勞社部發(fā)〔2007〕23號

吉林省、福建省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省勞動保障廳，僑務(wù)辦公室：

    《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號，以下簡稱國務(wù)院6號文件）對華僑農(nóng)場人員就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系處理、解決相關(guān)歷史遺留問題、參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障等工作提出了要求。為貫徹落實國務(wù)院6號文件精神，促進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、充分認(rèn)識解決華僑農(nóng)場問題的重要性

    解決華僑農(nóng)場的歷史遺留問題和歸難僑的實際困難，是黨中央、國務(wù)院的重要決策，是促進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展、維護(hù)華僑農(nóng)場人員特別是歸難僑合法權(quán)益的重要舉措。各級勞動保障、僑務(wù)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照國務(wù)院6號文件要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“講政治、帶感情、辦實事”的指示精神，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，緊密結(jié)合華僑農(nóng)場實際，認(rèn)真落實好各項相關(guān)政策，力求徹底解決華僑農(nóng)場的歷史遺留問題。要把對華僑農(nóng)場人員的就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系處理、解決歷史遺留問題、參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障等項工作，列為當(dāng)?shù)貙嵤┓桨傅闹匾獌?nèi)容，認(rèn)真組織實施。

    二、積極開展華僑農(nóng)場人員就業(yè)培訓(xùn)工作

    各地要將華僑農(nóng)場人員的就業(yè)培訓(xùn)工作納入本地區(qū)工作整體規(guī)劃，列入年度工作目標(biāo)考核，切實幫助華僑農(nóng)場人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對符合規(guī)定條件的華僑農(nóng)場人員，要及時辦理發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助和指導(dǎo)他們享受政府促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；對有勞動能力和就業(yè)愿望的，要按規(guī)定提供免費的、有針對性的就業(yè)服務(wù)；對屬于“零就業(yè)家庭”的，要盡早安排其家庭中至少一人實現(xiàn)就業(yè)；對要求提高職業(yè)技能的，要組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定指導(dǎo)其享受職業(yè)培訓(xùn)補貼制度；對就業(yè)特別困難的，要安排他們在由政府出資購買的公益性崗位就業(yè)；對在本地難以就業(yè)的，要提供相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)他們外出務(wù)工就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，要組織免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息擔(dān)保貸款和跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，要幫助他們享受減免稅費和提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策；對積極吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的華僑農(nóng)場人員就業(yè)的商貿(mào)、服務(wù)、加工型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），要幫助企業(yè)享受有關(guān)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

    各地勞動保障部門、僑辦要與相關(guān)部門密切配合，摸清華僑農(nóng)場人員特別是歸難僑及其子女的基本狀況，掌握他們的就業(yè)狀況，了解他們的就業(yè)培訓(xùn)需求，大力宣傳各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，著力為他們提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，切實幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，并及時匯總上報就業(yè)培訓(xùn)政策的落實情況及相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

    三、妥善處理好華僑農(nóng)場職工勞動關(guān)系問題

    各地要從切實維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，對華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營體制改變的，要妥善處理好華僑農(nóng)場職工勞動關(guān)系。指導(dǎo)華僑農(nóng)場在深化體制改革中，嚴(yán)格把握政策適用范圍，依法制定職工勞動關(guān)系處理和人員安置方案，并經(jīng)民主程序通過，切實將保障職工合法權(quán)益落到實處。要研究分析和解決勞動關(guān)系調(diào)整工作中可能出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)華僑農(nóng)場做好深入細(xì)致的政策宣傳工作和職工思想政治工作，切實提高職工的思想認(rèn)識，使廣大職工積極參與和支持華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。

    各地勞動保障、僑務(wù)部門要了解和掌握華僑農(nóng)場深化體制改革涉及到的職工人數(shù)、職工來源以及職工勞動關(guān)系現(xiàn)狀等情況，研究分析勞動關(guān)系調(diào)整工作中存在的問題，重點研究如何指導(dǎo)華僑農(nóng)場確定符合法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償金支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。

    四、切實解決華僑農(nóng)場拖欠職工工資、離退休金、醫(yī)療費問題

    解決企業(yè)拖欠職工工資和參保以前拖欠的離退休金、醫(yī)療費，是解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題、推進(jìn)其改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真核查華僑農(nóng)場拖欠職工工資和參保以前拖欠的離退休金、醫(yī)療費問題，指導(dǎo)和幫助華僑農(nóng)場分類處理。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]91號）和國務(wù)院6號文件精神，統(tǒng)籌考慮解決華僑農(nóng)場拖欠職工工資問題，督促指導(dǎo)華僑農(nóng)場及時將拖欠職工工資數(shù)額報送省區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議辦公室，并制訂清欠計劃，兩年內(nèi)全部解決拖欠職工工資、離退休金、醫(yī)藥費問題，并不得發(fā)生新欠。對于華僑農(nóng)場自身確實難以解決的，及時向地方政府報告，予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

    各地勞動保障部門、僑務(wù)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識解決華僑農(nóng)場拖欠職工工資、離退休金、醫(yī)療費問題的重要意義，以維護(hù)華僑農(nóng)場職工合法權(quán)益作為出發(fā)點，把解決拖欠職工工資、離退休金、醫(yī)療費問題作為當(dāng)前貫徹落實國務(wù)院6號文件，推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的重要工作來抓，在?。▍^(qū)）華僑農(nóng)場改革發(fā)展工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取地方財政支持。要加大督促檢查工作力度，掌握華僑農(nóng)場補發(fā)拖欠職工工資、離退休金、醫(yī)療費的人數(shù)、金額，了解工作進(jìn)展情況，及時匯總報告落實情況。

    五、抓緊解決華僑農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障問題

    要加大工作力度，采取積極措施，將華僑農(nóng)場未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或中途斷保的職工盡快納入?yún)⒈７秶?。要督促檢查華僑農(nóng)場按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，切實維護(hù)職工的養(yǎng)老保險權(quán)益。對尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)場及其職工，要按照國務(wù)院6號文件的要求，將政策落實到位，鼓勵和幫助他們盡快參保。特別要做好華僑農(nóng)場“4050”歸難僑職工參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、退休歸難僑參加醫(yī)療保險的工作。

    各地勞動保障、僑務(wù)部門要與財政部門密切配合開展工作，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真履行經(jīng)辦職責(zé)，摸清底數(shù)，掌握華僑農(nóng)場及其職工參保繳費情況，為華僑農(nóng)場職工參保繳費、接續(xù)關(guān)系、落實待遇提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將華僑農(nóng)場職工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的政策真正落實到位。

    六、加強對華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作的指導(dǎo)

    華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作政策性強，涉及面廣，事關(guān)歸難僑的切身利益，各地要切實加強對華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作的指導(dǎo)，建立健全工作機制，確保相關(guān)政策落實。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各省區(qū)勞動保障廳要成立專門的工作小組，明確一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，制定工作方案并認(rèn)真組織實施。二是建立工作協(xié)調(diào)機制。各地勞動保障、僑務(wù)部門要與相關(guān)部門密切協(xié)作，及時研究協(xié)商解決相關(guān)問題。三是建立工作信息溝通報告機制。各地勞動保障與僑務(wù)部門要及時溝通工作信息，并及時報告工作進(jìn)展情況。各省區(qū)要每季度匯總當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)展情況，于6月底、12月底分別向勞動保障部和國務(wù)院僑辦報告相關(guān)政策落實情況。四是建立工作評估機制。各地要注重工作實效，及時總結(jié)和推廣工作中好的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)政策的落實情況進(jìn)行認(rèn)真的評估分析，確保相關(guān)政策落到實處。

 勞動和社會保障部

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

二○○七年六月二十六日