人社部發(fā) 〔２０１１〕１２３號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳 （局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障 （人事、勞動(dòng)保障）局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門(mén)：

為貫徹落實(shí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０—２０２０年）》和 《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 （２０１０—２０２０年）》，人力資源社會(huì)保障部決定組織實(shí)施 “萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”?，F(xiàn)將 《萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。

實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃是人力資源社會(huì)保障部門(mén)服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，是充分發(fā)揮高層次人才作用，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃的重要性和緊迫性，把專(zhuān)家服務(wù)基層工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家服務(wù)基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善專(zhuān)家服務(wù)基層政策措施，健全專(zhuān)家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持專(zhuān)家深入基層、深入一線，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

人力資源和社會(huì)保障部

二○一一年十一月二十四日

萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０—２０２０年）》和 《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 （２０１０—２０２０年）》，充分發(fā)揮專(zhuān)家引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃的重要意義

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。人才資源在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用更加突出，但我國(guó)各類(lèi)人才特別是高層次專(zhuān)家分布不均衡，基層人才緊缺。積極引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)家以多種形式深入基層，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息等要素流向基層，對(duì)于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。

近年來(lái)，人力資源社會(huì)保障部通過(guò)組織專(zhuān)家西部行、東北行等示范活動(dòng)，積極引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系專(zhuān)家深入基層、服務(wù)一線，取得了良好效果。總結(jié)以往服務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上組織專(zhuān)家深入基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展前沿，對(duì)于堅(jiān)持以用為本的人才工作方針，更好發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)家作用，助推基層科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；對(duì)于加快培養(yǎng)基層急需緊缺人才，滿足基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求；對(duì)于完善專(zhuān)家服務(wù)基層政策措施，全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以發(fā)揮專(zhuān)家作用、服務(wù)基層發(fā)展為中心，以加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家參與、形式多樣、注重實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、地方、單位、專(zhuān)家各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)和支持專(zhuān)家深入基層、深入一線，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)機(jī)制，健全專(zhuān)家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供智力支撐和人才保障。

（二）總體目標(biāo)：根據(jù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需

要，從２０１２年起用５年時(shí)間，組織３００００名左右專(zhuān)家到縣級(jí)以下單位、廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)。圍繞用好用活人才、提高人才效能，不斷完善專(zhuān)家服務(wù)基層政策措施，健全專(zhuān)家服務(wù)基層工作機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)家服務(wù)基層工作平臺(tái)，更好發(fā)揮專(zhuān)家作用，在解決技術(shù)難題、培養(yǎng)基層人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。

三、主要任務(wù)

（一）破解一批基層發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題。圍繞基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、重點(diǎn)科研項(xiàng)目等，組織專(zhuān)家通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等，著力破解基層中小企業(yè)、專(zhuān)業(yè)戶、農(nóng)戶等面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題，推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新方法，提高基層發(fā)展水平。

（二）培養(yǎng)一批基層急需緊缺人才。圍繞基層人才隊(duì)伍建設(shè)需要，組織專(zhuān)家深入基層開(kāi)展巡回講學(xué)、專(zhuān)題授課、技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)口指導(dǎo)等，推動(dòng)基層單位與高等院校、科研院所等結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快基層急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

（三）轉(zhuǎn)化一批應(yīng)用前景良好的科技成果。圍繞基層重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)家利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育一批高科技、高成長(zhǎng)性、人才集聚效應(yīng)突出的科技示范企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（四）開(kāi)展一批基層社會(huì)事業(yè)公益性活動(dòng)。圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧服務(wù)等多種形式的社會(huì)事業(yè)公益性服務(wù)活動(dòng)，緩解基層公共服務(wù)體系人才不足，促進(jìn)基層文化大發(fā)展大繁榮，提升基層公共事業(yè)發(fā)展水平。

四、專(zhuān)家遴選范圍和條件

（一）專(zhuān)家遴選范圍：參加萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃的專(zhuān)家主要從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國(guó)有企事業(yè)單位中遴選，重點(diǎn)是兩院院士、國(guó)家特聘專(zhuān)家、有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、回國(guó) （來(lái)華）定居專(zhuān)家、高層次留學(xué)回國(guó)人才、優(yōu)秀博士后研究人員等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系專(zhuān)家，以及其他基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才。

（二）遴選條件：專(zhuān)家一般應(yīng)具有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較高的學(xué)術(shù)造詣和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，具有服務(wù)基層的良好意愿，身體健康，能夠適應(yīng)基層的工作、生活環(huán)境。專(zhuān)家服務(wù)基層應(yīng)經(jīng)單位批準(zhǔn)，一般不影響本職工作。

五、服務(wù)形式

（一）組織專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)。根據(jù)基層單位服務(wù)需求，組織對(duì)口專(zhuān)家組成服務(wù)團(tuán)開(kāi)展短期服務(wù)活動(dòng)。

———人力資源社會(huì)保障部組織的國(guó)家示范性服務(wù)活動(dòng)。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，組織國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系專(zhuān)家到基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，每年計(jì)劃組織示范性服務(wù)團(tuán)３－５個(gè)。

———各省區(qū)市組織的專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)。圍繞各地重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，各省區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)基層需求，組織專(zhuān)家開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部每年從中遴選４０個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，給予一定資助。

（二）建設(shè)專(zhuān)家服務(wù)基地。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略布局和基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要，在符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、基層科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村縣區(qū)等設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)基地，承接專(zhuān)家智力資源轉(zhuǎn)移。以基地為平臺(tái)組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、合作攻關(guān)、培養(yǎng)人才、技術(shù)咨詢等。專(zhuān)家可依托基地開(kāi)展長(zhǎng)期對(duì)口服務(wù)，也可短期開(kāi)展巡回服務(wù)，還可以網(wǎng)絡(luò)、電話等方式提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等。

支持專(zhuān)家依托各級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地，以專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、科研成果等創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或以專(zhuān)有知識(shí)、技能、信息等創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)性咨詢公司、服務(wù)實(shí)體或合作組織等，為基層發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)各高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位，充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地，主動(dòng)深入基層開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，組織專(zhuān)家為基層發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，人力資源社會(huì)保障部擬建設(shè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地２００家左右，每個(gè)基地每年組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)不少于５０人次。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，建設(shè)各種類(lèi)型的省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地、專(zhuān)家工作站等。

（三）對(duì)口支援服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域人才合作的需要，在各類(lèi)區(qū)域?qū)谥г?、?duì)口幫扶工作基礎(chǔ)上，由對(duì)口省區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)展對(duì)口支援專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)。對(duì)口支援專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)要緊緊圍繞對(duì)口支援重點(diǎn)工作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥綄?duì)口省區(qū)市基層開(kāi)展多種形式的短期服務(wù)，解決技術(shù)難題、進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接、聯(lián)合培養(yǎng)人才、提供技術(shù)咨詢等，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域人才合作。人力資源社會(huì)保障部每年將重點(diǎn)支持１０個(gè)左右對(duì)口支援服務(wù)項(xiàng)目。

六、保障措施

（一）國(guó)家設(shè)立萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助一批專(zhuān)家服務(wù)基層項(xiàng)目，主要用于專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)基層服務(wù)期間專(zhuān)家食宿費(fèi)、交通差旅費(fèi)、設(shè)備場(chǎng)地租用費(fèi)、保險(xiǎn)及培訓(xùn)費(fèi)等。各省市也要結(jié)合實(shí)際設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)。

（二）國(guó)家給予國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地一定資助，用于補(bǔ)貼基地專(zhuān)家服務(wù)費(fèi)用。進(jìn)駐服務(wù)基地專(zhuān)家采取柔性流動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理方式，其服務(wù)時(shí)間、方式、報(bào)酬及其他事項(xiàng)，由服務(wù)基地或設(shè)立服務(wù)基地的單位與專(zhuān)家按照平等自愿、互惠互利的原則協(xié)商解決。

（三）專(zhuān)家在基層領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體或合作組織等，符合條件的享受?chē)?guó)家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收減免、簡(jiǎn)化登記程序等優(yōu)惠政策措施予以重點(diǎn)扶持。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等要積極給予相應(yīng)支持和服務(wù)。

（四）建立健全區(qū)域性專(zhuān)家交流合作機(jī)制，支持各省市打破地域界限，共享專(zhuān)家資源，推進(jìn)基層單位與高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等人才項(xiàng)目交流合作，推進(jìn)專(zhuān)家智力資源與基層需求的有效對(duì)接，使專(zhuān)家工作有效融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人力資源社會(huì)保障部在宏觀指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、政策傾斜、信息交流、專(zhuān)家推薦、輿論宣傳等方面給予支持。

（五）積極為專(zhuān)家服務(wù)基層創(chuàng)造良好條件。專(zhuān)家經(jīng)單位同意到基層服務(wù)期間，其原單位職級(jí)、工資福利和崗位保留不變，專(zhuān)家服務(wù)基層工作業(yè)績(jī)作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作生活補(bǔ)助?；鶎訂挝灰x派得力助手或組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，配備精干工作人員，確保專(zhuān)家在基層順利開(kāi)展工作。

（六）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為基層做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件下優(yōu)先納入國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等。

七、組織實(shí)施

（一）人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃組織實(shí)施工作，牽頭制定計(jì)劃總體實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善專(zhuān)家服務(wù)基層政策措施，組織開(kāi)展示范性服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)大型服務(wù)活動(dòng)。各省市要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省市專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排好本省市專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)政府人才工作和專(zhuān)家工作綜合管理部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合資源，形成合力，為專(zhuān)家服務(wù)基層提供政策保障和支撐條件，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各省市要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新完善政策措施，形成專(zhuān)家選派、管理和跟蹤服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)家服務(wù)基層制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)專(zhuān)家扎根基層、無(wú)私奉獻(xiàn)、心系群眾、勇于實(shí)踐的崇高精神，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)示范作用，形成全社會(huì)關(guān)心、支持專(zhuān)家服務(wù)基層的良好輿論氛圍。