)步擴大企業(yè)博士后工作站規(guī)模。到２０１５年，博士后科研工作站增加７００個左右，比２０１０年提高３２％。企業(yè)招收博士后研究人員占當年全國總招收人數(shù)的３０％。
５、加大財政投入。國家對博士后日常經(jīng)費投入比例占當年進入流動站人數(shù)的三分之一左右，并向基礎學科、交叉學科和新興學科傾斜。中國博士后科學基金保持平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”期間，國家財政對博士后事業(yè)的投入比 “十一五”有較大提高。
專欄１：“十二五”時期主要指標
指標 ２０１０年基數(shù) ２０１５年目標 屬性
博士后研究人員年招收人數(shù) （萬人） １ 1.7 預期性
博士后科研流動站數(shù) （個） ２１４６ ２７４６ 預期性
博士后科研工作站數(shù) （個） ２１５８ ２８５８ 預期性
企業(yè)博士后占當年全國總招收數(shù)的比例 （％） １６ ３０ 預期性
博士后在科研團隊中比例 （％） ４ １０ 預期性
博士后在重點單位人才引進中的比例（％） １２ ３０ 預期性
三、政策措施
（一）改革完善制度
根據(jù)我國博士后事業(yè)發(fā)展情況和培養(yǎng)目的多樣化趨勢，進一步改革完善博士后制度，增強制度的靈活性與吸引力。健全完善國家、地方 （部門）和設站單位分級管理體制，形成責權明晰、分工科學、協(xié)調(diào)高效、機制靈活、管理規(guī)范的博士后工作分級管理體制和運行機制。推動博士后工作制度創(chuàng)新，積極推動有條件的單位進行博士后管理創(chuàng)新試點，鼓勵地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立博士后創(chuàng)新實踐基地。
堅持以用為本，健全充分發(fā)揮博士后作用的機制。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的主體作用；強化博士后評估工作，形成科學、高效的評估制度；加強對博士后研究人員的考核工作，建立健全客觀、科學、高效、公正的博士后研究人員管理考核辦法；嚴厲懲處各種科研學術不端行為，加強科研學術道德建設。
專欄２：博士后工作管理體制改革
建立國家、地方 （部門）和設站單位的分級管理體制。國家主要負責總體規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，設站審批、評估、表彰、培訓等工作項目。各省、自治區(qū)、直轄市負責研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施，加強對本地區(qū)博士后工作的管理、指導和監(jiān)督。設站單位負責博士后招收與管理的具體事項。有關部門可以制定配套政策、措施，負責本部門博士后工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前，已在全國１９個省、自治區(qū)、直轄市實施博士后工作管理體制改革。 “十二五”期間，將在有條件的省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)推進博士后工作管理體制改革。
（二）優(yōu)化布局結構
根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要開展增設博士后科研流動站、工作站工作，新設博士后科研流動站向基礎學科、新興學科、交叉學科、國家重點發(fā)展的學科傾斜，新設博士后科研工作站向 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （２００６－２０２０年）》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
逐步提高博士后研究人員在高校和科研院所科研隊伍中的比例和作用，逐步形成有條件的重點高校和科研院所以博士后研究人員作為師資和科研人員主要來源的用人機制。支持設站單位穩(wěn)步擴大博士后研究人員的招收規(guī)模，形成通過博士后制度選人、用人的機制。
（三）著力提高質量
發(fā)揮合作導師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、質量管理過程中的主導作用，明確合作導師在博士后培養(yǎng)過程中的權利和責任。合作導師可根據(jù)科研項目的需要招收博士后研究人員，延長博士后研究人員在站時間。
加強博士后研究人員與國家重大科技項目的結合，擴大國家重點實驗室等國家級科技平臺招收博士后規(guī)模，推進科技創(chuàng)新。
逐步理順科研團隊的構成結構，確立博士后研究人員在團隊中的中堅作用，使博士后研究人員成為國家級科技平臺科研隊伍中的一個重要層次。
加強對博士后研究人員進出站考核的監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范博士后研究人員進出站考核工作。加強以創(chuàng)新性科研成果和創(chuàng)新性思維能力為核心評價標準的博士后績效考核評估體系建設。健全完善博士后研究人員退出機制，對考核不合格的博士后研究人員做退站處理。出臺相關政策措施，明確退站博士后研究人員的戶口、檔案等遷轉，解決博士后研究人員滯站問題。
（四）加強流動站、工作站建設
發(fā)揮設站單位在博士后培養(yǎng)和使用中的重要作用，強化合同管理，明確博士后研究人員、合作導師和博士后科研流動站 （工作站）各方的權利義務，最大限度地減少由于權責不清而造成的矛盾或沖突對博士后科研工作的干擾和消極影響。
堅持加強博士后科研流動站與工作站的實質性聯(lián)合，通過科研項目促進博士后科研流動站與工作站之間的聯(lián)合，加速高校、科研院所的科研成果轉化，提高企業(yè)科研、產(chǎn)品開發(fā)能力和研發(fā)人才隊伍建設；探索深化產(chǎn)學研結合的新機制、新模式，打造以博士后研究人員為主體的企業(yè)核心研發(fā)團隊。
加強博士后科研流動站、工作站評估工作，建立科學、高效、規(guī)范、專業(yè)的博士后科研流動站 （工作站）定期評估制度，引入競爭機制，堅持優(yōu)勝劣汰。對評估不合格的博士后科研流動站、工作站提出警告并限期整改，整改不合格或不具備繼續(xù)開展博士后工作條件的，堅決予以撤銷。
專欄３：博士后科研流動站和工作站評估
定期開展博士后科研流動站和工作站評估工作，建立優(yōu)勝劣汰機制，提高博士后工作質量，推動博士后事業(yè)健康發(fā)展。評估工作分為新設站評估和綜合評估：對新設立的博士后科研流動站、工作站在設站滿３年時開展新設站評估，評估結果分為合格、不合格２個等級；對設站３年以上的博士后科研流動站、工作站每５年開展一次綜合評估，評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格４個等級。
（五）大力加強企業(yè)博士后工作
堅持擴大企業(yè)博士后招收規(guī)模，適度提高企業(yè)博士后研究人員比例，優(yōu)化博士后人才隊伍結構。鼓勵地方政府和企業(yè)投入更多經(jīng)費，支持企業(yè)招收博士后研究人員，引導更多高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)集聚。
改進對企業(yè)博士后的考核評價機制，更加注重獲得專利、發(fā)明和提高經(jīng)濟效益的能力，按規(guī)定對在企業(yè)技術創(chuàng)新中做出突出貢獻的博士后研究人員給予獎勵。
加大中央企業(yè)博士后工作力度，不斷提高中央企業(yè)科技水平和核心競爭力。加強非公有制經(jīng)濟領域和中小型科技企業(yè)博士后工作。通過加強高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園博士后工作，建立博士后創(chuàng)新實踐基地，開展項目博士后工作等多種途徑，統(tǒng)籌為規(guī)模較小、有創(chuàng)新需要的科技企業(yè)提供博士后工作服務。
（六）健全服務保障體系
加強博士后服務窗口建設，健全博士后網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，建設博士后交流服務系統(tǒng)，形成功能齊全、高效便捷的博士后公共服務體系。按照國家有關政策，將博士后研究人員納入社會保障體系，完善博士后研究人員各種社會保障。投入一定經(jīng)費，在博士后研究人員比較集中、博士后公寓嚴重不足的城市分批集中建造一些博士后公寓，緩解博士后研究人員在站流動期間住房不足問題，使博士后研究人員真正做到安心科研、有序流動。
四、重點項目
（一）博士后經(jīng)費投入支持計劃
中央財政對博士后日常經(jīng)費和科學基金的投入逐年增加，支持各單位擴大博士后研究人員招收規(guī)模，提高博士后研究人員在科研團隊中的比例和貢獻率。鼓勵和引導地方政府和部門加大對博士后工作投入力度，激勵社會民間資本投入博士后培養(yǎng)事業(yè)，進一步建立健全多元化的經(jīng)費投入機制和激勵機制。優(yōu)化博士后學科分布結構和經(jīng)費投入結構，調(diào)整各學科領域博士后人數(shù)和經(jīng)費投入比例，加強國家對各基礎學科、交叉學科和新興學科博士后培養(yǎng)的經(jīng)費支持力度。
專欄４：博士后研究人員日常經(jīng)費資助
“十二五”期間繼續(xù)實行博士后研究人員日常經(jīng)費資助，標準為每人每兩年１０萬元。２０１０年，國家資助招收博士后研究人員計劃指標數(shù)為２５５０名，占當年全國招收博士后研究人員總數(shù)的２４１５％?！笆濉逼陂g，國家資助博士后研究人員計劃指標數(shù)增加到當年進入博士后科研流動站博士后研究人員的三分之一左右；各地區(qū)、各部門對博士后研究人員的日常經(jīng)費資助金額也要相應增加。
改革和完善 《中國博士后科學基金資助辦法》，突出對博士后創(chuàng)新人才的資助，扶持博士后研究人員開展創(chuàng)新研究；基金資助適當向基礎性、原創(chuàng)性、公益性項目傾斜，向企業(yè)博士后傾斜。以中央財政撥款為主導，通過多層次配套、多元化投入保持博士后基金資助水平平穩(wěn)增長，資助強度穩(wěn)步提高。推進基金資助工作的信息化，提升基金資助及管理工作的科學化水平。完善基金評審機制，進一步規(guī)范基金資助經(jīng)費的使用，實施基金資助效益評估，不斷提高基金資助效益。
專欄５：博士后科學基金資助
博士后科學基金資助分面上資助和特別資助兩種類型。特別資助標準為每人１０萬元，面上資助分５萬元和３萬元兩檔。２０１０年，共資助４１９１人，資助金額達到1.86億元?！笆濉逼陂g，將加大中央財政投入，鼓勵社會多元投入，保持基金資助規(guī)模平穩(wěn)較快增長。各地區(qū)、各部門也要相應加大對博士后研究人員的科研資助力度。
（二）博士后國內(nèi)外學術交流計劃
加大博士后學術交流力度。擴大全國博士后學術交流規(guī)模，聘請各行業(yè)、各學科一流專家與博士后研究人員交流，提高交流質量和水平。鼓勵各地、各部門、各行業(yè)、各單位開展小規(guī)模的學術交流，在交流中創(chuàng)新創(chuàng)造。形成國家、地方政府 （部門）、設站單位三個層次的學術交流平臺。
加強博士后研究人員的國際交流。推進博士后國際化，探索創(chuàng)新國際聯(lián)合培養(yǎng)博士后的新機制、新模式。開展 “香江學者計劃”，從國內(nèi)重點高校和科研院所中選派部分優(yōu)秀博士后研究人員赴香港高校從事博士后研究工作。制定切實可行的交流計劃，加大外籍博士后招收力度，加大吸引留學博士回國從事博士后工作力度，繼續(xù)對留學回國博士給予專門資助。在科研團隊中逐步加大外籍 （境外）和有留學經(jīng)歷的博士后研究人員規(guī)模。
鼓勵博士后研究人員在站期間參與國際合作，參加國際學術會議。鼓勵有條件的設站單位同海外高水平教育機構、科研機構、企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)基地，合作培養(yǎng)博士后研究人員。在保證交流暢通的基礎上，規(guī)范交流程序，防止人才和技術流失。
專欄６：香江學者計劃
“十二五”期間，實施 “香江學者計劃”。每年從國內(nèi)重點高校、科研院所選派５０名優(yōu)秀博士后研究人員赴香港高校，在港方合作導師指導下，開展為期２年的博士后研究工作。重點培養(yǎng)基礎研究、生物醫(yī)學、信息技術、農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、先進制造等專業(yè)領域人才。全國博士后管委會辦公室資助每人３０萬元人民幣，港方資助３０萬元港幣。
（三）博士后人才交流與科技項目洽談計劃
加大與地方政府合作舉辦博士后人才交流與科技項目洽談會力度，對成效比較好的洽談會給予一定的經(jīng)費資助，支持其長期開展博士后洽談工作。
鼓勵支持地方政府、有關部門舉辦博士后人才引薦、項目交流、科技成果轉化、博士后科技服務團、博士后掛職鍛煉等活動。加強對全國高校博士后管理工作研究會、各地博士后聯(lián)誼會、博士后工作協(xié)會等組織的指導工作，發(fā)揮他們在博士后交流與服務方面的積極作用
。
專欄７：博士后人才交流與科技項目洽談會
開展博士后人才交流與洽談活動，為博士后科研流動站和工作站招收博士后研究人員、博士后就業(yè)引薦、博士后學術技術交流和科技項目洽談提供服務。 “十二五”期間，將不斷擴大博士后人才交流與科技項目洽談會覆蓋面和規(guī)模，形成國家、地方、行業(yè)多層次的博士后人才交流與科技項目洽談平臺。
五、組織實施
（一）加強對博士后 “十二五”規(guī)劃實施工作的組織領導各省、自治區(qū)、直轄市和各有關部門要充分認識博士后工作在人才工作中的重要性和獨特作用，把博士后工作作為加快建設人才強國戰(zhàn)略部署中的一項重要任務，認真總結 “十一五”期間成功經(jīng)驗和做法，按照服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的方針，加強對實施博士后 “十二五”規(guī)劃的領導，落實本地區(qū) （部門）博士后事業(yè)發(fā)展任務。
（二）營造實施博士后 “十二五”規(guī)劃的良好環(huán)境
要大力宣傳博士后制度政策，宣傳博士后工作成效，使全社會關心重視博士后工作。要加強博士后工作力量，各設站單位要在明確博士后管理工作責任、健全博士后工作制度基礎上，形成完整的博士后管理工作機制，確保博士后工作規(guī)范化、制度化、日?；?。要切實加強人員培訓，深入開展政策理論學習，探索博士后培養(yǎng)使用的新舉措，創(chuàng)新博士后管理方式方法，提高管理服務水平，形成落實博士后 “十二五”規(guī)劃的良好環(huán)境氛圍。
（三）落實實施博士后 “十二五”規(guī)劃的責任要求
各省、自治區(qū)、直轄市和各有關部門要把博士后工作納入人才工作總體規(guī)劃中，把博士后 “十二五”規(guī)劃的責任和任務分解落實，密切配合，協(xié)調(diào)推進，制定實施規(guī)劃的具體措施，建立對博士后工作日常的監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項任務的落實。
“十二五”時期，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。為全面實現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標任務，各級博士后工作管理部門要充分認識博士后工作在貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施人才強國戰(zhàn)略，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設創(chuàng)新型國家中的重要作用，切實加強領導，協(xié)調(diào)各方力量，保證規(guī)劃的落實，為全面實現(xiàn) “十二五”期間博士后事業(yè)發(fā)展的目標任務而奮斗。
標簽： 規(guī)劃
