0571-22931819
13億人都有養(yǎng)老金 社保“進(jìn)村”方案年內(nèi)出臺(tái)
2017-06-13 08:00:01
無憂保
覆蓋13億人的中國社保大網(wǎng)制度設(shè)計(jì)有望年底成形 本報(bào)小編從人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱“人保部”）司局級(jí)官員處獲悉，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成，待上報(bào)國務(wù)院后爭(zhēng)取在今年年底實(shí)施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議”間隙透露這一消息的?！ ¤b于社保制度地域分割對(duì)人員流動(dòng)造成的障礙，人保部下定決心用“強(qiáng)行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金”的方法，解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題。 而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策細(xì)節(jié)也已初具雛形，這被視為補(bǔ)上了社保領(lǐng)域的最后制度“空白點(diǎn)”?！ ≡谥贫仍O(shè)計(jì)完成后，龐大的社?；饘?duì)社保機(jī)構(gòu)的管理能力提出考驗(yàn)。9月25日，參加該圓桌會(huì)議的人保部副部長胡曉義表示，“下一步重點(diǎn)是基金監(jiān)管和安全?！薄 ∩绫？缡∞D(zhuǎn)續(xù)：部分統(tǒng)籌基金可帶走 由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷?！ 澳壳霸谵D(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路?！比吮２縿趧?dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平對(duì)小編表示，一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。另一種方式是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會(huì)信息和記錄?！ 暗诙N方式對(duì)計(jì)算和管理水平要求很高，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣?！焙纹奖硎?。 實(shí)質(zhì)上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉(zhuǎn)續(xù)，即“分段計(jì)算”（不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)）模式非常近似?！ ”緢?bào)小編從人保部一位司局級(jí)官員處證實(shí)，人保部的政策傾向于采取第一種方式，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，國家出臺(tái)全國性政策把這一比例確定下來?！ 坝捎?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所所長楊宜勇分析，由于我國社保制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺(tái)各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入?！稗D(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”?！ ∈聦?shí)上，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問題?！ 熬唧w轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見?！比吮２坑嘘P(guān)人士對(duì)小編表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會(huì)，征求了每個(gè)省的意見。 為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計(jì)算，是不得已而為之?！鄙鲜鋈耸糠治?，由于歐盟內(nèi)部有不同的國家、不同的制度，每個(gè)制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同。分段計(jì)算的方式，如每段繳費(fèi)都記錄在案，最后一個(gè)人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點(diǎn)。“但目前中國的社保地方分割狀態(tài)是暫時(shí)的，將來中國應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度?！薄 ≡撊耸糠治?，不分段計(jì)算的另一原因是，我國省市社會(huì)信息系統(tǒng)尤其是縣級(jí)信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計(jì)算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，如每個(gè)參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄?！ 《D(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。 “國家出臺(tái)轉(zhuǎn)移辦法和比例，就是要強(qiáng)制執(zhí)行?！鄙鲜鋈耸糠Q，實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個(gè)地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會(huì)太大?！ 榇?，該人士表示，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會(huì)考慮單設(shè)一個(gè)國家社保調(diào)節(jié)基金，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助?！暗绫；鹫w會(huì)考慮收支平衡，財(cái)政會(huì)最后兜底的”?！ ?012年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋5億農(nóng)民 除了社?？缡∞D(zhuǎn)移問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也成為近期關(guān)注重點(diǎn)。 “農(nóng)民工最大特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)?！鄙鲜鋈吮２抗賳T表示，盡管理論界對(duì)單設(shè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同意見，但考慮農(nóng)民工用人單位繳費(fèi)成本、農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)，單設(shè)制度有利于農(nóng)民工參保和權(quán)益保障。 目前考慮的具體做法之一是，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)約8％，用工單位繳費(fèi)約10％，統(tǒng)一“放入”個(gè)人賬戶中。由于不存在統(tǒng)籌問題，這種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)“便于農(nóng)民工流動(dòng)和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)和攜帶”?！ 《坝捎跊]有專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多地方讓農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)難問題，直接挑戰(zhàn)著農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此去年年底部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！睙岢?，尤其是深圳地區(qū)?！ 爸贫瓤隙ㄊ沁^渡性的，最終農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹撊耸恐赋觥！ ≡?.2億農(nóng)民工有了社保制度覆蓋同時(shí)，7億農(nóng)村人口也將引來“社保時(shí)代”?！ ?jù)了解，《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》已經(jīng)基本在決策部門完成。基本思路是，政府和農(nóng)民、集體均承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任?！ 【唧w做法是，農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi)，放到個(gè)人賬戶。國家和各級(jí)政府出錢的部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限是15年以上，在規(guī)定時(shí)間后，參保農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金?！ 爸醒胴?cái)政參照目前低保的數(shù)，拿出一個(gè)確定的資金數(shù)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身能力再拿出一個(gè)確定的數(shù)，最終確定各地區(qū)一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)額?！鄙鲜鋈吮２咳耸糠Q?！ 坝捎谏婕暗截?cái)政‘拿錢’，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開?！币晃粎⑴c該政策制定的有關(guān)專家對(duì)小編分析，一旦財(cái)政投入后，就會(huì)成為“剛性”需求，先行試點(diǎn)的做法比較穩(wěn)妥?！ ?jù)了解，具體試點(diǎn)節(jié)奏是，爭(zhēng)取今年年底出臺(tái)政策，明年開始試點(diǎn)，到2012年之前達(dá)到50％的覆蓋率，即屆時(shí)將有5億多農(nóng)民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)?！ 〖偃缛?xiàng)制度在今年年底前如期出臺(tái)，中國社保制度將覆蓋13億人群?！ ?4日“中歐社?！闭搲?，何平對(duì)此進(jìn)行了描繪： 社?？傮w覆蓋全體公民，具體險(xiǎn)種包括五項(xiàng)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)?！ ∈紫?，國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和無雇主的靈活就業(yè)人員（3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，長期目標(biāo)是全國統(tǒng)籌）。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民，中期目標(biāo)是市（地）級(jí)統(tǒng)籌?！ ∑浯?，國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！ ×硗猓I(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全部雇員（公務(wù)員除外）并實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)等全部雇員，并實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌?！ 」芾砟芰γ媾R挑戰(zhàn) 如果中國政府在2020年成功實(shí)現(xiàn)社保的“全覆蓋”，那么新的挑戰(zhàn)隨之而來——如何運(yùn)營和監(jiān)管這筆全國民眾安身立命的“保命錢”？ 這也是人保部副部長胡曉義已經(jīng)開始考慮的問題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實(shí)際情況的基金投資運(yùn)營的辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值?！薄 榱俗C明全覆蓋時(shí)代社保資金運(yùn)營監(jiān)管的壓力，中國社科院拉美所所長、社保專家鄭秉文預(yù)測(cè)了2020年可能發(fā)生的局面： 如果屆時(shí)個(gè)人繳費(fèi)8％，單位繳費(fèi)8％，當(dāng)年繳費(fèi)收入為2.7萬億元，支出2萬億元，歷年資金滾存結(jié)余為8.8萬億元；如果個(gè)人費(fèi)率8％，單位費(fèi)率12％，當(dāng)年收入3.2萬億元，歷年滾存余額為11.2萬億元；如果個(gè)人繳納8％，單位繳納16％，歷年滾存余額將高達(dá)13.8萬億元。即使以最保守的第一種情況計(jì)算，到2030年，資金滾存結(jié)余為33萬億元，2040年達(dá)到86萬億元，到2070年，有望高達(dá)413萬億元?！ 瓣P(guān)于社?；鸬墓芾?，現(xiàn)在連個(gè)法規(guī)都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題。”何平說。 他所稱的社保法即《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法出臺(tái)之后將是我國社保領(lǐng)域第一部綜合性法律?！ 『鷷粤x表示，目前全國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)有1萬多億元的結(jié)余，但是投資渠道狹窄，管理的規(guī)范也有待加強(qiáng)?！ ”O(jiān)管機(jī)制的不完備，最直接的體現(xiàn)莫過于社保部門參與社保資金管理者的規(guī)模。一位知情人士透露，目前人保部參與社?；鸸芾淼墓ぷ魅藛T才10個(gè)人左右，并且其中負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的基金監(jiān)督司才2－3個(gè)工作人員?！ ≡卩嵄目磥?，不管中國的社保管理體制如何設(shè)置，都必須符合若干標(biāo)準(zhǔn)，其中之一是根據(jù)“監(jiān)管負(fù)荷”的國際慣例與標(biāo)準(zhǔn)來配備人員和編制。所謂“負(fù)荷監(jiān)管”，是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比?！ 「鶕?jù)鄭秉文的計(jì)算，我國的監(jiān)管負(fù)荷為每個(gè)官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產(chǎn)；按參保人數(shù)計(jì)算，我國是每個(gè)監(jiān)管官員平均管理上千萬參保人員?！拔覀兊呢?fù)荷監(jiān)管相當(dāng)于別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負(fù)荷過重?！薄 獾谋O(jiān)管都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲(chǔ)蓄監(jiān)管委員會(huì)”170人，人均資產(chǎn)管理比例是3.2億美元（2005年資產(chǎn)規(guī)模551億美元）；按參保人數(shù)計(jì)算，具有可比性的阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”是183人，全國參保人數(shù)930萬，人均管理5.1萬人?！ ≡僖云髽I(yè)年金為例。我國人保部基金監(jiān)督司負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的只有一個(gè)處室，工作人員為3個(gè)人左右，負(fù)責(zé)900億元資金的監(jiān)管和700萬參保人員，“同時(shí)還要負(fù)責(zé)企業(yè)年金的全部政策法規(guī)的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對(duì)中央一級(jí)的監(jiān)管來說，如此超負(fù)荷監(jiān)管，堪稱世界之最?！编嵄谋硎?。 而在國外，企業(yè)年金的監(jiān)管負(fù)荷通常不會(huì)超過人均10億歐元。美國企業(yè)年金的管理部門多達(dá)800多人?！ ∴嵄谋硎荆骸捌髽I(yè)年金出事是必然的，不出事是偶然的?！薄 ∧壳皣H發(fā)展趨勢(shì)是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越大，監(jiān)管負(fù)荷越來越小。因此，鄭秉文判斷，根據(jù)我國2020年社?；鸷推髽I(yè)年金的發(fā)展規(guī)模，社保基金的監(jiān)管官員應(yīng)保持在200人以上，而企業(yè)年金的監(jiān)管官員至少要達(dá)到230人（王世玲 陳善哲）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
