人社部發(fā)[２０１１]８０號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳 （局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障（人事）局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門(mén)：

為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加大留學(xué)人才資源開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步做好 “十二五”期間留學(xué)人員回國(guó)工作，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、 《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》和 《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 （２０１０－２０２０年）》，我部制定了 《留學(xué)人員回國(guó)工作 “十二五”規(guī)劃》。經(jīng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，研究制定具體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人力資源和社會(huì)保障部

二○一一年七月二十二日

留學(xué)人員回國(guó)工作“十二五”規(guī)劃

為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加大吸引海外留學(xué)人才的工作力度，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》和 《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視留學(xué)人員工作，制定了 “支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的工作方針，提出了 “拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的工作要求。“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，不斷加大工作力度，初步構(gòu)建起留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作的政策框架體系和綜合服務(wù)體系，大力引進(jìn)海外高層次人才，支持留學(xué)人員回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)，使得我國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作取得了較大的突破。截止到２０１０年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)190.54萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)已達(dá)63.22萬(wàn)人，“十一五”期間留學(xué)人員回國(guó)新增人數(shù)達(dá)到39.93萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施 “海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃” （即 “千人計(jì)劃”）已分５批共引進(jìn)１０００余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地６７個(gè)。建成各級(jí)、各類(lèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園１５０多家，入園企業(yè)８０００多家，２萬(wàn)余名留學(xué)人員在園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，人力資源社會(huì)保障部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園３８家。廣大留學(xué)人員在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾。世界各國(guó)對(duì)人才的開(kāi)發(fā)空前重視，人才競(jìng)爭(zhēng)特別是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。目前我國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作還無(wú)法完全適應(yīng)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：海外頂尖人才回國(guó)偏少，高層次留學(xué)人才引進(jìn)力度不夠；有些政策落實(shí)還不到位，經(jīng)費(fèi)支持力度還需加大；人才引進(jìn)方式不夠靈活，服務(wù)工作還存在資源分散、水平不高、手段單一、產(chǎn)品缺乏等問(wèn)題。留學(xué)人員回國(guó)工作面臨的任務(wù)還十分艱巨?！笆濉逼陂g是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。實(shí)現(xiàn) “十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛(ài)祖國(guó)、學(xué)有所成，許多人掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，加大留學(xué)人員回國(guó)工作力度，積極吸引和用好海外留學(xué)人才，既是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹 “支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的方針，按照 “拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，以提高留學(xué)人員回國(guó)工作的服務(wù)能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，大力吸引海外高層次留學(xué)人才，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的獨(dú)特作用，促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)和為國(guó)服務(wù)的整體推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）基本原則

———堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。在穩(wěn)步擴(kuò)大吸引規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提升人才引進(jìn)質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次人才和急需緊缺人才，著力引進(jìn)一批站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的一流人才，以及具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?，帶?dòng)留學(xué)人員回國(guó)工作的整體推進(jìn)。

———堅(jiān)持回國(guó)工作與為國(guó)服務(wù)相結(jié)合。拓寬吸引渠道，創(chuàng)新引才方式，將回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)與為國(guó)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成留學(xué)人才全職回國(guó)與短期合作互相促進(jìn)的引才機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位不拘一格吸引人才，留學(xué)人才靈活多樣為國(guó)家作貢獻(xiàn)。

———堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合。緊密?chē)@國(guó)家 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求引進(jìn)人才，注重在重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉和使用留學(xué)回國(guó)人員，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作生活條件。統(tǒng)籌海外人才與國(guó)內(nèi)人才，形成有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出的育才、用才機(jī)制，促進(jìn)人才自主培養(yǎng)、內(nèi)生發(fā)展。

———堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，提高人才開(kāi)發(fā)的效率和效益。強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、公共服務(wù)等方面的職能，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、資源共享、互惠互利的運(yùn)行機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：根據(jù)今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國(guó)政策體系，健全留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制和高效的留學(xué)人員回國(guó)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，建設(shè)一支高素質(zhì)、服務(wù)型的留學(xué)人員回國(guó)工作隊(duì)伍和一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)并集聚一批高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才，為留學(xué)回國(guó)人員充分發(fā)揮作用進(jìn)一步營(yíng)造良好的環(huán)境和條件。

具體目標(biāo)：“十二五”期間，留學(xué)回國(guó)人員新增人數(shù)達(dá)到５０萬(wàn)人以上，吸引留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)３０萬(wàn)人次；新建各級(jí)、各類(lèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園５０個(gè)，全國(guó)總量達(dá)到２００個(gè)，其中人力資源社會(huì)保障部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到５０個(gè)以上，留學(xué)人員入園企業(yè)總量達(dá)到１５０００家。

專(zhuān)欄１：“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)

指標(biāo) ２０１０年基數(shù) ２０１５年目標(biāo) 屬 性

新增留學(xué)回國(guó)人員數(shù) （萬(wàn)人） 〔４０〕 〔５０〕 預(yù)期性

吸引留學(xué)人員為國(guó)服務(wù) （萬(wàn)人次） 〔１５〕 〔３０〕 預(yù)期性

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 （個(gè)） １５０ ２００ 預(yù)期性

與地方共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 （個(gè)） ３８ ５０ 預(yù)期性

留學(xué)人員入園企業(yè) （家） ８０００ １５０００ 預(yù)期性

注：〔　〕表示五年累計(jì)數(shù)。

三、重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)域

“十二五”期間，留學(xué)人員回國(guó)工作緊密?chē)@國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，大力吸引海外留學(xué)人才，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力人才保障。

（一）堅(jiān)持圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，大力引進(jìn)海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，提升自主創(chuàng)新能力

根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)人才的需求，加大海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)力度，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才－項(xiàng)目－基地一體化建設(shè)，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）堅(jiān)持圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)人才的需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海外人才引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，加快改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）堅(jiān)持圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)人才的需求，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)并促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。

（四）堅(jiān)持圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

（五）堅(jiān)持圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，大力引進(jìn)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)人才的需求，加大引進(jìn)海外高層次社會(huì)工作人才力度，在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域大力引進(jìn)急需緊缺人才，帶動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)工作從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)的整體提高，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)舉措

“十二五”期間，以健全 “一個(gè)機(jī)制”、建設(shè) “兩個(gè)體系”、實(shí)施 “三項(xiàng)計(jì)劃”為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)能力，形成留學(xué)人員 “回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)”三位一體、共同推進(jìn)的工作格局，全面推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)工作的深入開(kāi)展。

（一）健全留學(xué)人員回國(guó)工作機(jī)制

充分發(fā)揮留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議以及各?。▍^(qū)、市）留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的作用。加強(qiáng)政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立政策評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)工作的溝通協(xié)調(diào)，加大地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)間的交流合作，探索定期交流制度，及時(shí)推廣留學(xué)人員回國(guó)工作的典型經(jīng)驗(yàn)，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)工作的整體發(fā)展。

（二）完善留學(xué)人員回國(guó)政策體系

不斷完善 “回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作政策體系。繼續(xù)完善海外高層次人才引進(jìn)、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)工作的政策配套、銜接，研究制定留學(xué)人員回國(guó)工作政策評(píng)估的具體措施。繼續(xù)加強(qiáng)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道建設(shè)，不斷完善海外高層次人才入出境、戶(hù)籍管理、稅收、醫(yī)療待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助、投融資等方面政策措施，研究制定為加入外籍的海外高層次人才辦理入出境、長(zhǎng)期居留、永久居留 （“綠卡”）提供便利的政策，完善 “綠卡”待遇，制定健全留學(xué)人員回國(guó)工作服務(wù)體系的政策措施。

（三）健全留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系

全面推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)。以各地區(qū)、各部門(mén)留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外各類(lèi)留學(xué)人員組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、相互配合、上下互動(dòng)的留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)各方面建立留學(xué)人員信息庫(kù)、留學(xué)人員科研項(xiàng)目庫(kù)、人才需求庫(kù)、回國(guó) （來(lái)華）專(zhuān)家?guī)斓雀黝?lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享，構(gòu)建面向社會(huì)和廣大留學(xué)人員的留學(xué)回國(guó)工作信息平臺(tái)。不斷充實(shí)壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提升服務(wù)能力和水平。拓寬海外高層次留學(xué)人才回國(guó)綠色通道，探索在海外設(shè)立留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作站，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)。

專(zhuān)欄２：留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟

按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式建立的非法人行業(yè)聯(lián)盟組織。成員主要包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或群團(tuán)組織。服務(wù)聯(lián)盟以政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享、互利互惠為原則，通過(guò)完善服務(wù)政策、壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，建立便捷高效的留學(xué)回國(guó)人員公共服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)工作

以配合實(shí)施 “千人計(jì)劃”為龍頭，依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，加大海外高層次人才的引進(jìn)力度，大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)國(guó)有機(jī)構(gòu)開(kāi)放高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向海內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善并實(shí)施 “長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)地方的創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，形成海外高層次人才引進(jìn)工作體系。加大高層次留學(xué)人才回國(guó)資助的力度，做好留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助工作。繼續(xù)做好回國(guó) （來(lái)華）定居專(zhuān)家工作，提高服務(wù)水平和能力。發(fā)揮好 “千人計(jì)劃”專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口的作用，落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專(zhuān)門(mén)服務(wù)。引導(dǎo)用人單位強(qiáng)化主體意識(shí)，做好選拔引進(jìn)人選、搭建工作平臺(tái)、提供服務(wù)保障等工作。

專(zhuān)欄３：海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃 （千人計(jì)劃）

由中央組織部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部、科技部、人民銀行、國(guó)資委、中科院和有關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施。從２００８年開(kāi)始，用５－１０年時(shí)間，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類(lèi)園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(guó) （來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。入選者由中央組織部、人力資源社會(huì)保障部授予 “國(guó)家特聘專(zhuān)家”稱(chēng)號(hào)，中央財(cái)政給予每人１００萬(wàn)元人民幣的一次性補(bǔ)助，有關(guān)地方或部門(mén)給予配套支持。

專(zhuān)欄４：高層次留學(xué)人才回國(guó)資助

探索建立急需緊缺海外高層次人才引進(jìn)制度，形成多方共同支持的人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)資助我國(guó)急需發(fā)展的信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、航空航天等領(lǐng)域，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生或有重要影響的行業(yè)引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)家或高級(jí)管理人才。中央財(cái)政一次性提供工作資助金３０萬(wàn)元人民幣，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供至少１∶１比例的配套資金。

專(zhuān)欄５：留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助

中央財(cái)政對(duì)留學(xué)回國(guó)人員從事國(guó)家或省部級(jí)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行資助，分為三檔：重點(diǎn)項(xiàng)目資助，額度為１０萬(wàn)－２０萬(wàn)元人民幣；優(yōu)秀項(xiàng)目資助，額度為５萬(wàn)－１０萬(wàn)元人民幣；項(xiàng)目啟動(dòng)資助，額度為２萬(wàn)－５萬(wàn)元人民幣。

（五）促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)

以實(shí)施 “中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”為支撐，大力支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財(cái)政支持力度，建立國(guó)家留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)、吸引重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的金融支持，推進(jìn)建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，以建立留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)、舉辦留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)和管理，建立國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評(píng)估體系，開(kāi)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)。

專(zhuān)欄６：中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃

人力資源社會(huì)保障部每年在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段予以重點(diǎn)支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金５０萬(wàn)元人民幣，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金２０萬(wàn)元人民幣。相關(guān)地方給予相應(yīng)配套資金支持。

專(zhuān)欄７：留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)

由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同歐美同學(xué)會(huì)共同成立。專(zhuān)家委員會(huì)成員由風(fēng)險(xiǎn)投資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等方面的專(zhuān)家以及創(chuàng)業(yè)成功的留學(xué)人員企業(yè)家、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人等組成。主要通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)展深度合作、推介優(yōu)秀企業(yè)等形式為留學(xué)人員企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，助推留學(xué)人員企業(yè)快速成長(zhǎng)。

（六）鼓勵(lì)海外人才以多種形式為國(guó)服務(wù)

以實(shí)施 “海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”為基礎(chǔ)，整合各項(xiàng)為國(guó)服務(wù)活動(dòng)再上新臺(tái)階。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)活動(dòng)，加大政策、資金和人才支持力度，制定各種有針對(duì)性的人才計(jì)劃吸引海外人才為國(guó)服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)形式創(chuàng)新，繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項(xiàng)目交流會(huì)、留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立短期流動(dòng)崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才回國(guó)開(kāi)展合作研究、兼職、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。進(jìn)一步實(shí)施“春暉計(jì)劃”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的形式為國(guó)服務(wù)。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員組織回國(guó)建立為國(guó)服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)為國(guó)服務(wù)活動(dòng)。

專(zhuān)欄８：海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

為鼓勵(lì)廣大留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)、智力報(bào)國(guó)，人力資源社會(huì)保障部對(duì)有關(guān)部門(mén)、地方組織的規(guī)模較大、比較有代表性的留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)活動(dòng)提供政策支持、信息支持和資金支持，加大服務(wù)保障力度。資助共三類(lèi)：一是特別資助，每項(xiàng)給予２０萬(wàn)元人民幣；二是重點(diǎn)資助，每項(xiàng)給予１５萬(wàn)元人民幣；三是一般資助，每項(xiàng)給予１０萬(wàn)元人民幣。

五、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家留學(xué)人員回國(guó)工作方針政策，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門(mén)的職能作用，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)海外留學(xué)人才的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把留學(xué)人員回國(guó)工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提上重要議事日程，積極推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)工作取得新的進(jìn)展。

（二）完善政策，強(qiáng)化服務(wù)

進(jìn)一步完善吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的政策措施，著力加強(qiáng)政策的配套和落實(shí)。不斷加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)工作隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)，健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，為廣大留學(xué)人員提供便捷高效的服務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的留學(xué)人員回國(guó)工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮政府留學(xué)人員回國(guó)工作綜合管理部門(mén)的職能作用，明確各有關(guān)部門(mén)的工作分工，調(diào)動(dòng)有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量做好海外人才引進(jìn)工作，形成工作合力，營(yíng)造有利于吸引海外人才的社會(huì)共識(shí)和良好氛圍，共同推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）開(kāi)放合作，擴(kuò)大交流

實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，探索建立與國(guó)際接軌的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際高水平人力資源機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的交流與合作，積極開(kāi)展地區(qū)、行業(yè)人才引進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)留學(xué)回國(guó)工作更好地開(kāi)展。

（五）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督查

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén) “十二五”留學(xué)人員回國(guó)工作的具體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)控和督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。