0571-22931819
深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策解讀
2017-06-03 08:00:02
無(wú)憂保
近日，市人力資源保障局印發(fā)了《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法》（深人社規(guī)〔2016〕3號(hào)），并會(huì)同市住房建設(shè)局、安監(jiān)局、市總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》（深人社發(fā)〔2016〕23號(hào)）。這是我市貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）和廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方稅務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣東省總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)）規(guī)定和精神，進(jìn)一步完善我市工傷保險(xiǎn)制度體系，加強(qiáng)建筑行業(yè)職工尤其是農(nóng)民工因工受傷及職業(yè)病保障的重要舉措。 一、主要內(nèi)容 （一）適用范圍。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的所有建筑施工企業(yè)，均應(yīng)按本辦法參加工傷保險(xiǎn)。在我市行政區(qū)域內(nèi)從事交通運(yùn)輸、鐵路、水利等專業(yè)工程建設(shè)的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行?！ 。ǘ﹨⒈７绞?。建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有兩種方式：一是對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；二是對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的流動(dòng)性較大的職工（尤其是農(nóng)民工），按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)?！ 。ㄈ┕ｋU(xiǎn)涵蓋范圍。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，但已按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工除外。 ?。ㄋ模┕ｋU(xiǎn)優(yōu)先原則。建筑施工企業(yè)按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)?！ 。ㄎ澹┕ｋU(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 ?。﹨⒈＠U費(fèi)主體。施工承包單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有明確的施工承包單位負(fù)責(zé)的，由建設(shè)單位代扣代繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！ 。ㄆ撸├U費(fèi)辦法及繳費(fèi)比例。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，按照稅前建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的0.08%計(jì)算應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性繳納。 已取得施工許可證但尚未竣工的在建項(xiàng)目，以及按規(guī)定不需辦理施工許可證、已開(kāi)工但尚未竣工的在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳費(fèi)額＝工程總造價(jià)×0.08%×〔（項(xiàng)目施工期總天數(shù)－已施工的工期天數(shù)）÷項(xiàng)目施工期總天數(shù)〕?！ 。ò耍┕ｋU(xiǎn)期限。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)期限根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工期確定，建設(shè)項(xiàng)目施工期為施工許可證發(fā)證之日起至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。對(duì)于按規(guī)定不需要辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn)期限為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之日起至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止?！ ≡诮ㄔO(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后參保的，工傷保險(xiǎn)期限從辦理參保手續(xù)的次日起至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止?！ 。ň牛┖税l(fā)施工許可證規(guī)定。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證?！ 。ㄊ┮?guī)范分包合同關(guān)系管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與建設(shè)項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)?！ 。ㄊ唬﹦?dòng)態(tài)實(shí)名制管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理?！ ∈┕こ邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部職工實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理?！ 〗ㄔO(shè)項(xiàng)目施工期間使用的職工在社保信息系統(tǒng)中實(shí)行非實(shí)名制管理，經(jīng)認(rèn)定工傷后的工傷職工納入社保信息系統(tǒng)實(shí)名制管理。 ?。ㄊ┕J(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)。建筑施工企業(yè)職工遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！ 。ㄊ┕鹿侍幚硪?guī)定。建筑施工企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付和爭(zhēng)議處理等，按《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！ 。ㄊ模┐鲇?jì)發(fā)基數(shù)的特別規(guī)定。由于按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)是以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的一定比例計(jì)算應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工本人并無(wú)繳費(fèi)工資，難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。因此，相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中按職工本人工資作為工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的，以工傷事故發(fā)生時(shí)本市上年度在崗職工月平均工資作為工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)?！ 。ㄊ澹┕ｋU(xiǎn)期限結(jié)束后工傷事故處理的特殊規(guī)定。建筑施工企業(yè)職工在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，在工傷保險(xiǎn)期限終結(jié)時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，其所在用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。其中，應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付?！ ∫患?jí)至四級(jí)傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限的限制。其中，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。 ?。ㄊ┻`法分包轉(zhuǎn)包及未參保情形下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！ ∥磪⒓庸ｋU(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！ 。ㄊ撸┵M(fèi)率浮動(dòng)。建筑施工企業(yè)再次按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，參照本市工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！ 。ㄊ耍﹨⒈Ｇ闆r公示。施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的樣式，制作建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)公示牌，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼公示?！ 《?、主要亮點(diǎn) 亮點(diǎn)一：按項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)，涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有建筑業(yè)職工 ——明確工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則。規(guī)定以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，這是優(yōu)先解決建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的具體舉措?！ 错?xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，使項(xiàng)目施工的所有人員得到保障，有效地維護(hù)了建筑工地農(nóng)民工工傷后的合法權(quán)益。 亮點(diǎn)二：工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，繳費(fèi)比例僅為項(xiàng)目總造價(jià)的0.08% 為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，以及以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際的狀況的問(wèn)題，文件從以下三個(gè)方面做了明確： ——明確工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位單獨(dú)列支、不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性繳納，保證工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源。 ——明確工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例為項(xiàng)目工程合同總造的0.08%?！ 毠€(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！ ×咙c(diǎn)三：強(qiáng)化勞務(wù)用工管理，規(guī)范分包合同關(guān)系 現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目所使用的職工尤其是農(nóng)民工并未與建筑施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報(bào)工傷認(rèn)定時(shí)，在依法提供勞動(dòng)關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。對(duì)此，文件從以下兩個(gè)方面做了進(jìn)一步明確： ——要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工承包單位負(fù)責(zé)督促專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部職工實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。職工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，參照建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理資料確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系?！ 笫┕こ邪鼏挝粚?duì)分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)之一。 亮點(diǎn)四：明確工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體，建立工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制 現(xiàn)實(shí)中，一些未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故后，工傷權(quán)益難以保障。此外，一些建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償，嚴(yán)重?fù)p害到傷者權(quán)益。對(duì)此，文件從以下兩方面做了明確規(guī)定： ——明確未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！ 鞔_違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見(jiàn)的“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益?！ ×咙c(diǎn)五：增加參保強(qiáng)制手段，建立了有力的約束機(jī)制 2009年我市曾出臺(tái)《深圳市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》（深勞社規(guī)〔2009〕5號(hào)），推行按建設(shè)項(xiàng)目為農(nóng)民工參保的方式，但是由于缺乏參保強(qiáng)制手段，建筑施工企業(yè)主動(dòng)為農(nóng)民工參保的數(shù)量不多。此次為了保證政策的執(zhí)行落實(shí)，文件做了如下明確規(guī)定： 建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。該規(guī)定從源頭上確保新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，將為建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工裝上“強(qiáng)保險(xiǎn)”?！ ×咙c(diǎn)六：多部門(mén)齊抓共管，合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益 針對(duì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)涉及部門(mén)多、需加強(qiáng)配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問(wèn)題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，文件從三個(gè)方面做了具體規(guī)定： ——建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令限期參加工傷保險(xiǎn)而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險(xiǎn)待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源保障部門(mén)依法查處后，抄送住房建設(shè)主管部門(mén)，由住房建設(shè)主管部門(mén)將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)?！ ⒔∪ㄖI(yè)工傷保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與住房建設(shè)主管部門(mén)之間要建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等有關(guān)信息?！ ⒔∪ㄖI(yè)工傷保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。提出要建立健全人社、住建、安全監(jiān)管、總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，由人社部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。
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