勞社部發(fā)〔2003〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局），國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鐵道部、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家郵政局以及有關(guān)中央管理的企業(yè)：

為了建立健全企業(yè)工資總量宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和職工積極性的提高，使企業(yè)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理關(guān)系，現(xiàn)就進(jìn)一步做好企業(yè)工效掛鉤工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的重要意義企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配進(jìn)行調(diào)控的重要方式，不僅關(guān)系到企業(yè)職工工資水平和工資增長(zhǎng)，還事關(guān)國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者間的利益分配關(guān)系，也是調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配關(guān)系的重要手段。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部（委）、機(jī)構(gòu)、中央管理的企業(yè)，必須充分認(rèn)識(shí)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的重要意義，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和要求，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、工效掛鉤方案審核原則

（一）掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選擇及基數(shù)確定

1．掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選擇

要突出綜合反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，一般以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)利稅為主要掛鉤指標(biāo)，國(guó)有資本保值增值率為否定指標(biāo)。對(duì)目前實(shí)行復(fù)合掛鉤指標(biāo)、單一業(yè)務(wù)量（實(shí)物量）指標(biāo)掛鉤的企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）要降低業(yè)務(wù)量（實(shí)物量）掛鉤指標(biāo)所占的比重，并盡快轉(zhuǎn)為以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和實(shí)現(xiàn)利稅為主要指標(biāo)。虧損企業(yè)可實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤辦法。少數(shù)減虧額較大的企業(yè)，可以適當(dāng)增加工資總額，但不得因增加工資使企業(yè)虧損超過(guò)上年實(shí)際數(shù)。

強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)工資增長(zhǎng)的約束作用，在計(jì)提新增效益工資時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》有關(guān)規(guī)定，考核國(guó)有資本保值增值情況，當(dāng)年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的企業(yè)，不得提取新增效益工資。

2．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)的確定

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)要按照鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則核定，一般以上年經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)的會(huì)計(jì)報(bào)表中實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)，剔除不可比因素或不合理部分，并參照本地區(qū)同行業(yè)平均水平進(jìn)行核定。新掛鉤企業(yè)如果上年實(shí)際完成數(shù)低于前三年平均數(shù)，則以前三年平均數(shù)為基礎(chǔ)核定。

已實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，核定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)還應(yīng)考慮以下因素：

（1）列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目由基建正式移交生產(chǎn)后的增人和按國(guó)家政策接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生，應(yīng)參照同行業(yè)或該企業(yè)人均效益水平合理核增掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)；

（2）企業(yè)之間成建制劃入劃出職工，按上年經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)。

（二）工資總額基數(shù)的確定

1．新掛鉤企業(yè)的掛鉤工資總額基數(shù)，原則上以企業(yè)上年勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的工資總額實(shí)發(fā)數(shù)為基礎(chǔ)，核減一次性補(bǔ)發(fā)上年工資、成建制劃出職工工資以及各種不合理的工資性支出，核增上年增人、成建制劃入職工的翹尾工資后確定。

2．已實(shí)行工效掛鉤辦法的企業(yè)，其工資總額基數(shù)以上年應(yīng)提取的工資總額為基礎(chǔ)核定，在堅(jiān)持增人不增工資總額、減人不減工資總額的原則下，可以考慮以下因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：

（1）上年列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目由基建正式移交生產(chǎn)后的增人、按國(guó)家政策接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生，可按照企業(yè)上年人均掛鉤工資水平的標(biāo)準(zhǔn)核增工資總額基數(shù)。

（2）上年成建制劃入劃出人員工資，按勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)核增核減。

（三）掛鉤浮動(dòng)比例的確定

掛鉤浮動(dòng)比例根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本水平和人均利稅率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及企業(yè)工資總額和掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的比例關(guān)系，按企業(yè)縱向比較與企業(yè)之間橫向比較相結(jié)合的方法確定，并適當(dāng)考慮企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)等因素，一般控制在1∶07以內(nèi)。實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤的部門，掛鉤總浮動(dòng)比例控制在1∶075以內(nèi)。對(duì)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)倒掛的企業(yè)以及工資水平高、增長(zhǎng)快的特殊行業(yè)（企業(yè)）要適當(dāng)調(diào)低掛鉤浮動(dòng)比例。

對(duì)實(shí)行復(fù)合指標(biāo)掛鉤、單一實(shí)物（工作）量指標(biāo)掛鉤的企業(yè)，要視其工資水平及經(jīng)濟(jì)效益情況，適當(dāng)調(diào)整掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、掛鉤指標(biāo)權(quán)數(shù)和掛鉤浮動(dòng)比例。

（四）加強(qiáng)對(duì)收入水平過(guò)高的少數(shù)壟斷行業(yè)、企業(yè)的工資分配調(diào)控，嚴(yán)格審核其工效掛鉤方案，包括經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)、工資總額基數(shù)和浮動(dòng)比例的確定。

（五）應(yīng)提工資總額的清算

1．企業(yè)掛鉤工資總額，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)掛鉤效益指標(biāo)當(dāng)年實(shí)際完成情況，按批復(fù)的工效掛鉤方案計(jì)算提取。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)按核定的比例增提工資總額，下降時(shí)按核定比例減提工資總額，做到既負(fù)盈又負(fù)虧。企業(yè)當(dāng)年列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目由基建正式移交生產(chǎn)后的增人、按國(guó)家政策接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生以及成建制劃入人員的增資，可按照企業(yè)上年人均掛鉤工資水平的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)提工資總額外單列。

2．掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)過(guò)快的，在計(jì)提新增效益工資時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行分檔計(jì)提辦法：新增效益工資相當(dāng)于工資總額基數(shù)10%以內(nèi)（含10%）的部分可以全部提??；10%—25%（含25%）的部分最高提取50%；25%—40%（含40%）的部分最高提取30%；40%以上部分最高只能提取10%。

3．工效掛鉤企業(yè)的工資總額基數(shù)和新增效益工資在企業(yè)成本中列支。工資總額應(yīng)為國(guó)家規(guī)定的全部在崗職工的工資總額，要將職工全部工資收入逐步納入掛鉤工資總額基數(shù)，不得再以其他形式在掛鉤工資總額外提取和列支任何工資性項(xiàng)目。掛鉤企業(yè)所有增資，均應(yīng)由效益工資列支。

4．企業(yè)要進(jìn)一步搞好內(nèi)部分配，合理使用效益工資，做到留有結(jié)余,以豐補(bǔ)歉。

三、工效掛鉤的管理

（一）勞動(dòng)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定工效掛鉤的政策和實(shí)施辦法，對(duì)企業(yè)工資收入水平進(jìn)行宏觀調(diào)控；會(huì)同審計(jì)署對(duì)中央管理的企業(yè)及有關(guān)部（委）、機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工效掛鉤政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）中央管理的企業(yè)（不含金融企業(yè)）工效掛鉤方案由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同勞動(dòng)保障部、財(cái)政部共同審核；鐵道部、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家郵政局及其他部門所屬企業(yè)工效掛鉤方案報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審核。上述企業(yè)工效掛鉤方案的清算結(jié)果，報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)。

（三）中央管理的企業(yè)、鐵道部、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家郵政局及其他部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批復(fù)的工效掛鉤方案，并組織實(shí)施所屬企業(yè)的工效掛鉤工作。

（四）各級(jí)勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門及有關(guān)部（委）、機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家政策規(guī)定審核企業(yè)工效掛鉤方案，嚴(yán)格執(zhí)行工效掛鉤政策，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

四、2003年工效掛鉤工作安排

（一）鐵道部、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家郵政局及其他部門應(yīng)于12月10日前將所屬企業(yè)工效掛鉤方案報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。上報(bào)的材料中需附上年勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)的會(huì)計(jì)報(bào)表或財(cái)政部門批復(fù)的年度財(cái)務(wù)決算、工資清算表及其他相關(guān)劃轉(zhuǎn)材料。逾期不報(bào)的，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部將按照有關(guān)政策直接下達(dá)各項(xiàng)基數(shù)及比例。

（二）中央管理的企業(yè)（不含金融企業(yè)）應(yīng)在12月10日前，將本企業(yè)2003年工效掛鉤方案報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同勞動(dòng)保障部和財(cái)政部共同批復(fù)。

（三）勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署將對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工效掛鉤政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）根據(jù)本文精神對(duì)本地區(qū)企業(yè)工效掛鉤工作做出安排，并將工作情況分別報(bào)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部備案。

附件：工效掛鉤申報(bào)表（略）

勞動(dòng)和社會(huì)保障部 

二○○三年十一月二十四日