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標(biāo)簽： 社保
中國(guó)律師走出社保困境的前前后后
2017-06-13 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
勞動(dòng)合同法實(shí)施條例明確律所“屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)律師社保權(quán)益受侵犯有了救濟(jì)渠道 導(dǎo)讀 在剛剛公布的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例中有這樣一條規(guī)定，律師事務(wù)所“屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位”。為什么要對(duì)此作出明確規(guī)定，很多人并不知道其中的內(nèi)情?！ ?jù)前不久結(jié)束的全國(guó)律師工作會(huì)議透露，目前，我國(guó)已有律師超過(guò)14.3萬(wàn)人，律師事務(wù)所1.3萬(wàn)余家。然而，一些律師告訴小編，他們當(dāng)中很多人在執(zhí)業(yè)生涯中都遇到過(guò)自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益被侵犯的事情。面臨如此境地時(shí)，有的律師選擇了沉默，有的律師則走上了維權(quán)之路。但，由于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面太窄，律師的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利在法律層面還是空白，而且缺少救濟(jì)的渠道，將許多律師擋在了社會(huì)保險(xiǎn)的大門(mén)外?！ 皠趧?dòng)保障部門(mén)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)保障事務(wù)負(fù)有管理和監(jiān)督的責(zé)任，其中就應(yīng)該包括律師及律師事務(wù)所的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。所以，我的案子必然以勝訴結(jié)束。”四個(gè)多月前的5月11日，因?yàn)楸凰谑聞?wù)所欠繳社保費(fèi)而踏上維權(quán)之路的律師張新云對(duì)小編講這番話(huà)時(shí)，信心十足?！ ∈聦?shí)證明，張新云笑到了最后 9月19日，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位?！ I(yè)內(nèi)人士對(duì)此的解讀是，從此以后，律師事務(wù)所等組織對(duì)與其形成勞動(dòng)合同關(guān)系的律師是否欠繳社保費(fèi)，也將受到社保監(jiān)察。同時(shí)，律師與律師事務(wù)所發(fā)生的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛，將適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可以起訴到法院。換句通俗的話(huà)說(shuō)就是，律師勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題有了救濟(jì)渠道?！ ÷蓭熃邪濉皾撘?guī)則” 張新云，2004年進(jìn)入北京某律師事務(wù)所擔(dān)任專(zhuān)職律師?！ ?005年8月，律師事務(wù)所開(kāi)始作為繳費(fèi)單位為所里部分律師辦理基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，但要求律師負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，包括本應(yīng)由單位承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)?！ ∈聦?shí)上，律師事務(wù)所將單位繳納社保費(fèi)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給聘用律師，已成為律師行業(yè)的一種“潛規(guī)則”。“但這并不合理，侵犯了律師作為勞動(dòng)者應(yīng)該享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益?！币晃粡臉I(yè)多年的不愿具名的律師告訴小編?！ ∪欢瓦B這種“不合理”的做法，這家律師事務(wù)所也沒(méi)有堅(jiān)持多久。從2006年4月1日起，這家律師事務(wù)所中斷了律師的社保繳費(fèi)，這其中就包括張新云的。張新云曾多次要求律師事務(wù)所補(bǔ)繳，但事務(wù)所一直未予補(bǔ)繳。在張新云看來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷，自己就無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，特別是無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。經(jīng)慎重考慮，他先后兩次向北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局投訴?！ 〉?yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局立案調(diào)查后這樣答復(fù)張新云：某律師事務(wù)所提出異議，你的投訴不歸我們管?！ 埿略普J(rèn)為：“從邏輯上講，律師事務(wù)所組織要么是民辦企業(yè)，要么是民辦非企業(yè)單位，二者必居其一。合伙律師事務(wù)所從事的法律服務(wù)顯然不具有營(yíng)利性，被排除在企業(yè)之外，當(dāng)然應(yīng)該屬于民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位屬于勞動(dòng)保障部門(mén)管轄的范圍?！?007年3月29日，他一紙?jiān)V狀將該局告上朝陽(yáng)區(qū)人民法院，請(qǐng)求依法判令朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)?！ ∵@場(chǎng)官司一打就是將近一年，張新云一審、二審都勝訴了。法院的終審判決書(shū)上說(shuō)：“勞動(dòng)保障監(jiān)察是社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要執(zhí)法手段。張新云所在的律師事務(wù)所已在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)對(duì)此給予監(jiān)督檢查?！睋?jù)悉，目前此案已進(jìn)入執(zhí)行階段?！ ⌒【幜私獾?，因律師事務(wù)所轉(zhuǎn)嫁社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)而產(chǎn)生糾紛，實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。北京市西城區(qū)人民法院早在2006年10月就開(kāi)庭審理過(guò)類(lèi)似案件。浙江省杭州市律師協(xié)會(huì)也在2007年上半年受理了兩起類(lèi)似糾紛。 而比轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)義務(wù)更甚的，是個(gè)別律師事務(wù)所不給聘用律師辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，使律師處于沒(méi)有保障的境地。2008年初，因北京某律師事務(wù)所與自己簽訂聘用協(xié)議但卻一直未辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，李律師只好訴諸法律，與“東家”對(duì)簿公堂。 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院司法制度研究中心主任許身健認(rèn)為，這些糾紛的背后，是很多律師的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到侵犯、得不到保障的現(xiàn)實(shí)境況?！ ∫晃粍趧?dòng)法專(zhuān)家告訴小編，目前，北京相當(dāng)一部分律師事務(wù)所的普通律師及律師助理沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)?！斑@即說(shuō)明，律師參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障，在遭遇疾病等意外情況時(shí)極易面臨不利處境；也說(shuō)明，律師的勞動(dòng)權(quán)益并沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。如果這種情況得不到解決，律師為了維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益，與律師事務(wù)所發(fā)生爭(zhēng)議的幾率將會(huì)上升?！薄 ∫?guī)定執(zhí)行不完美 張新云討要社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的訴訟引起社會(huì)廣泛關(guān)注，有媒體稱(chēng)之為“律師討要社保費(fèi)第一案”。北京一位姓邱的律師說(shuō)：“此案否定了‘勞動(dòng)監(jiān)察不管律師事務(wù)所’的認(rèn)識(shí)，意義重大?！薄 ?jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，律師行業(yè)改革開(kāi)始以后，出現(xiàn)了一大批不占國(guó)家編制、不需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的合伙律師事務(wù)所，這類(lèi)事務(wù)所的律師不是國(guó)家公職人員，他們的社會(huì)保險(xiǎn)如何解決，在法律上是空白?！ ?996年10月，司法部出臺(tái)《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，其中規(guī)定：“合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，為聘用人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)?！薄 ≌且罁?jù)這一《辦法》，一些管理規(guī)范的合伙律師事務(wù)所給聘用人員辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，而部分管理不規(guī)范的合伙律師事務(wù)所，并沒(méi)這樣做?！ “凑铡逗匣锫蓭熓聞?wù)所管理辦法》，違反這一規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)進(jìn)行處理，然而，很少有律師要求這樣做。 一家律師事務(wù)所的王律師向小編道出了癥結(jié)所在：“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，律師必須在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，律師注冊(cè)必須征得律師事務(wù)所同意。也就是說(shuō)，如果律師事務(wù)所不同意律師注冊(cè)，律師就無(wú)法執(zhí)業(yè)，律師事務(wù)所掌握著律師能否執(zhí)業(yè)的大權(quán)?！薄 ∫虼?，更多律師選擇了沉默，或選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！ 懊鎸?duì)這種情況，律師協(xié)會(huì)也很為難?！币晃宦蓭焻f(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴小編，對(duì)于律師與律師事務(wù)所之間的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛，律師協(xié)會(huì)其實(shí)并沒(méi)有管轄權(quán)，也無(wú)法處理，一般會(huì)建議雙方申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或到法院解決。 “一方面，律師事務(wù)所掌握著律師執(zhí)業(yè)的否決權(quán)；另一方面，我們又無(wú)法給律師提供維護(hù)權(quán)利的救濟(jì)渠道，使律師的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障?！痹S身健說(shuō)。 勞動(dòng)投訴路難走 辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)，在職權(quán)劃分上歸屬勞動(dòng)保障部門(mén)。于是，一些律師開(kāi)始尋求新的救濟(jì)途徑：向勞動(dòng)保障部門(mén)投訴。 但這條路也不好走。一位新入行的律師告訴小編，她翻遍了原勞動(dòng)保障部的一系列文件、規(guī)章，都沒(méi)有找到涉及律師參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。在國(guó)家立法層面，也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。 北京的李律師告訴小編，在與“東家”對(duì)簿公堂之前，他曾到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。但仲裁委員會(huì)告訴他，這種爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，裁定不予受理?！ 埿略葡虺?yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局投訴，該局立案查處時(shí)，律師事務(wù)所也提出：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》僅規(guī)定勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負(fù)有勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，律師事務(wù)所不屬于勞動(dòng)監(jiān)察范圍。 律師的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利仍面臨著困境，根源在哪里呢？ 王律師給出了他的答案：關(guān)鍵在于律師事務(wù)所在勞動(dòng)法上的性質(zhì)定位不清楚，進(jìn)而無(wú)法被確定為勞動(dòng)法上的“用人單位”，無(wú)法根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理?！ 「鶕?jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，城鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位范圍包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》則規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)單位包括“企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)”?！ ∮捎诖蟛糠致蓭熓聞?wù)所沒(méi)有進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，又不屬于“用人單位”的其他任何一種，勞動(dòng)保障部門(mén)也無(wú)法就社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。 許身健認(rèn)為，律師沒(méi)有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的深層原因在于，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律不能有效涵蓋律師群體。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，必須在立法層面上將律師納入覆蓋范圍?！ ∈柰ň葷?jì)渠道 正是由于法律層面上沒(méi)有關(guān)于律師社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的明確規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有給律師事務(wù)所明確的勞動(dòng)法律法規(guī)上的“名分”，導(dǎo)致律師的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭到侵犯時(shí)無(wú)法向勞動(dòng)保障部門(mén)尋求救濟(jì)?！ ?月19日，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例正式執(zhí)行，其中明確了，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等依法成立的單位，均屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。 這一明確規(guī)定，讓律師界人士很是高興?！叭绻p方之間的法律關(guān)系適用勞動(dòng)合同法，那么，律師與律師事務(wù)所發(fā)生的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛，將適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可以起訴到法院，一下子就解決了律師勞動(dòng)權(quán)益的救濟(jì)渠道?！北本┑难β蓭熣f(shuō)。 權(quán)利見(jiàn)之于法律，但更重要的是，有救濟(jì)才有權(quán)利。有著維權(quán)經(jīng)歷的張新云感慨良多：“我打這場(chǎng)官司，不就是要求一條救濟(jì)途徑么！” 小編手記 目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度確實(shí)還沒(méi)有覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，覆蓋面狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需要，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，即社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面越大，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)?！ ”本┦谐?yáng)區(qū)人民法院法官楊叢亮告訴小編，除律師外，會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、專(zhuān)利代理人等合伙組織的工作者，作為以自己的勞動(dòng)為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人，也屬于社會(huì)勞動(dòng)者范疇，其勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫絼趧?dòng)保障部門(mén)的保障。有關(guān)法律再修改時(shí)，應(yīng)該對(duì)這些群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題予以明確。
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