無憂保資訊：社會保障基金運作應當堅持公開透明的原則，應當定期向全國人大常委會報告社會保障基金運作的基本情況。

　　養(yǎng)老基金入市在即，全國社會保障基金理事會人事更迭，這不免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。一些人認為，當前我國養(yǎng)老保險資金缺口很大，財政部長轉(zhuǎn)為社會保障基金理事會的理事長，旨在解決養(yǎng)老保險基金缺口問題。

　　這是一種非常錯誤的理解，它混淆了社會保障基金和社會保險基金的性質(zhì)，忽視了社會保障基金的特殊功能。全國社會保障基金理事會是負責全國社會保障基金經(jīng)營管理的獨立法人機構(gòu)，其職責是管理中央財政劃撥的資金、國有資本經(jīng)營利潤以及其他國務院授權(quán)管理的財產(chǎn)。社會保障基金是中國的戰(zhàn)略儲備基金，不到萬不得已，政府不能動用社會保障基金解決社會保險缺口問題。

　　我國社會保險體系改革正處在關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌改革初見成效，國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革逐步推開，在這種情況下社會養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口并不令人感到意外。對此，筆者的建議是，中央政府應當對我國養(yǎng)老保險并軌改革花費的成本進行測算，然后一次性將社會保障基金直接劃撥社會養(yǎng)老保險基金，用于解決社會養(yǎng)老保險并軌改革所形成的資金缺口。通俗地說，如果在養(yǎng)老保險基金改革過程中出現(xiàn)資金缺口，那么，社會保障基金應當把國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)的利潤直接用于解決養(yǎng)老保險基金改革資金不足問題。假如養(yǎng)老保險基金在經(jīng)營過程中出現(xiàn)嚴重的虧損，那么，應當依照我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)，追究經(jīng)營者的刑事責任，與此同時，應當查找漏洞，盡快解決養(yǎng)老保險基金經(jīng)營中存在的問題，防止類似的現(xiàn)象發(fā)生。

　　我國社會保障基金經(jīng)營管理應當遵從以下幾個方面的原則：首先，應當遵守謹慎理財?shù)脑瓌t，確保社會保障基金保值增值。在我國股票市場尚未調(diào)整完善的情況下，不宜大規(guī)模進入中國的股票市場，因為那樣不僅會給中國的股票市場帶來巨大的震蕩，而且更主要的是，有可能會給我國社會保障基金帶來嚴重損失。我國外匯主權(quán)基金經(jīng)營既取得了一定的經(jīng)驗，同時又有深刻的教訓，如果貿(mào)然進入資本市場，購買私募基金，那么，有可能會導致出現(xiàn)嚴重的虧損。社會保障基金進入資本市場應當充分吸取外匯主權(quán)基金經(jīng)營的教訓，采取循序漸進的模式，避免股票市場引發(fā)劇烈震蕩。

　　其次，針對我國社會保險基金經(jīng)營中存在的問題，應當對癥下藥。假如屬于養(yǎng)老保險并軌改革產(chǎn)生的問題，那么，政府應當切實承擔責任，用社會保障基金加以彌補。社會保障基金旨在解決我國養(yǎng)老保險中存在的問題，養(yǎng)老保險資金制度并軌產(chǎn)生的問題，屬于社會保障基金解決問題的范圍，用社會保障基金彌補養(yǎng)老保險并軌改革出現(xiàn)的資金缺口是建立社會保障基金的題中應有之義。但是，如果屬于社會保險資金經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，那么，應當依法追究經(jīng)營者的責任，社會保障基金不應當承擔由此造成的后果。

　　第三，社會保障基金運作應當堅持公開透明的原則，應當定期向全國人大常委會報告社會保障基金運作的基本情況，不能以經(jīng)營商業(yè)秘密或者國家秘密為理由，拒絕公開社會保障基金的運作情況。只有增加社會保障基金經(jīng)營的透明度，才能督促社會保障基金管理部門切實履行自己的職責，嚴格依法辦事。如果社會保障基金在經(jīng)營過程中由于經(jīng)營者的原因造成巨大虧損，那么，社會保障基金經(jīng)營者應當承擔法律責任?？偠灾?，在社會保障基金經(jīng)營過程中，一定要權(quán)責分明，絕對不能暗箱操作，不能在社會保障基金經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大失誤。

　　根據(jù)國務院《全國社會保障基金條例》和《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定，社會保障基金是養(yǎng)老金進入股票市場的委托機構(gòu)，這標志著養(yǎng)老金進入中國股票市場是大勢所趨。但是，養(yǎng)老金進入股票市場能否實現(xiàn)保值增值，能否穩(wěn)定中國的股票市場，這才是值得社會各界關(guān)注的問題。

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