人社部發(fā)〔2011〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳 （局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局：

《人力資源和社會保障信息化建設 “十二五”規(guī)劃》已經部務會審議通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各地要根據本規(guī)劃精神，結合本地實際，抓緊編制本地區(qū)人力資源和社會保障信息化建設 “十二五”規(guī)劃，并報我部信息化領導小組辦公室備案。

人力資源和社會保障部

二○一一年九月十一日

人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規(guī)劃

人力資源和社會保障信息化建設 “十二五”（２０１１～２０１５年）規(guī)劃，根據 《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》編制，主要闡述 “十二五”時期人力資源和社會保障信息化建設的總體思路、發(fā)展目標和主要任務，是未來五年人力資源和社會保障信息化建設工作的指導性文件。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，伴隨著人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，人力資源和社會保障信息化建設 （金保工程）取得了顯著成效。地級以上人力資源社會保障部門普遍建立了數據中心，多數地區(qū)實現了業(yè)務數據在市級的集中統(tǒng)一管理。部、省、市三級網絡進一步貫通，基本覆蓋了各類公共就業(yè)服務機構和社會保險經辦機構，并延伸到大部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機構和零售藥店，初步形成了人力資源社會保障信息網絡框架。信息系統(tǒng)安全基礎設施進一步鞏固，防護能力普遍加強。社會保障卡建設進入快速發(fā)展時期，實際持卡人數超過１億人。全國統(tǒng)一的核心業(yè)務應用軟件已在絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)部署實施，與 “十一五”之初相比，對提高經辦效率和服務能力的支撐力度顯著加強。開辟了聯(lián)網監(jiān)測數據采集渠道，探索了現場監(jiān)督與非現場監(jiān)督相結合的基金監(jiān)督模式，啟動了基于信息網絡的跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作。信息化建設還豐富了為社會公眾提供信息服務的手段，政府網站、１２３３３電話咨詢服務系統(tǒng)、基層信息服務平臺使人民群眾可以就近享受便捷的人力資源社會保障服務，受到了人民群眾的普遍歡迎?？傮w上看，信息化建設成果已經成為人力資源和社會保障工作的重要基礎，在落實相關政策、創(chuàng)新管理模式、降低行政成本、提升服務能力等方面發(fā)揮了重要的作用，推動了人力資源和社會保障工作向精細化、一體化、科學化、規(guī)范化轉變。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是人力資源和社會保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的重要歷史時期。我國將實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力實施人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)深化人事制度改革，加快形成合理有序的工資收入分配格局，著力構建和諧勞動關系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民?！笆濉逼陂g人力資源和社會保障工作將呈現許多新的特點，需要在信息化工作中予以把握：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進，需要在信息化建設上為城鄉(xiāng)各項人力資源和社會保障業(yè)務提供一體化的支持；跨地區(qū)就業(yè)、社會保險關系轉續(xù)和待遇享受等業(yè)務的普遍開展，需要信息系統(tǒng)在全國范圍內統(tǒng)籌部署并更加注重地區(qū)間協(xié)調發(fā)展；“大部門制”改革使各項人力資源和社會保障業(yè)務之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，需要在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支持下實現業(yè)務間的協(xié)同辦理；中央提出 “精確管理”要求，需要以一個覆蓋更廣、延伸更深、關聯(lián)更緊、功能更強的信息系統(tǒng)為支撐；人民群眾公共服務需求不斷增長，需要信息化工作堅持 “以人為本”的理念，為人民群眾提供安全、便捷、周到的信息服務。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要 “加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理”。 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將社會保障信息系統(tǒng)列為電子政務領域需要重點建設的信息系統(tǒng)，明確提出 “推動就業(yè)信息全國聯(lián)網”和“推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數量達到８億張，覆蓋６０％人口”。 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《公共就業(yè)服務 “十二五”規(guī)劃綱要》、《完善社會保障體系 “十二五”規(guī)劃綱要》、 《國家基本公共服務體系規(guī)劃 （２０１１－２０１５年）》分別對人才隊伍建設、就業(yè)服務、社會保障、公共服務體系等人力資源和社會保障業(yè)務領域信息化建設工作提出了具體要求，為 “十二五”期間人力資源和社會保障信息化建設指明了方向、明確了重點。

“十二五”時期信息化工作具有許多有利條件：黨中央、國務院高度重視，為人力資源和社會保障信息化事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障；各級人力資源社會保障部門對大力推進信息化建設形成普遍共識，信息化統(tǒng)一建設的理念深入人心，為信息化建設創(chuàng)造了良好氛圍；“十一五”期間取得的建設成果和經驗，為信息化建設向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎；信息技術飛速發(fā)展，以光纖寬帶和新一代移動通訊等為重點的下一代國家信息基礎設施已納入戰(zhàn)略部署，下一代互聯(lián)網 （ＩＰｖ６）、物聯(lián)網、云計算等信息技術愈發(fā)成熟，相關產業(yè)正在形成，為信息化建設營造了良好技術環(huán)境。

當前人力資源和社會保障信息化工作中還存在一些突出問題需要予以解決：地區(qū)之間信息化發(fā)展不均衡，制約了全國的互聯(lián)互通；業(yè)務之間信息化水平不平衡，各業(yè)務系統(tǒng)的整合還不充分，限制了信息化整體效力的發(fā)揮；社會保障卡發(fā)行規(guī)模尚小，應用領域比較單一，與 “一卡通”的要求還有不小差距；就業(yè)信息集中度低，就業(yè)失業(yè)信息應用效率不高，與就業(yè)信息全國聯(lián)網要求差距較大；與相關政府部門信息系統(tǒng)的信息交換機制尚未建立，難以實現信息共享；信息安全的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，需要認真應對，等等?？傮w上看，當前信息化發(fā)展水平與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還有一定差距，加快推進的需求十分迫切?！笆濉睍r期必須正確把握人力資源和社會保障信息化工作面臨的新形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人力資源和社會保障信息化建設新局面。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據國家信息化和電子政務建設的總體部署，堅持 “民生為本、人才優(yōu)先”，按照 “完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作，以金保工程建設應用為支撐，突出一個重點，加強兩個融合，推動三個轉變，實現四個覆蓋，推動人力資源和社會保障工作實現決策科學化、管理現代化和服務便捷化。

———突出一個重點，即加快實現社會保障一卡通。

———加強兩個融合，即加強各業(yè)務領域信息化工作之間的有機融合；加強信息化工作與業(yè)務工作之間的有機融合。

———推動三個轉變，即推動信息化工作從以城鎮(zhèn)、職工為主，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉變；從以本地為主、區(qū)域性建設，向全國協(xié)調、整體推進轉變；從以支持管理經辦為主，向支持經辦、服務、監(jiān)管、決策等全面功能轉變。

———實現四個覆蓋，即實現對各項業(yè)務工作、服務人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務機構網絡應用的全覆蓋。

（二）基本原則

———統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設。統(tǒng)籌安排人力資源和社會保障各業(yè)務領域信息化建設，進行全局規(guī)劃和頂層設計，將各地信息化建設納入全國統(tǒng)一的規(guī)劃當中，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源社會保障信息系統(tǒng)，發(fā)揮整體效能。

———數據集中，服務下延。堅持高層級集中部署，推動數據向上集中，形成符合業(yè)務發(fā)展方向和技術實現要求的數據分布格局。通過信息網絡將服務向基層延伸，為廣大服務對象提供更加便捷、高效的服務。

———標準統(tǒng)一，資源共享。實行全國統(tǒng)一的信息和技術標準，推動信息系統(tǒng)的集約化建設，實現軟硬件設備、網絡等的共用、共享。推進網絡互聯(lián)，實現信息資源的有效整合、共享和交換。

———深化應用，務求實效。以人力資源和社會保障業(yè)務發(fā)展需求為導向，以人力資源和社會保障重點工作為切入點，明確系統(tǒng)建設優(yōu)先順序。在抓系統(tǒng)建設的同時，更加關注系統(tǒng)應用，將應用效果作為衡量信息化成效的重要標志。

———安全可靠，高效運行。把信息安全放在至關重要的位置，做到信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，全面提升系統(tǒng)的安全水平，保證數據的安全和系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運行。

（三）發(fā)展目標

以全面提高人力資源和社會保障行政能力和服務社會的水平為目標，緊密圍繞人力資源和社會保障事業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，構建統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應用支撐平臺，實現各項業(yè)務領域之間、各地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務協(xié)同和有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化公共服務體系和科學有效的決策支持體系，實現社會保障一卡通。

———全部省級和地市建成符合國家標準的統(tǒng)一數據中心，具備對各項應用的支持能力。

———人力資源和社會保障業(yè)務專網主干網絡覆蓋到全部省級和地市，城域網覆蓋到各類人力資源和社會保障管理服務機構，縣級網絡接入平臺聯(lián)網率達到９５％，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機構和零售藥店聯(lián)網率達到９０％以上。

———完成部本級和６０％省級容災中心的建設工作，安全等級三級以上的應用系統(tǒng)普遍使用數字證書，業(yè)務人員使用數字證書的比例達到７０％以上。

———９０％以上的地市發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，持卡人數達到８億人，覆蓋６０％人口。

———全部省級和９０％的地市建立電話咨詢服務系統(tǒng)或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務平臺開展工作，基層信息服務平臺覆蓋到８０％的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

———勞動就業(yè)、社會保險業(yè)務辦理實現全程信息化，公共人事管理、勞動用工備案數據入庫率達到７０％。

———全國跨地區(qū)信息交換與結算平臺全面啟用，異地轉移系統(tǒng)地市入網率達到１００％，異地退管系統(tǒng)地市入網率達到１００％，異地就醫(yī)系統(tǒng)地市入網率達到８０％。

———勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等聯(lián)網監(jiān)測業(yè)務交換庫數據入庫率超過９０％，社會保險基金財務交換庫數據入庫率達到８０％。

三、“十二五”時期主要任務

（一）夯實信息化基礎設施，構建 “一卡通”技術保障環(huán)境

１、優(yōu)化信息系統(tǒng)數據分布格局。在 “十一五”時期數據市級集中的基礎上，向部、省兩級集中過渡，形成部、省、市三級數據中心統(tǒng)籌管理各類基礎信息和業(yè)務信息的數據分布模式。在地市一級，重點集中歷史形成的城鎮(zhèn)職工社會保險業(yè)務數據，其他類數據逐步向省級歸集。在省一級，重點集中公共就業(yè)人才服務、城鄉(xiāng)居民社會保險、人事人才管理、勞動關系管理等業(yè)務數據。其中，區(qū)域較大、參保人數較少的省區(qū)以及直轄市，直接實現各項業(yè)務數據的省級集中。支持跨地區(qū)業(yè)務辦理的各項業(yè)務數據在省級和部級集中，支持全國范圍查詢服務的業(yè)務數據在部級集中。適應基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的需要，探索全國基礎養(yǎng)老金數據的全國集中管理。

２、完善部、省、市三級數據中心功能。適應人力資源和社會保障服務內容、服務人群和服務規(guī)模不斷擴大的需要，進一步擴建現有部、省、市三級數據中心機房，按照 “物理集中”的要求整合設備資源、技術資源和數據資源，將城鄉(xiāng)各類人力資源和社會保障管理服務對象的基礎信息，以及就業(yè)、社會保險、人才隊伍建設、人事管理、工資收入分配、勞動關系等領域業(yè)務信息統(tǒng)一納入數據中心，進行集中管理。適應統(tǒng)籌層次提高、跨地區(qū)業(yè)務服務、數據集中管理的要求，增強部、省兩級數據中心對實時業(yè)務的服務支撐能力。借助數據集成和應用集成技術，構建統(tǒng)一的系統(tǒng)集成平臺，提高各業(yè)務之間數據共享能力和實時交換能力，形成部、省、市三級數據中心之間數據雙向交換機制。

３、建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的信息網絡。全面完成人力資源社會保障業(yè)務專網貫通工作，提高部、省、市主干網絡性能和可靠性，增強各經辦服務網點對部、省兩級數據中心的直接訪問能力。繼續(xù)擴大城域網覆蓋面，在實現對各類社會保險經辦機構、公共就業(yè)人才服務機構網絡覆蓋的基礎上，推動向勞動能力鑒定機構、勞動關系協(xié)調機構、勞動保障監(jiān)察機構、調解仲裁機構、１２３３３電話咨詢服務中心以及人事考試中心、人才交流服務中心、軍轉中心、留學人員和專家服務中心等人事人才管理服務機構的聯(lián)網，并將網絡聯(lián)接到定點醫(yī)療機構和零售藥店、銀行、郵局等相關社會服務機構，加強縣級網絡接入平臺建設，并下延到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務網點。按照國家電子政務建設的總體部署，適時與其他相關政府部門實現網絡聯(lián)接。

４、大力發(fā)行和應用社會保障卡。全面加快社會保障卡發(fā)行進度，擴展社會保障卡發(fā)放人群，在面向城鎮(zhèn)參保人員和接受就業(yè)服務人員發(fā)卡的基礎上，將農村參保人員等群體納入發(fā)卡范圍，實現對各類人力資源和社會保障管理服務對象的覆蓋。建設持卡人員基礎信息庫，并逐步向部、省兩級歸集，實現集中統(tǒng)一管理。實現社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險業(yè)務中的廣泛應用，推動其在公共就業(yè)服務、人事管理、勞動關系等業(yè)務中的應用。建立社會保障卡跨地區(qū)接入機制，逐步實現全國通用。在確保社會保障卡主體地位不變、主要功能不變、標準規(guī)范不變、管理體制不變前提下，穩(wěn)步推動社會保障卡向其他公共服務領域拓展。推動社會保障卡信息服務落到城鄉(xiāng)社區(qū)。加強對社會保障卡發(fā)行和應用的規(guī)范管理，保證發(fā)卡質量，提高用卡安全性。

（二）加快業(yè)務系統(tǒng)建設，實現業(yè)務全程信息化和精確管理

１、以公共就業(yè)人才服務為龍頭，大力提升就業(yè)和人力資源開發(fā)領域信息化水平。加快推進公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)開發(fā)應用，支持就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、失業(yè)保險、就業(yè)援助、勞動力資源調查、人事勞動保障事務代理、政策性補貼經辦等各項業(yè)務經辦工作，實現公共就業(yè)人才服務業(yè)務全程信息化。開發(fā)全國人力資源管理信息系統(tǒng)核心平臺，在統(tǒng)一的平臺上為專業(yè)技術人才、技能人才、高層次人才、事業(yè)單位人員、軍隊轉業(yè)干部、農村實用人才、流動人才、國際職員、全國 “三支一扶”大學生等人事人才管理，以及人力資源市場管理、工資福利管理等業(yè)務提供支持，提高各級人力資源管理部門的業(yè)務協(xié)同能力和公共服務水平，促進人力資源管理的精細化、科學化和現代化。與有關部門配合建設公務員管理信息系統(tǒng)。建設全國公務員報名考試平臺，為全國、行業(yè)及區(qū)域性報名考試提供技術支持。

２、以健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系為目標，加快社會保險領域信息化建設步伐。以社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺為依托，加快推進城鎮(zhèn)職工社會保險信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民社會保險信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，支持城鄉(xiāng)各項社會保險經辦工作。根據政策發(fā)展逐步擴展對農村居民、城鎮(zhèn)居民、公務員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險業(yè)務經辦的支撐；基本實現統(tǒng)籌地區(qū)內醫(yī)療費用即時結算，加強醫(yī)療行為監(jiān)控，支持醫(yī)療付費制度改革，逐步實現與新型農村合作醫(yī)療的應用銜接，推進醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作；加快對工傷認定、勞動能力鑒定的信息化支撐；促進失業(yè)保險與就業(yè)服務管理的應用銜接；加快對內控、稽核、績效考核、檔案管理的信息化支撐，實現社會保險反欺詐監(jiān)控管理。加快推進社會保險業(yè)務和基金財務系統(tǒng)一體化建設。

３、以勞動監(jiān)察 “兩網化”為突破口，推動勞動關系領域信息化建設工作。加快推進勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調解仲裁、勞動用工備案等勞動關系領域應用系統(tǒng)建設，實現各項勞動關系業(yè)務工作的信息化管理，建成一體化的勞動關系信息系統(tǒng)。按照“兩網化”工作要求，推進勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設，為各級監(jiān)察機構及監(jiān)察網格的執(zhí)法維權提供支持。建設統(tǒng)一的勞動人事爭議調解仲裁管理信息系統(tǒng)，提高辦案的規(guī)范化、標準化水平，提高爭議處理的服務水平。繼續(xù)推進勞動用工備案系統(tǒng)建設和應用，開展行政復議和應訴管理信息系統(tǒng)建設。推進勞動關系與就業(yè)、社會保險等應用系統(tǒng)的集成整合，實現對用人單位遵守人力資源社會保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)控，通過信息化手段促進勞動關系的和諧發(fā)展。

４、加快建設跨地區(qū)信息交換與結算平臺。加快推進社會保險關系轉移系統(tǒng)建設和應用，全部地區(qū)接入部級平臺，實現養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關系轉移電子化業(yè)務模式和地區(qū)間的資金結算服務。加快推進異地居住人員領取社會保險待遇資格協(xié)助認證系統(tǒng)應用，由部分地區(qū)起步，逐步實現全國范圍內的協(xié)作服務。加快研究異地就醫(yī)聯(lián)網結算相關信息標準和協(xié)作機制，普遍完成省內異地就醫(yī)結算系統(tǒng)建設，并建設跨省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，實現地區(qū)間異地就醫(yī)聯(lián)網結算信息交換和地區(qū)間的資金結算服務。建立全國基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)、待遇狀態(tài)比對服務系統(tǒng)，研究信息采集和服務模式，并逐步向其他險種業(yè)務擴展，對社會提供有效服務。建立就業(yè)信息共享與發(fā)布平臺，為跨地區(qū)就業(yè)提供信息支持。

（三）推進信息化應用，提升公共服務水平和監(jiān)管決策能力

１、大力推進基于互聯(lián)網的公共服務。進一步加強各級人力資源社會保障部門政府網站建設，完善網站的信息公開、在線辦事、公眾參與功能，在保障業(yè)務系統(tǒng)數據安全的基礎上，創(chuàng)新經辦服務體制。全面推進網上求職招聘、網上申報審批、網上考試報名、網上遠程培訓、網上咨詢查詢等人力資源和社會保障業(yè)務網上服務，形成 “網上受理—協(xié)同辦理—網上查詢”的服務模式。

２、加快電話咨詢服務系統(tǒng)和基層信息服務平臺建設。加強電話咨詢服務中心建設，拓展１２３３３電話咨詢服務業(yè)務范圍。將服務范圍從就業(yè)服務、社會保險、勞動關系等業(yè)務領域逐步向所有人力資源和社會保障工作領域擴展。推進短信服務在人力資源和社會保障業(yè)務工作中的應用。建立部級電話和短信呼入交換平臺，建立全國統(tǒng)一的電話咨詢服務信息資源庫，形成 “一地呼入，全國咨詢”的服務模式。進一步完善基層管理信息系統(tǒng)，研制人力資源和社會保障自助服務一體機，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基層信息服務平臺。探索政府網站、電話咨詢服務、基層信息服務聯(lián)動，形成多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會保障信息化公共服務體系。

３、提升對宏觀決策和基金監(jiān)管的支持能力。建立完善聯(lián)網數據采集上報機制，搭建部、省、市三級聯(lián)網應用平臺。繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險業(yè)務和基金財務等各項聯(lián)網監(jiān)測應用，并逐步啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務數據和基金財務數據，以及專業(yè)技術人員、公務員、事業(yè)單位工作人員、軍隊轉業(yè)干部等業(yè)務數據的聯(lián)網采集。建立全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺、招聘信息公共服務平臺、人事檔案信息共享平臺，實現各類人員的就業(yè)狀況信息、人力資源市場供求信息和人事檔案信息的統(tǒng)一上報和異地交換。加強人力資源和社會保障統(tǒng)計信息化建設，規(guī)范和推廣電子統(tǒng)計臺賬，完善對常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查工作的技術支持，有效提高統(tǒng)計信息生產能力和統(tǒng)計保障能力。進一步完善宏觀決策支持系統(tǒng)，開展主題分析、數據展現及預警預測，建立仿真分析模型，為決策提供數據依據。進一步完善基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，加強聯(lián)網應用，為深入開展社會保險基金非現場監(jiān)督工作提供應用支撐平臺。

（四）完善信息化標準體系，推進信息資源共享

１、完善信息化標準體系。根據人力資源和社會保障業(yè)務發(fā)展需要和系統(tǒng)建設要求，建立完整的信息化標準體系。包括信息系統(tǒng)基礎設施標準、信息資源標準、應用服務標準、信息安全標準等。加強標準體系的宣傳貫徹，推動其在信息化實際工作中的應用，建立標準體系執(zhí)行狀況檢查機制，提高標準的執(zhí)行力度，確保信息系統(tǒng)的標準統(tǒng)一。

２、進一步提高數據質量。繼續(xù)推進人力資源和社會保障各業(yè)務系統(tǒng)內部及系統(tǒng)間的數據整理、整合工作，進一步完善聯(lián)網數據采集規(guī)則，在業(yè)務經辦、數據轉換、數據上報等各個環(huán)節(jié)把好數據質量關，保證信息的一致性和銜接性。建立并完善數據質量控制標準，有效運用聯(lián)網數據質量檢查機制，加大生產系統(tǒng)數據標準規(guī)范執(zhí)行力度，逐步核實、記實業(yè)務數據。逐步建立與國家人口庫、法人庫的信息交換機制，支持業(yè)務辦理過程中的基礎信息核準。

３、加強與相關部門的信息交換。統(tǒng)籌考慮人力資源和社會保障系統(tǒng)對外信息共享和交換機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享邏輯區(qū)域和對外信息共享集中庫。適應業(yè)務發(fā)展需求穩(wěn)步拓寬對外信息共享的業(yè)務范圍，在部一級實現與人口、法人、信用、統(tǒng)計等基礎國家信息資源的信息共享，并以部級為中間平臺，進一步實現與地方人力資源社會保障部門的信息交換。繼續(xù)推進與人民銀行的征信信息交換，逐步實現與金融機構、郵局、定點醫(yī)療機構和零售藥店，以及財政、民政、公安、組織、教育、工商、編制、軍轉、計生、殘聯(lián)等部門的信息交換，為業(yè)務工作的有效開展提供數據支撐。

（五）加強系統(tǒng)安全體系建設，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

１、建立健全信息安全保障體系。貫徹落實信息安全等級保護制度，完成人力資源和社會保障已建信息系統(tǒng)的定級整改和測評。加強信息安全基礎性工作和基礎設施建設，確保等級保護三級及以上信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全保護策略下具備抵御大規(guī)模較強惡意攻擊的能力。建立部、省兩級信息安全監(jiān)控中心，完善人力資源和社會保障系統(tǒng)信息安全通報、應急響應和信息安全檢查機制。加強信息安全的培訓和宣傳力度，強化安全意識，全面落實安全管理責任制。

２、建設統(tǒng)一的電子認證體系。全面開展部、省兩級電子認證系統(tǒng)建設，構筑全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障網絡信任體系。大力推廣電子認證系統(tǒng)在人力資源和社會保障業(yè)務系統(tǒng)的集成和應用，對于等級保護三級及以上的重要信息系統(tǒng)全面使用數字證書。建立電子認證系統(tǒng)運維保障和服務流程體系，形成完善的面向全人力資源和社會保障系統(tǒng)的數字證書發(fā)放管理機制，基本完成業(yè)務人員證書的發(fā)放工作。

３、全面啟動災難恢復體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃部、省、市信息系統(tǒng)災難備份系統(tǒng)建設范圍、災難恢復目標、策略和等級。建設部、省兩級災難備份中心和等級保護三級及以上重要信息系統(tǒng)的災難備份系統(tǒng)，提高重要信息系統(tǒng)數據安全性和業(yè)務服務連續(xù)性，滿足國家信息安全等級保護要求、分級保護要求和災難恢復能力等級要求。制定運維管理制度、應急響應預案和災難恢復預案并定期培訓和演練。

四、保障措施

（一）金保工程二期立項

完成金保工程二期全國統(tǒng)一立項工作，統(tǒng)籌 “十二五”期間人力資源和社會保障各業(yè)務領域信息化建設需求，將社會保障一卡通、應用開發(fā)、硬件升級、網絡建設、安全體系建設等主要建設任務，統(tǒng)一納入到金保工程二期中，通過金保工程建設項目這一載體，將 《規(guī)劃》落到實處。

（二）形成多元化的經費投入格局

指導各地完成本地項目投資概算，形成穩(wěn)定的建設資金投入渠道，適當增加中央對中西部地區(qū)的補貼力度。擴展信息化建設資金來源渠道，多方籌資，形成政府部門主導，社會力量廣泛參與的資金投入格局。充分利用 “金保工程”、“勞動力市場建設費”等財政預算科目，保證信息系統(tǒng)日常運行維護經費的持續(xù)投入。提升信息化工程項目管理水平，加強對項目資金的監(jiān)督管理，提高信息化建設資金使用效益。

（三）完善規(guī)劃實施和評估機制

切實加強對人力資源和社會保障信息化建設 “十二五”專項規(guī)劃實施工作的組織領導，制定各項目標任務分解落實方案、重大項目實施辦法和年度實施計劃，明確時間表和路線圖，確保規(guī)劃有計劃按步驟實施。完善規(guī)劃實施目標責任考核機制，建立規(guī)劃實施的評估督查機制，加強監(jiān)督檢查，定期通報情況。

（四）進一步理順信息化工作機制

全部地級以上城市人力資源社會保障部門建立信息化綜合管理機構，為信息化建設提供組織保障。探索建立適應人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的信息化管理體制，進一步促進業(yè)務與信息技術的良性互動。完善政策制定及業(yè)務調整的技術論證機制。加強與其他政府部門的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機制。加強各級信息化部門溝通協(xié)調力度，建立健全信息化考核機制。

（五）加強信息化人才隊伍建設

堅持多渠道培養(yǎng)與高起點引進并舉，壯大人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化隊伍。建立健全信息技術培訓長效機制，強化對信息技術人員、管理人員的培訓，提高信息化建設隊伍的整體素質，培養(yǎng)既懂技術又熟悉業(yè)務的復合型人才。探索建立適合于信息化隊伍的激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對全系統(tǒng)業(yè)務人員，特別是基層業(yè)務人員的信息化培訓，提高信息系統(tǒng)應用能力。加強與技術服務商的合作和規(guī)范管理，進一步調動和發(fā)揮社會力量在人力資源和社會保障信息化建設中的作用。

（六）加強信息化建設的宣傳力度

利用多種渠道，加強對人力資源和社會保障信息化建設成效的宣傳力度，注重輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，提高社會各界對信息化建設重要性的認識水平，營造有利于人力資源和社會保障信息化建設的輿論氛圍。認真總結和宣傳典型經驗，積極開展工作交流，充分發(fā)揮先進典型的激勵和帶頭作用。