人社部發(fā)[２０１１]５０號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳 （局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳 （局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)資委 （局）、能源局、工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委、能源局、工會(huì)：

為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕７號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕２７號(hào)）精神，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)

加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。妥善安置職工是實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各地要進(jìn)一步提高對(duì)職工安置工作重要性的認(rèn)識(shí)，把妥善安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，要注意把握工作節(jié)奏，穩(wěn)步實(shí)施，防止因集中實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組造成規(guī)模性裁員和失業(yè)。

二、基本要求

做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益統(tǒng)籌考慮，切實(shí)把職工安置工作擺在重要位置。堅(jiān)持政府和企業(yè)共同承擔(dān)職工安置責(zé)任，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息暢通、工作高效的工作機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，確保安置措施有力，程序規(guī)范、方案可行。要落實(shí)好就業(yè)和社會(huì)保障政策，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)職工生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、遺留問(wèn)題處理等工作，有效保障職工權(quán)益。

三、主要政策

（一）促進(jìn)職工再就業(yè)

１、各地要按照 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔２００８〕５號(hào)）、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕３６號(hào)）的規(guī)定和要求，將淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)再就業(yè)扶持政策體系，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策所需資金，從中央及地方就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

２、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳，向企業(yè)派駐工作組，召開(kāi)就業(yè)政策指導(dǎo)會(huì)，提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、政策咨詢等措施，幫助職工樹(shù)立信心，提高就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

３、對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的職工，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

４、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的，應(yīng)盡可能留用淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工。

（二）切實(shí)做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移

１、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。已參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，職工按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組前欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳。

２、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以按有關(guān)規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。關(guān)閉、破產(chǎn)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，要積極與地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，妥善解決企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障費(fèi)用問(wèn)題，確保離退休人員享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。

３、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)要妥善處理工傷人員待遇問(wèn)題。對(duì)于變更勞動(dòng)關(guān)系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理變更工傷保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。各地要按照 《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā) 〔２０１１〕１０號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問(wèn)題。

（三）妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)，要按照 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處理企業(yè)和職工的勞動(dòng)關(guān)系。原企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)債務(wù)。職工被安排到新企業(yè)工作變更勞動(dòng)合同的，職工在原企業(yè)的工作年限合并計(jì)算為新企業(yè)的工作年限。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)并幫助淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)采取多種形式對(duì)職工開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn) “培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”，力爭(zhēng)使淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作涉及人員多，范圍廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，人力資源社會(huì)保障部門(mén)為牽頭單位，發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、國(guó)資監(jiān)管、能源、工會(huì)等部門(mén)和單位共同負(fù)責(zé)，各司其職，形成各部門(mén)、各方面齊抓共管的工作格局。各地要建立健全淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工失業(yè)預(yù)警機(jī)制，特別要對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)、行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）指導(dǎo)督促企業(yè)制定職工安置方案。各地負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的部門(mén)和單位，要指導(dǎo)督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定研究制定并落實(shí)職工安置方案，確保職工安置政策到位、資金到位、服務(wù)到位。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置方案，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)民主程序通過(guò)后報(bào)企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。職工安置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組涉及人員的基本情況，職工安置渠道及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況及欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的解決辦法，離退休人員醫(yī)療保障和社會(huì)化管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、債務(wù)情況及解決辦法等。

（三）完善資金投入機(jī)制。中央財(cái)政和地方財(cái)政要加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作支持力度。中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，要首先用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置。職工安置工作完成后，可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

（四）加強(qiáng)思想政治工作。有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)與淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解企業(yè)和職工思想動(dòng)態(tài)。要建立淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工的溝通渠道，對(duì)涉及職工安置的有關(guān)重大問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)民主，及時(shí)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，平等協(xié)商。要充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)組織和企業(yè)職工代表大會(huì)的作用，及時(shí)反映職工訴求，廣泛深入細(xì)致地做好思想政治工作。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作事關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，要廣泛深入宣傳有關(guān)政策，推廣職工安置先進(jìn)典型，讓企業(yè)和職工了解大局、了解政策，服從大局、執(zhí)行政策，努力形成良好的輿論氛圍。

人力資源和社會(huì)保障部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部

工業(yè)和信息化部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家能源局

中華全國(guó)總工會(huì)

二○一一年四月十八日