金投保險網(wǎng)（http：//insurance.cngold.org/）2月1日訊：隨著我市越來越多群眾通過社會保障卡領(lǐng)取待遇，針對基層、偏遠農(nóng)村缺乏銀行網(wǎng)點的問題，市人社局在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村或金融服務(wù)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點。

我市各市區(qū)人社局高度重視服務(wù)點的選點和建點工作，多次到偏遠農(nóng)村進行實地考察。

社?？ㄞr(nóng)村服務(wù)點為偏遠農(nóng)村群眾解決了享受社會保險待遇及各類政府補助補貼難的問題。

去年7月，省人社廳黨組成員、省外國專家局局長勞幟紅率調(diào)研組走訪了臺山市水步鎮(zhèn)密沖村社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點——李能商店，了解社?？ㄞr(nóng)村服務(wù)點應(yīng)用情況。

如何解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化？這需要政府及相關(guān)職能部門設(shè)身處地站在群眾的角度思考問題，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式和方法。在這點上，市人社局創(chuàng)新開展的“江門市社會保障卡惠農(nóng)服務(wù)”項目給予了充分的體現(xiàn)；在2015年度市直機關(guān)管理創(chuàng)新獎評審中，該項目也脫穎而出獲得了管理創(chuàng)新獎。

我市人社局創(chuàng)設(shè)的社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點，開展惠農(nóng)服務(wù)，在全省，乃至全國是首創(chuàng)項目。記者了解到，該項目的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點便是在偏遠農(nóng)村創(chuàng)設(shè)社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點，為農(nóng)村群眾解決待遇補貼領(lǐng)取難等一系列問題。該管理創(chuàng)新項目的開展有效地促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是社會保障卡惠農(nóng)服務(wù)實實在在的落實，真正做到解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月底，我市偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村和城鄉(xiāng)結(jié)合部已建立起約490家農(nóng)村服務(wù)點，村民通過就近的農(nóng)村服務(wù)點可以免跨行手續(xù)費領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金等待遇，累計交易筆數(shù)8409筆，累計交易金額323.5萬元。服務(wù)點的服務(wù)獲得了基層群眾的交口稱贊，更得到了來訪我市的各級領(lǐng)導的好評和肯定。

1背景

農(nóng)村金融公共服務(wù)缺失

自2012年開始，我市在全省率先發(fā)行具有金融功能的社會保障卡，短短數(shù)年時間已有412萬人申領(lǐng)，實現(xiàn)了戶籍人口100%覆蓋。然而，具有金融功能的社會保障卡普及也讓一些問題逐步凸顯出來，由于醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險待遇逐步通過社會保障卡發(fā)放，低保救濟、殘疾補助等政府補助補貼也將陸續(xù)通過社會保障卡發(fā)放，社會保障卡成為廣大城鄉(xiāng)居民參保電子憑證和領(lǐng)取待遇的金融工具。

我市社會保障卡由中標的代理銀行發(fā)放，并通過中標銀行的營業(yè)網(wǎng)點提供應(yīng)用服務(wù)，大部分代理銀行因農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，在偏遠農(nóng)村未設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。目前全市六家社會保障卡代理銀行網(wǎng)點約480個，基本上都分布在城市里，在自然村基本沒有金融網(wǎng)點，農(nóng)村群眾無法就近、便捷享受金融取款服務(wù)。這就導致臺山的茫洲島村民需要“漂洋過海”17海里才能在對岸找到銀行網(wǎng)點取款；新會睦洲石板沙島四面環(huán)水，數(shù)百年來靠擺渡原始方式出行，大多數(shù)居住在農(nóng)村的群眾要坐車、坐船長途跋涉到鎮(zhèn)上取款。

然而，在偏遠農(nóng)村增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點并非地方政府及各金融分支機構(gòu)的權(quán)限范圍，推廣應(yīng)用社會保障卡因此遇到“瓶頸”。同時，由于農(nóng)村信息化程度低、服務(wù)人員少，從人社部門的服務(wù)來看，農(nóng)村服務(wù)主要有四大難，分別是找工作難、學技能難、查社保難、繳稅費難。

因此，如何解決偏遠農(nóng)村居民“用卡難”問題，成為推廣應(yīng)用社會保障卡的當務(wù)之急。為了解決這一問題，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，我市人社局主動會同屬地政府及經(jīng)辦社會保障卡代理銀行，在農(nóng)村偏遠地區(qū)建立社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點，開展社會保障卡惠農(nóng)服務(wù)，方便村民就近領(lǐng)取社保待遇及政府補助補貼，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

2舉措

從機制、技術(shù)和服務(wù)上進行創(chuàng)新

我市創(chuàng)設(shè)社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點，開展社會保障卡惠農(nóng)服務(wù)，在全省，乃至全國是首創(chuàng)項目。記者了解到，市人社局從農(nóng)村基層實際出發(fā)，多方面研究可行的解決方案，充分利用有限資源，攻堅克難，創(chuàng)新工作方式，前期通過大規(guī)模的調(diào)查摸底，全面掌握了我市銀行農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)情況和分布狀況，為該項目的推進奠定了扎實的基礎(chǔ)。

同時，為確保社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點的質(zhì)量及安全，市人社局還統(tǒng)一為經(jīng)程序?qū)彶樵O(shè)立的服務(wù)點掛牌，公布舉報投訴電話，定期對網(wǎng)點履行合同的情況進行檢查；制作POS機操作說明和農(nóng)村服務(wù)點業(yè)務(wù)須知供商戶參考。2015年3月起，市人社局還對農(nóng)村服務(wù)點進行了升級改造，為有需要的農(nóng)村服務(wù)點免費安裝宣傳燈箱；配備便民終端機，提供醫(yī)保賬戶密碼修改、參保記錄查詢、求職和技能培訓等服務(wù)，并可辦理手機話費充值等各類公共服務(wù)，使農(nóng)村居民在村內(nèi)即可享受與城市一樣方便、快捷的民生公共服務(wù)。

在具體的創(chuàng)新舉措上，市人社局主要從機制、技術(shù)和服務(wù)上進行了創(chuàng)新。在機制創(chuàng)新方面，實現(xiàn)了多方共贏。我市在全國首創(chuàng)“政府+金融+網(wǎng)絡(luò)運營商”三位一體的服務(wù)模式，通過政府搭臺提供補貼，代理銀行具體承辦，網(wǎng)絡(luò)運營商提供優(yōu)惠的模式來建設(shè)社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，則主要是對硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)方面進行創(chuàng)新。硬件上，全國首創(chuàng)一體化移動公共服務(wù)設(shè)備——便民終端機，該終端機整合了讀卡器、密碼鍵盤、打印機、指紋儀等功能。軟件上，通過改造銀行系統(tǒng)，破除不同銀行的信息壁壘，即時減免跨行取款手續(xù)費；開發(fā)就業(yè)實名制系統(tǒng)，使農(nóng)村群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接與招聘企業(yè)、培訓機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)對接，解決了信息不對稱的問題。網(wǎng)絡(luò)上，通過建設(shè)移動APN4G專網(wǎng)，解決了偏遠農(nóng)村無固定網(wǎng)絡(luò)的問題。

在服務(wù)創(chuàng)新方面，通過“服務(wù)創(chuàng)新惠農(nóng)利民”，圍繞“領(lǐng)待遇、找工作、查社保、學技能和繳稅費”這五個方面進行了創(chuàng)新服務(wù)。此外，通過銀行柜臺的前移，上門服務(wù)群眾300多萬人次，工作人員走訪超過9萬公里路。

3成效

已建立約490家農(nóng)村服務(wù)點

隨著我市越來越多群眾通過社會保障卡領(lǐng)取待遇，針對基層、偏遠農(nóng)村缺乏銀行網(wǎng)點的問題，市人社局在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村或金融服務(wù)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點。

社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點植根于偏遠農(nóng)村，為偏遠農(nóng)村群眾解決了享受社會保險待遇及各類政府補助補貼難的問題；打破了單一銀行限制，支持使用我市6家代理銀行的社會保障卡；與農(nóng)村合作商戶建立長期合作，實現(xiàn)了小額現(xiàn)金提款，其中領(lǐng)取社會保險待遇免收持卡人跨行手續(xù)費；農(nóng)民還可以憑卡查詢社會保障卡金融賬戶余額，通過網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)功能，可以讓村民在家門口查詢社會保障權(quán)益和各類民生政策。