0571-22931819
標(biāo)簽： 社保
報(bào)告上交決策層 “社保無疆界”醞釀破題
2017-06-12 08:00:01
無憂保
社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題有望破解?！ ∪涨埃度珖y(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項(xiàng)目之一，該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘?！ ∈聦?shí)上，決策層對該問題的解決已提出了時(shí)間表要求。 “十七大”報(bào)告明確指出要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。今年全國兩會期間，溫家寶總理指出，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。 隨后，原勞動(dòng)和社會保障部部長田成平給出了兩年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時(shí)間表，以及在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法?！ ♂槍ξ覈F(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。 據(jù)本報(bào)了解，該課題結(jié)果已上報(bào)給國家發(fā)改委和人力資源和社會保障部等相關(guān)決策部門?！ 〗梃b歐盟“分段計(jì)算”辦法 “真正需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的社會保險(xiǎn)關(guān)系主要有三種?！痹撜n題組組長、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三類社保存在轉(zhuǎn)續(xù)問題?！ Υ巳惿绫Ｐ问?，課題組分別提出了具體政策設(shè)計(jì)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地方發(fā)放?！ 〖幢３稚鐣y(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)?！ 【唧w做法是，依據(jù)參保人員在各參保地繳費(fèi)工資和各參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計(jì)算其指數(shù)化的平均繳費(fèi)工資，進(jìn)而確定其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，其養(yǎng)老金可由各參保地分別委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。 比如，某勞動(dòng)者在Ａ省企業(yè)或社會組織工作2年，則由Ａ省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)；之后又到Ｂ省工作2年，再由Ｂ省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休?！ ‘?dāng)該勞動(dòng)者退休后，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)，企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，但要統(tǒng)一到其退休地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放?！ 斑@既避開了個(gè)人賬戶，也繞開了統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難題?！睏罘Q，這種方法使得全國社保轉(zhuǎn)續(xù)具有可操作性?！ ∵@種建議源于我國財(cái)政體制和現(xiàn)有社保制度?！ ”M管我國社保部門發(fā)布了容許社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)定，但在財(cái)政“分灶吃飯”體制下，地方基本上都出臺了“土辦法”，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入?！ 吧鐣ｋU(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益。轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！睏罘治觥！ ×硗?，由于我國社保是“統(tǒng)帳結(jié)合”的特有模式，多數(shù)地方規(guī)定，勞動(dòng)者流出時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶里的錢，而不能帶走統(tǒng)籌部分。而流入地因?yàn)橐?fù)擔(dān)其“統(tǒng)籌部分”，導(dǎo)致多數(shù)地方不愿接收社保轉(zhuǎn)入?！ 皻W盟31個(gè)民族國家（歐盟社保協(xié)調(diào)范圍是27個(gè)歐盟成員國，再加上另外3個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家和瑞士）都可以轉(zhuǎn)續(xù)，從理論上講，我們只是在國內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，應(yīng)該更有利于這種模式的實(shí)現(xiàn)。”楊表示。 “當(dāng)前財(cái)政分灶吃飯的情況下，這種辦法可以較好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保險(xiǎn)系主任褚福靈稱?！ 斑@種模式的前提是先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌”課題報(bào)告稱，即在一個(gè)省內(nèi)改變市級、縣級統(tǒng)籌局面，全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級直接管理?！ 笆〖壗y(tǒng)籌技術(shù)上不存在難點(diǎn)，關(guān)鍵是誰統(tǒng)籌意味著誰要對基金進(jìn)行財(cái)政‘兜底’?！睏罘治?，提供統(tǒng)籌層次難在財(cái)政體制而不是技術(shù)?！ 〗?a href="http://www.kcuv.cn/shengyubaoxian/1317038/">醫(yī)保基金 相比養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保作為另一類社會保險(xiǎn)，由于其目前形式多樣，在跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)上有不同的解決方案。 首先，課題組對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保轉(zhuǎn)續(xù)開出的“藥方”是，把連續(xù)繳費(fèi)年限改為累積繳費(fèi)年限?！ ∧壳俺擎?zhèn)職工醫(yī)保制度規(guī)定，職工退休時(shí)醫(yī)療連續(xù)繳費(fèi)年限（中斷不能超過3個(gè)月）分別為男職工滿25年，女職工滿20年。而實(shí)踐中，常常是要求在一個(gè)地區(qū)連續(xù)繳費(fèi)這些年限?！ ♂槍Υ?，課題組報(bào)告建議，流入地應(yīng)連續(xù)計(jì)算其（流出地）繳費(fèi)年限，或?qū)⑵溥B續(xù)工齡或者工作年限視同基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，將現(xiàn)行的計(jì)算連續(xù)繳費(fèi)年限的做法，改為計(jì)算累積繳費(fèi)年限。 但累積算法涉及到一個(gè)敏感話題，即如果未來退休后分享更好的就醫(yī)條件，就業(yè)者選擇在退休前幾年到發(fā)達(dá)地區(qū)工作，那么是否意味著發(fā)達(dá)地區(qū)要承受醫(yī)?；鹬Ц秹毫Γㄒ?yàn)榫蜆I(yè)者流轉(zhuǎn)不同地方時(shí)，醫(yī)保統(tǒng)籌基金部分帶不走）？ 對此，課題組專家的解決思路是，在退休前10年左右設(shè)定“轉(zhuǎn)入門檻”，如某就業(yè)者在51歲時(shí)從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，需要補(bǔ)交一定比例錢給發(fā)達(dá)地區(qū)社保統(tǒng)籌金中。對于這一“補(bǔ)交金”，課題組設(shè)計(jì)可以有多種方式解決，包括發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政（引進(jìn)人才）、用人單位、個(gè)人、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)償?！ ♂槍α鞒龅睾土魅氲卮嬖诘睦嫜a(bǔ)償問題，課題組報(bào)告建議建立國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑基金?！ 案鶕?jù)以往經(jīng)驗(yàn)，調(diào)劑基金宜保持在全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)年平均投入總額的2％左右?！睏罘Q，該基金用于三個(gè)層面，用于補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋勞動(dòng)力凈流入地區(qū)，和補(bǔ)助勞動(dòng)力從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。 另外，國家醫(yī)保調(diào)劑基金還可以對異地就醫(yī)的票據(jù)審核進(jìn)行補(bǔ)貼。 “異地看病核算票據(jù)存在成本問題?！睏罱忉?，比如青海省的醫(yī)療保險(xiǎn)受益人到北京去看病，病歷和票據(jù)可以由青海的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托北京醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，按道理青海應(yīng)該支付給北京相當(dāng)于保險(xiǎn)票據(jù)的0.5％－1％的審核費(fèi)用。這部分可以由國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑基金支出?！ ”M管課題組設(shè)計(jì)方案里“統(tǒng)籌部分”（用人單位繳納，放在公共賬戶里的錢，用于共濟(jì)）不隨著就業(yè)者的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，但在特殊情況下，是允許的?！ 叭缡卒摪岬胶颖碧粕剑笠?guī)模職員轉(zhuǎn)移河北工作?！睏钫J(rèn)為，類似這樣的“勞動(dòng)力成建制大批流動(dòng)”情況下，流入地與流出地雙方應(yīng)有協(xié)議和溝通機(jī)制，將相應(yīng)的社會統(tǒng)籌部分隨基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系一并轉(zhuǎn)移。 “由于具有相當(dāng)規(guī)模，這部分統(tǒng)籌部分是可以核算出來的，”楊表示，并稱，“這也是尊重地方經(jīng)驗(yàn)?！薄 ∠啾瘸擎?zhèn)職工醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療是每年一次性個(gè)人自愿繳費(fèi)的辦法，因此，轉(zhuǎn)續(xù)問題顯得不那么困難?！ @兩類醫(yī)保，課題組設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)續(xù)方案有兩種選擇。一種是在流入地看病，回流出地報(bào)銷，或者直接回流出地看病；另一種是由流出地清算個(gè)人當(dāng)年剩余的資金，劃撥給流入地居民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由流入地報(bào)銷其后半年可能發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，下一年重新入保?！ 爸袊健鄙绫＾D(zhuǎn)續(xù)難題 “我國社保模式?jīng)Q定了存在轉(zhuǎn)續(xù)問題。”楊宜勇分析。 按國際社保模式看，主要分為兩類，一是現(xiàn)收現(xiàn)付（統(tǒng)籌）模式，二是完全積累（個(gè)人賬戶）模式。如果是“純粹”的這兩類模式，都不存在社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題?！ ∪缜耙荒Ｊ?，勞動(dòng)者從一地流動(dòng)到另一地，即宣告流出地的社會保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)束，流入地的社會保險(xiǎn)關(guān)系隨著新的工作開始同時(shí)宣告建立?！ 奥闊┑氖欠羌兇猬F(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會保險(xiǎn)和非純粹完全積累式的社會保險(xiǎn)都不同程度地存在關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題?！睏罘Q， 而我國恰好是兩種模式的“捏合”。加之財(cái)政體制背景，由此帶來轉(zhuǎn)續(xù)中“個(gè)人賬戶”“統(tǒng)籌部分”等是否轉(zhuǎn)移的爭論和地方利益博弈不斷。 目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平不一。 因此，社保在全國范圍形成有序的跨區(qū)、跨省轉(zhuǎn)續(xù)成為制度性難題。 盡管上述發(fā)改委課題報(bào)告提交的解決方案看，是在“不動(dòng)現(xiàn)有財(cái)政、社保體制”前提下，提出了具有操作性政策建議。但亦有專家提醒，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，要使政策建議發(fā)揮作用，還需要進(jìn)行更深入的體制改革?！ 澳壳罢嬲龑?shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)比較少。”社保研究領(lǐng)域?qū)＜?、中國社會科學(xué)院拉美所所長鄭秉文對本報(bào)小編分析，盡管有關(guān)部門宣布已有17個(gè)省實(shí)現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”，但都不是完全意義上的，比如沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一對社保金“統(tǒng)收統(tǒng)支”，“最多是建立了省調(diào)劑基金，還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的?！薄 《l(fā)改委課題組“分段計(jì)算”的方案是以實(shí)現(xiàn)省統(tǒng)籌為前提條件?！ ⊥瑫r(shí)，鄭秉文表示，中國社保制度和國情與歐盟不一樣，歐盟經(jīng)驗(yàn)的適用性還面臨中國復(fù)雜的社保體系考驗(yàn)。 如歐洲沒有賬戶資金，而中國的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實(shí)沒做實(shí)的差異性很大（有的做實(shí)了，有的沒做實(shí)）。所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難?！ 敖鉀Q社保問題，出路在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革?！痹ぷ饔趪殷w改辦的社保專家、北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會保障研究中心高書生對小編分析?！ ∧壳拔覈鞣N社保制度是應(yīng)對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)定的，通常是為了解決一個(gè)改革問題如國企改制、農(nóng)民工等設(shè)立一套社保制度，未能從全盤意義上考慮建立一套完整的社保體系?！ 芭f制度要關(guān)上大門，尚未覆蓋的人群要建立全國統(tǒng)一的社保制度。”高書生建議，并稱關(guān)入舊體系的人也要給他們選擇新制度的權(quán)力，如事業(yè)單位改革時(shí)面臨的社保制度選擇問題?！ 爸袊绫Ｖ贫冉ⅲ苊庠偎槠氯??！编嵄闹赋?，從歐洲社保接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，中國未來的制度走向應(yīng)該是建立大一統(tǒng)的社保制度。
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