勞社部發(fā)〔2005〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施。根據(jù)黨的十六屆三中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作部署，在總結(jié)東北三省做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就擴(kuò)大試點(diǎn)的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于做實(shí)個(gè)人賬戶的原則。擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下原則：一是老中新分開。以實(shí)行個(gè)人賬戶做實(shí)政策為分界點(diǎn)，之前已經(jīng)退休的人員，個(gè)人賬戶不再做實(shí)；已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不再做實(shí)，以后的繳費(fèi)逐步做實(shí)；之后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始就逐步做實(shí)。二是東中西分開。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要依靠當(dāng)?shù)氐牧α孔鰧?shí)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)補(bǔ)助。三是積極穩(wěn)妥，逐步推開。要在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，以及充分考慮各級(jí)財(cái)政和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老基金）承受能力的前提下，逐步推開做實(shí)個(gè)人賬戶工作，有條件的地區(qū)步子可以快一些，困難地區(qū)可適當(dāng)慢一些。

二、關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年選擇6-8個(gè)有積極性且有一定實(shí)力的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。在省級(jí)政府申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部根據(jù)各省的財(cái)力狀況和養(yǎng)老基金支撐能力，統(tǒng)籌研究，綜合平衡，提出擴(kuò)大試點(diǎn)的省份名單及實(shí)施意見報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)起步比例和時(shí)間。做實(shí)個(gè)人賬戶的近期目標(biāo)是5%，鼓勵(lì)有條件的地方做實(shí)到8%。為保證試點(diǎn)取得效果，同時(shí)又給地方一定的選擇空間，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力，確定本地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例。起步比例最低不低于3%，鼓勵(lì)有條件的地方從5%起步，以后視情況逐年提高。經(jīng)批準(zhǔn)作為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市，從2006年1月1日啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶工作。

四、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)仍按照在東北三省試點(diǎn)時(shí)中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，即做實(shí)到5%的部分，每做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助0.75個(gè)百分點(diǎn)，最多不超過375個(gè)百分點(diǎn)；每做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助0.25個(gè)百分點(diǎn)。做實(shí)個(gè)人賬戶采取動(dòng)態(tài)做實(shí)、半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助的辦法。動(dòng)態(tài)做實(shí)即個(gè)人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著繳費(fèi)工資基數(shù)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助即中央財(cái)政對(duì)已做實(shí)的部分（存量）實(shí)行定額包干補(bǔ)助，不再隨繳費(fèi)工資總額的變化重新調(diào)整；對(duì)新增做實(shí)的部分（增量），中央財(cái)政以當(dāng)年繳費(fèi)工資總額為基數(shù)計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額；中央財(cái)政對(duì)地方做實(shí)個(gè)人賬戶5%的部分實(shí)行包干補(bǔ)助后，新增資金缺口由地方自己解決。

五、關(guān)于基金的管理運(yùn)營(yíng)。各地要加強(qiáng)對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金的管理和監(jiān)督，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金由省級(jí)統(tǒng)一管理。中央財(cái)政補(bǔ)助部分可由省級(jí)政府委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)并承諾一定的收益率，具體辦法由財(cái)政部商勞動(dòng)保障部等有關(guān)方面制定；中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)人賬戶基金由地方管理，投資運(yùn)營(yíng)的具體辦法由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部商有關(guān)方面研究制定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要措施。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真測(cè)算，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政和養(yǎng)老基金的承受能力，研究確定是否進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，并據(jù)此制定本地做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的工作方案，包括做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例、時(shí)間、基金測(cè)算情況、地方配套資金安排等內(nèi)容。請(qǐng)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2005年12月10日之前將試點(diǎn)方案報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○五年十一月三十日