人社部發(fā)〔2009〕112號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人事局、勞動(dòng)保障局：

    為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的工作力度，根據(jù)《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕123號(hào)）精神，人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    參加今年計(jì)劃申報(bào)的地區(qū)，按照本意見(jiàn)要求推薦1～2位候選人，并于10月25日前將人選材料報(bào)送我部專業(yè)技術(shù)人員管理司。

人力資源和社會(huì)保障部

二〇〇九年九月二十一日

    關(guān)于實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的意見(jiàn)

    留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)于更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視關(guān)懷下，各地區(qū)和有關(guān)部門積極完善政策，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，不斷加大投入，營(yíng)造良好環(huán)境，支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為進(jìn)一步加大對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的支持力度，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕123號(hào)），人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，即每年在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段予以重點(diǎn)支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

    一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的實(shí)施堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹留學(xué)回國(guó)工作的方針和要求；堅(jiān)持優(yōu)先支持我國(guó)急需發(fā)展的電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融、物流、信息和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持政府投入與社會(huì)參與相結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，營(yíng)造留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過(guò)支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體自主創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國(guó)際運(yùn)作規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

    二、申請(qǐng)條件

    申報(bào)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃需同時(shí)具備以下條件：

    （一）企業(yè)法定代表人應(yīng)為留學(xué)回國(guó)人員，一般應(yīng)獲得碩士以上學(xué)位。

    （二）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，具有市場(chǎng)潛力。

    （三）熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則，有經(jīng)營(yíng)管理能力，如有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)者可優(yōu)先考慮。

    （四）企業(yè)注冊(cè)時(shí)間不超過(guò)3年。

    （五）企業(yè)注冊(cè)資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬(wàn)元人民幣，留學(xué)人員出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的50%以上。

    （六）企業(yè)法人誠(chéng)信守法，無(wú)違法犯罪記錄。

    三、申報(bào)和遴選評(píng)估程序

    各省級(jí)（含副省級(jí)市，下同）人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，人力資源社會(huì)保障部對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行遴選。

    （一）申請(qǐng)人填寫《中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃申請(qǐng)表》一式三份（見(jiàn)附表），按照隸屬關(guān)系將申請(qǐng)表報(bào)送省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門。

    （二）各省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和其他材料進(jìn)行審核把關(guān)，確保各項(xiàng)申報(bào)材料真實(shí)可靠，并將審核通過(guò)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目報(bào)人力資源社會(huì)保障部。

    （三）人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織設(shè)立包括科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)管理等不同領(lǐng)域的專家在內(nèi)的專家評(píng)審組，采用集中評(píng)審、答辯和專家咨詢等方式，對(duì)各地上報(bào)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)水平以及申報(bào)人和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定支持的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名單。

    （四）對(duì)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以無(wú)償資助的形式予以資金支持。

    四、經(jīng)費(fèi)劃撥、使用與管理

    “留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為人力資源社會(huì)保障部項(xiàng)目支出管理，專門用于支持遴選出的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，增強(qiáng)資金的使用效果。

    （一）對(duì)于經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審批確定的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金50萬(wàn)元；對(duì)于確定的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金20萬(wàn)元。相關(guān)地方應(yīng)給予相應(yīng)配套資金支持。

    （二）創(chuàng)業(yè)支持資金由人力資源社會(huì)保障部根據(jù)審批結(jié)果下?lián)苤劣嘘P(guān)地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門，各地應(yīng)在收到撥款一個(gè)月內(nèi)，全額撥付給相關(guān)留學(xué)人員企業(yè)。

    （三）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金一般用于留學(xué)人員企業(yè)科研創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓以及貸款貼息、人員安置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面。

    （四）人力資源社會(huì)保障部將定期或不定期地對(duì)受支持企業(yè)使用資金的情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，將責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要返還中央支持資金。

    （五）各地人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)支持資金執(zhí)行情況的督促和管理，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、組織投融資推介等方式對(duì)受支持的企業(yè)給予扶持，并定期將受支持企業(yè)的資金執(zhí)行及企業(yè)發(fā)展情況報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門。

    （六）受支持的留學(xué)人員企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，制定資金管理細(xì)則，確保?？顚Ｓ?。對(duì)支持資金在執(zhí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門反映。

    實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃是落實(shí)中央關(guān)于留學(xué)回國(guó)工作的新要求和支持廣大留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要措施，各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建有利于留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，加大對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

    附表：中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃申請(qǐng)表

    附表：

    編號(hào)__________

    中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃

    申 請(qǐng) 表

    (產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域： )

    姓 名 __________________

    企 業(yè) 名 稱 __________________

    創(chuàng) 業(yè) 項(xiàng) 目 __________________

    推 薦 部 門 __________________

    聯(lián) 系 人 __________________

    聯(lián) 系 電 話 __________________

    中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

    填 表 須 知

    1、本表由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一提供。

    2、對(duì)表內(nèi)項(xiàng)目，填表人應(yīng)如實(shí)、認(rèn)真填寫，字跡清晰。

    3、表內(nèi)項(xiàng)目本人沒(méi)有的，一律置空。

    4、按照規(guī)定字?jǐn)?shù)填寫相關(guān)欄目，勿超出表格范圍。以單獨(dú)附件形式提供下述證明材料：個(gè)人資質(zhì)證明（學(xué)歷學(xué)位證書、護(hù)照、身份證復(fù)印件等）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明、企業(yè)發(fā)展證明（創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、可行性報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、完稅證明等）。

    5、本表一式三份，附件一式五份，均以紙質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，由所在園區(qū)報(bào)送所屬省、自治區(qū)、直轄市政府人力資源和社會(huì)保障部門。

    6、填寫表格需在首頁(yè)標(biāo)明申報(bào)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：①電子信息、②生物醫(yī)藥、③新材料、④新能源及節(jié)能、⑤資源與環(huán)境、⑥光機(jī)電一體化、⑦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、⑧其它。

    申請(qǐng)人信息

    姓 名 性 別 民 族 (相片)

    出生日期 出生地 國(guó) 籍

    證件名稱 證件

    號(hào)碼

    畢業(yè)學(xué)校 學(xué) 位

    專 業(yè) 留學(xué)

    國(guó)別 Email

    國(guó)內(nèi)住址 電 話

    國(guó)外住址 電 話

    企業(yè)名稱 職 務(wù)

    聯(lián)系地址 電 話

    本 人 履 歷

    起止年月 學(xué)習(xí)或工作單位 學(xué)習(xí)專業(yè)或職業(yè)（獲取學(xué)位及職務(wù)）

    國(guó) 內(nèi) 外 主 要 學(xué) 術(shù) 或 社 會(huì) 兼 職

    學(xué)術(shù)或社會(huì)團(tuán)體名稱 兼職時(shí)間 兼任職務(wù)

    申報(bào)理由（最能代表申請(qǐng)人貢獻(xiàn)和水平的論文、著作、專利等，并注明發(fā)表時(shí)間、刊物名稱、專利號(hào)；申請(qǐng)人工作能力、管理經(jīng)驗(yàn)、取得成績(jī)等。1500字以內(nèi)）

    企業(yè)基本信息

    企業(yè)名稱

    成立時(shí)間 企業(yè)性質(zhì) 注冊(cè)資本

    登記類型 企業(yè)負(fù)責(zé)人 員工人數(shù)

    主要股東構(gòu)成

    股東名稱

    （或姓名） 所 占

    股 份 投資方式 國(guó) 籍 有無(wú)

    不誠(chéng)信記錄

    核心團(tuán)隊(duì)介紹（管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，限1500字）

    創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目概述（內(nèi)容、方案、可行性分析等，限1500字）

    經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)（限1000字）

    申報(bào)人簽字：

    年 月 日

    企 業(yè) 概 況

    推薦

    園區(qū)

    意見(jiàn)

    及能

    夠提

    供的

    支持

    條件

    主要負(fù)責(zé)人簽字： 單位（蓋章）

    年 月 日

    ?。ǜ笔。┘?jí)

    人民政府人力資源社會(huì)保障部門推薦意見(jiàn)

    單位（蓋章）

    年 月 日

    專

    家

    組

    評(píng)

    審

    意

    見(jiàn)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平、工作能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出是否同意經(jīng)費(fèi)支持的意見(jiàn)

    專家組長(zhǎng)簽字：

    年 月 日

    審

    批

    部

    門

    意

    見(jiàn)

    （蓋章）

    年 月 日

    備

    注