無憂保資訊：10 月 25 日，由中國社科院美國所、中國社科院拉美所和中國社科院世界社保研究中心聯(lián)合舉辦的“中美社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)”在美國所會(huì)議室召開，中方由中國社科院世界社保研究中心房連泉、高慶波、張盈華和美國所博士后沈澈分別介紹了中國社會(huì)保障各項(xiàng)制度發(fā)展歷程和運(yùn)行狀況，美方由來自威斯康星州第七議員選區(qū)州代表、中美青年菁英項(xiàng)目學(xué)者丹尼爾·里默先生介紹了美國社?；厩闆r，從一位美國政治家角度審視中國社保。

　　會(huì)議由中國社科院世界社保研究中心秘書長、拉美所社會(huì)文化室主任房連泉研究員主持，中國社科院世界社保研究中心主任、美國所所長鄭秉文教授致辭并總結(jié)。來自中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的多位博士和研究人員參加座談交流。

　　高慶波從現(xiàn)況、問題和政策三個(gè)維度介紹了中國貧困與反貧問題。包括作為重要管理機(jī)構(gòu)的國務(wù)院扶貧辦的構(gòu)成和職能，農(nóng)村貧困線的定量與定性標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)角度對(duì)比評(píng)估貧困線的水平，主要城市和農(nóng)村的貧困原因分析和主要的反貧政策以及精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與實(shí)施情況。

　　張盈華分別介紹了中國失業(yè)保障和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度探索情況。中國失業(yè)保險(xiǎn)制度在完成對(duì)國企下崗分流人員的生活保障和就業(yè)促進(jìn)后，面臨就業(yè)更加靈活的外出農(nóng)民工等新興失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)群體，在對(duì)中國失業(yè)主要原因進(jìn)行分類解析后，提出細(xì)化和改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的看法。中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度仍處于地方試點(diǎn)和探索階段，張盈華介紹了高齡化帶來的高失能風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)社會(huì)化帶來的支付壓力等問題，是地方探索的重要?jiǎng)右颍⒑?jiǎn)單介紹了對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的看法。

　　沈澈介紹了中國最低生活保障制度內(nèi)容、財(cái)政投入、受益人數(shù)、補(bǔ)助水平，指出財(cái)政投入穩(wěn)增、受益人數(shù)穩(wěn)減、待遇水平漸高的總體趨勢(shì)，進(jìn)一步地，對(duì)幾個(gè)重要城市的低保水平進(jìn)行橫向比較，解析低保管理系統(tǒng)，分析低保制度實(shí)施中存在的信息不對(duì)稱問題，指出如何科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)線和有效開展工作等管理難點(diǎn)。最后，就低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、約束欺詐行為以及多主體參與機(jī)制建立等提出看法。

　　房連泉詳細(xì)介紹了中國養(yǎng)老金制度的“三支柱”總體框架及其發(fā)展現(xiàn)狀，包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)、覆蓋面、基金收支規(guī)模、養(yǎng)老金待遇、企業(yè)年金基金投資運(yùn)營等的基本情況，以及所面臨的老齡化、三支柱跛腳發(fā)展、制度擴(kuò)面、財(cái)務(wù)可持續(xù)性等主要挑戰(zhàn)。

　　丹尼爾·里默先生饒有興趣地介紹了美國威斯康星州第七議員選區(qū)的情況。該區(qū)有57000 名居民，以制造業(yè)為支柱。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國制造業(yè)在 GDP 的比重持續(xù)下降，從最高的接近 30%降至 10%，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比例持續(xù)下滑，尤其是 2000 年以后降幅更大。而相反，中國制造業(yè)不斷發(fā)展，制造業(yè)平均工資也在不斷上升，該行業(yè)重要的就業(yè)群體——農(nóng)民工的收入也在不斷增加。里默先生關(guān)注到了這一點(diǎn)，他認(rèn)為這對(duì)中國減貧有很大作用，并用數(shù)據(jù)說明，與其他發(fā)展中國家相比，中國減貧效果十分顯著。美國的貧困人口在危機(jī)時(shí)期增加明顯，貧困率在上世紀(jì) 90 年代開始下降，最低降至 11%，但入新世紀(jì)后回升至14%上下。里默先生介紹了美國在應(yīng)對(duì)貧困上的政策演進(jìn)，從工資待遇、失業(yè)保險(xiǎn)，到新政下社會(huì)保障制度的建立以及醫(yī)療救助制度的發(fā)展，再到克林頓時(shí)期社會(huì)保障制度改革、奧巴馬醫(yī)改，逐一進(jìn)行了梳理，提出仍有大量未被保障群體處于貧困風(fēng)險(xiǎn)之中。里默先生提出“新新政”（New New Deal）的思路，建議向失業(yè)人員提供短時(shí)工作、提高最低工資和稅優(yōu)幅度增進(jìn)工作貧困者的收入、擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面或用醫(yī)療救助資金為未保障群體購買保險(xiǎn)。

　　會(huì)上，里默先生對(duì)中方學(xué)者介紹的情況作了認(rèn)真記錄，并就失業(yè)保障、反貧、空巢家庭老年人長期照護(hù)、最低保障、公共部門養(yǎng)老金制度等問題，提出問題，并與發(fā)言人和參會(huì)者熱烈討論。參會(huì)者就威斯康星州的社會(huì)保障制度及其政府支出等感興趣的話題，結(jié)合已了解的情況，與里默先生進(jìn)行了熱烈討論。

　　第五輪中美人文交流高層磋商示范性項(xiàng)目“知行中國——中美青年菁英項(xiàng)目”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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