人發(fā)〔2003〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，人民政府人事廳（局）、文化、文物廳（局），黨中央各部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事 (干部)部門(mén)，文化部直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

中共中央宣傳部

人 事 部

文 化 部

二○○三年一月二十三日

關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化事業(yè)單位(包括文物事業(yè)單位，下同)人事管理制度，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》 (中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)) 和《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》(人發(fā)〔2000 〕78號(hào))，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、文化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1、深化文化事業(yè)單位人事制度改革， 必須堅(jiān)持以馬克思列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化體制改革的要求，認(rèn)直貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的一系列重大決策，遵循文化行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，理順人事管理體制，改革用人和分配制度，為文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

2、深化文化事業(yè)單位人事制度改革，必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針；必須堅(jiān)持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；必須貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、深化文化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制；健全競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，搞活用人和分配制度，逐步形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，人才結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的人事管理機(jī)制。

二、加強(qiáng)宏觀管理，建立文化事業(yè)單位人事分類(lèi)管理制度

4、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能，對(duì)文化事業(yè)單位的人事工作實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)主要依靠政府財(cái)政保障的圖書(shū)資料、群眾文化、文物、博物等公益型文化事業(yè)單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模，科學(xué)合理地設(shè)定崗位，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體等具有公益性又可不同程度地實(shí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的文化事業(yè)單位，要賦予充分的人事管理自主權(quán)，提高流動(dòng)崗位所占比例，促進(jìn)人員流動(dòng)；對(duì)直接面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的文化事業(yè)單位，可實(shí)行更加靈活的用人制度和分配制度。

5、調(diào)整人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、梯次結(jié)構(gòu)合理的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。采取措施穩(wěn)定從事公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、田野考古、文物保護(hù)研究、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)的人員隊(duì)伍；搞活從事文藝表演、中介服務(wù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的人員隊(duì)伍，逐步減少財(cái)政支持的人員規(guī)模。

6、構(gòu)筑優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位。重視文化藝術(shù)人才的規(guī)劃、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)工作。努力改善文化藝術(shù)人才的工作和生活條件，為中青年優(yōu)秀人才進(jìn)修深造和參加國(guó)內(nèi)外文化交流活動(dòng)創(chuàng)造條件。采取必要措施，吸引、鼓勵(lì)海外文化藝術(shù)人才回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為國(guó)服務(wù)。

三、完善文化事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制

7、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)制的單位，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的單位，要充分保證行政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)。文化事業(yè)單位作為法人實(shí)體，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

8、不同類(lèi)型的文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可根據(jù)實(shí)際情況采取委任、聘任、選任、考任等多種任用形式。按照群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔方法。實(shí)行任前公示制。積權(quán)探索完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制。行政副職由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人聘任的，必須通過(guò)民主程序提名推薦，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)考察批準(zhǔn)后，由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)人履行聘任手續(xù)。黨組織的負(fù)責(zé)人按照黨章的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

9、建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任期目標(biāo)管理。完善考核辦法，量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。建立健全職工代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。

四、推行人員聘用制度和崗位管理制度，形成充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制

10、全面實(shí)行人員聘用制度。通過(guò)簽訂聘用合同明確雙方與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。推行聘用制應(yīng)先易后難，穩(wěn)步實(shí)施，逐步到位。

11、推行公開(kāi)招聘制度。文化事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員，應(yīng)在國(guó)家核定的編制和人員計(jì)劃內(nèi)，公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，公開(kāi)招考，擇優(yōu)聘用。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位逐步推行職業(yè)資格制度。

12、加強(qiáng)聘后管理工作。聘用合同訂立后，聘用單位和受聘人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守并全面履行合同。受聘人員應(yīng)遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作；聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人員提供必要的工作條件，保障約定的權(quán)利和待遇。文化事業(yè)單位要完善崗位考核辦法，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)、收入分配、獎(jiǎng)懲和解聘的重要依據(jù)。加快建立和完善人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁制度，及時(shí)、客觀、公正地處理人員聘用中的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益。

13、實(shí)行解聘、辭聘制度。文化事業(yè)單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定解聘工作人員，工作人員也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)解聘、辭聘，疏通人員出口，促進(jìn)合理流動(dòng)。單位解聘工作人員或工作人員辭聘后，單位和工作人員要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理人事行政關(guān)系、檔案接轉(zhuǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)，做好后續(xù)工作。

14、建立崗位管理制度。文化事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，根據(jù)工作任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、人才結(jié)構(gòu)等多種因素，合理設(shè)定崗位，明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確、權(quán)限清晰、條件合理、待遇透明。對(duì)基礎(chǔ)性、骨干性崗位實(shí)行總量控制，對(duì)工勤等輔助性崗位逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，對(duì)自由從業(yè)程度高的崗位，以及指揮、首席等特殊崗位可試行項(xiàng)目(劇目) 聘任管理。鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體試行劇目制作人制、演出經(jīng)紀(jì)人制和演員簽約制。

在堅(jiān)持用人基本條件的前提下，文化事業(yè)單位可根據(jù)崗位要求和不同人員的具體情況，既可高職低聘，也可低職高聘；既可短期聘用，也可長(zhǎng)期聘用。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的聘用要注重業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平、社會(huì)效果和實(shí)際貢獻(xiàn)，逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一；對(duì)行政管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理崗位的聘用要注重成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)工勤崗位要注重服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。

15、鼓勵(lì)文化事業(yè)單位工作人員在完成本職工作的前提下兼職從事與本職工作相關(guān)的教學(xué)、表演、學(xué)術(shù)交流及研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。根據(jù)文化交流和合作需要，允許單位選派工作人員在一定時(shí)間內(nèi)到基層、企業(yè)或其他相關(guān)單位工作。文化事業(yè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)合同和協(xié)議，明確單位與個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，建立規(guī)范的管理制度。

五、加大分配制度改革力度，充分發(fā)揮收入分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用

16、文化事業(yè)單位要堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，結(jié)合文化行業(yè)從業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的精神，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。

17、文化事業(yè)單位可根據(jù)本行業(yè)、本單位特點(diǎn)，探索多種分配形式和辦法。主要依靠政府財(cái)政保障的公益型事業(yè)單位，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，加大津貼分配改革力度，適當(dāng)拉開(kāi)差距，搞活內(nèi)部分配。具有公益性又可實(shí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的單位，可在國(guó)家核定的工資總額內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)分配政策，將工作人員的收入和所在崗位、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤。自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位可根據(jù)工作任務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)和單位積累合理確定內(nèi)部分配辦法。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，單位可根據(jù)工作需要高薪聘用高、精、尖專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)從業(yè)早、淘汰快、藝術(shù)青春短的舞蹈、武功、雜技、管樂(lè)， 以及考古發(fā)掘和鉆探、文物保護(hù)和修復(fù)

等特殊專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，實(shí)行更為靈活的分配辦法。

18、探索具有文化行業(yè)特點(diǎn)的新的分配機(jī)制。積極開(kāi)展生產(chǎn)要素參與分配的改革試點(diǎn)。根據(jù)不同崗位的工作量、所承擔(dān)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的大小，勞動(dòng)的復(fù)雜程度等情況，將管理、技術(shù)、責(zé)任一并納入分配因素，確定崗位工資。對(duì)于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)十分突出的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理骨干，可以實(shí)行較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。

六、穩(wěn)步推行人事代理，促進(jìn)人員合理流動(dòng)

19、穩(wěn)步推行人事代理制度。文化事業(yè)單位根據(jù)聘用制度的有關(guān)規(guī)定，可將受聘人員的人事行政關(guān)系委托政府人才中介機(jī)構(gòu)管理，逐步建立起單位與受聘人員之間新型的人事關(guān)系。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，對(duì)新招聘人員，原則上都要實(shí)行人事代理；對(duì)原有職工，要按照自主自愿、平等協(xié)商的原則，逐步實(shí)行人事代理。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做好試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大代理事項(xiàng)和代理范圍。

20、加快建設(shè)文化藝術(shù)人才社會(huì)化服務(wù)體系，，積極培育文化藝術(shù)人才市場(chǎng)，通過(guò)建立文化藝術(shù)人才庫(kù)、推行文化藝術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)化管理等手段，促進(jìn)入才資源合理配置和有序流動(dòng)。

21、妥善安置末聘人員。對(duì)這次改革中的未聘人員，要堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則，采取多種形式安置。單位可通過(guò)離崗培訓(xùn)等方式促進(jìn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，也可采取由單位、行業(yè)或委托政府人才中介機(jī)構(gòu)等多種方式對(duì)未聘人員集中管理，促進(jìn)未聘人員的轉(zhuǎn)崗安置。對(duì)因受職業(yè)限制，不能繼續(xù)從事原工作的人員，單位要采取切實(shí)措施，為其向教學(xué)、研究和生產(chǎn)單位流動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)創(chuàng)辦與之相關(guān)的教學(xué)、培訓(xùn)實(shí)體，為未聘人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供條件。尚未建立社會(huì)保障制度的地區(qū)，要采取必要措施切實(shí)保障未聘人員待崗期間的基本生活。加大文化行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障的力度，解除他們的后顧之優(yōu)。

對(duì)長(zhǎng)期從事舞蹈、武功、雜技、管樂(lè)等特殊專(zhuān)業(yè)的人員，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，以利人員新老更替。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革健康發(fā)展

22、文化事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成都分，各級(jí)黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織、宣傳、人事部門(mén)要加強(qiáng)綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，文化、文物行政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，積權(quán)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位人事制度改革。

23、文化事業(yè)單位人事制度改革要與文化方面的其他改革措施相配套。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，各地要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定本地區(qū)文化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。在通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面啟動(dòng)文化事業(yè)單位人事制度改革。

24、文化事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大文化工作者的切身利益，關(guān)系文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。各地各部門(mén)必須高度重視，在改革進(jìn)程中，要堅(jiān)持依法辦事，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。文化事業(yè)單位黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要加強(qiáng)輿論宣傳，創(chuàng)造良好的改革氛圍。通過(guò)各方面的共同努力，保證文化事業(yè)單位人事制度改革的健康發(fā)展。