經(jīng)過(guò)4年的醞釀，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案終于有了新的動(dòng)向。

　　近日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定。同時(shí)，作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”，養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案正漸行漸近，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。

　　“目前來(lái)看，我們針對(duì)養(yǎng)老金缺口、企業(yè)減負(fù)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是從現(xiàn)實(shí)的背景下來(lái)談的，主要應(yīng)對(duì)的是短期的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)確實(shí)非常重要。”5月31日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為頂層設(shè)計(jì)，其中最重要的大致有養(yǎng)老金并軌、實(shí)質(zhì)性的省級(jí)統(tǒng)籌跨越到全國(guó)統(tǒng)籌和延長(zhǎng)法定退休年齡三個(gè)方面。

　　不過(guò)，這輪改革在全國(guó)統(tǒng)籌將從建立中央調(diào)劑金起步，真正意義上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌依然暫難實(shí)現(xiàn)。

　　從中央調(diào)劑金起步

　　清華大學(xué)最新發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來(lái)“保發(fā)放”，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（最高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是四級(jí)）。

　　“社保最大的問(wèn)題可能就是如何‘增收減支’，這是做平養(yǎng)老金收支和減少缺口的最根本的辦法。從增收角度來(lái)講，中國(guó)養(yǎng)老金擴(kuò)面經(jīng)過(guò)了近20年，基本做到了應(yīng)保盡保，制度層面的擴(kuò)面已經(jīng)結(jié)束了，針對(duì)剩下的應(yīng)保但未參保的這個(gè)人群，擴(kuò)面確實(shí)有很大的難度，甚至有的地方政府為了眼前的利益存在‘過(guò)度擴(kuò)面’的問(wèn)題，比如，有些地方政府允許農(nóng)村的農(nóng)民直接通過(guò)一次性補(bǔ)繳或者參保到職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中去，這方面的操作跟中央的步調(diào)不一致。”董登新表示，解決基本養(yǎng)老金“增收減支”這一問(wèn)題的主要出路就是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　擴(kuò)面與統(tǒng)籌是兩根非常重要的主線(xiàn)，目前的擴(kuò)面問(wèn)題主要集中在如何激勵(lì)應(yīng)保卻未參保的這部分人群，如何在制度層面進(jìn)行簡(jiǎn)化和激勵(lì)，這個(gè)在制度上需要作出設(shè)計(jì)。另外，如何提高基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，這個(gè)意義甚至大于單純的擴(kuò)面。

　　其實(shí)，早在2013年，中央便啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，其中，構(gòu)建什么樣的基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌制度就存在了兩種思路：一是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金由中央統(tǒng)收統(tǒng)支；二是采取省級(jí)統(tǒng)籌的方式，建立中央調(diào)劑金，各省上繳調(diào)劑金互濟(jì)余缺。

　　基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌曾被認(rèn)為是改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的一劑良藥，不過(guò)，由于難以平衡不同地區(qū)的利益，在全國(guó)統(tǒng)籌方案制度設(shè)計(jì)上，真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌或?qū)⒆屛挥谥醒胝{(diào)劑金制度。

　　“提高基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老金互助共濟(jì)功能的放大，有利于消除城鄉(xiāng)差別，目前當(dāng)務(wù)之急就是將名義上的省級(jí)統(tǒng)籌做到實(shí)質(zhì)上的省級(jí)統(tǒng)籌，再做到中央統(tǒng)籌，這當(dāng)中還需要一個(gè)過(guò)渡，也就是建立中央調(diào)劑金，怎么把現(xiàn)在做的省級(jí)調(diào)劑金跟中央調(diào)劑金做到互聯(lián)共通，這很重要?！倍切卤硎?，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，最終消除人群的身份差異和地域差異，這個(gè)比制度的擴(kuò)面難度更大。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保唿之欲出

　　擴(kuò)面難度大、提高統(tǒng)籌層次難，為了化解產(chǎn)能過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)下行給企業(yè)造成的壓力，社會(huì)的焦點(diǎn)都投向了社保降費(fèi)；但是，在基本養(yǎng)老金本身儲(chǔ)備不足和潛在缺口增大的情況下，單純的社保降費(fèi)難以維系。

　　“社保降費(fèi)應(yīng)該有個(gè)極限，它受制于養(yǎng)老基金結(jié)余的多少和養(yǎng)老金平衡的精算，不過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將來(lái)還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。問(wèn)題是，缺口怎么辦？為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案提出了三個(gè)對(duì)策：延長(zhǎng)法定退休年齡，加大國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)力度，為養(yǎng)老基金的保值增值提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。”董登新表示，上述幾個(gè)應(yīng)對(duì)的基本養(yǎng)老基金增收節(jié)支的對(duì)策當(dāng)中，延長(zhǎng)退休年齡的阻力比較大，但這是大勢(shì)所趨。

　　其實(shí)，除了董登新，對(duì)于解決養(yǎng)老金的收支平衡，很多專(zhuān)家都認(rèn)為延退是此次頂層設(shè)計(jì)方案中最可能被重點(diǎn)采用的一個(gè)選項(xiàng)，畢竟，延遲退休的職工不但不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，還要繼續(xù)繳納保費(fèi)，這一增一減之間，一年節(jié)省的數(shù)字可能數(shù)以千億元計(jì)。

　　“不可回避的是，養(yǎng)老金缺口的部分成因來(lái)自于養(yǎng)老金體制的轉(zhuǎn)制成本或者叫做歷史欠賬，尤其是過(guò)去的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的歷史欠賬，為此，加大國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)力度來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金的積累也在頂層設(shè)計(jì)方案之中?！倍切路Q(chēng)。

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑粌H是社會(huì)各方面的強(qiáng)烈要求，也是中央的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)決定就明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　也就是說(shuō)，在劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金問(wèn)題上，已經(jīng)不需要再爭(zhēng)論和討論，而是如何制訂劃轉(zhuǎn)方案、明確劃轉(zhuǎn)范圍，如何通過(guò)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮國(guó)有資本在推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)、完善社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障水平等方面的作用。

　　就在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“劃撥?chē)?guó)有資本補(bǔ)充社?；疬M(jìn)程”這一問(wèn)題時(shí)提出，下一步國(guó)資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額”。由此可見(jiàn)，劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社保這一由來(lái)已久的提法或能在2017年落地。

　　“2017年的時(shí)間已基本過(guò)半，但是，對(duì)于國(guó)資劃轉(zhuǎn)還沒(méi)有看到大動(dòng)作、新動(dòng)作，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該還在論證之中?！倍切路Q(chēng)。

　　不過(guò)，就在5月份，社?；饡?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，2017年將進(jìn)一步擴(kuò)寬社?；鹜顿Y范圍，并推動(dòng)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案按期出臺(tái)。

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