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企業(yè)年金 亟須協同監(jiān)管好機制
2017-06-14 08:00:01
無憂保
閆安： 對此，政府部門認識不同，其政策文件和要求也就不同。財政部34號文定義非常直接：“補充養(yǎng)老保險屬于企業(yè)職工福利范疇”；勞動部門的政策出發(fā)點，是為建立多層次社會養(yǎng)老保險制度，是提高職工退休養(yǎng)老替代率和待遇水平，社會保障體系完善；國資部門的提法和著眼點，則按照“完善企業(yè)薪酬福利制度、完善社會保障體系、逐步建立有利于國有資本保值增值的激勵機制”來排序；再看《工會法》，只要涉及職工工資、福利的，都得有協商機制?！ ∪绻偌由稀缎磐蟹ā穼Y產獨立性要求，《新會計準則》規(guī)定“福利屬于職工薪酬范圍” 、“將應付的職工薪酬確認為負債”，這就與財政部34號文中“補充養(yǎng)老基金，應當單獨設賬，與本企業(yè)及其他當事人的資產、業(yè)務嚴格分開”的規(guī)定相矛盾。換言之，企業(yè)年金不屬于企業(yè)資產負債，是獨立會計主體?！ ?4號文中的補充養(yǎng)老屬于企業(yè)職工福利一說，與《新會計準則》規(guī)定矛盾，更直接的是與一部三會（勞動部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）的23號令，即《企業(yè)年金基金試行管理辦法》相矛盾。因為23號令規(guī)定了企業(yè)年金信托管理模式要求年金資產獨立化。23號令限定和規(guī)范了合格金融機構的作業(yè)模式和業(yè)務形態(tài)，進而規(guī)范了企業(yè)年金市場的發(fā)展方向?！ ∪羝髽I(yè)年金屬于職工福利，這屬于企業(yè)負債范疇，比照已退休職工養(yǎng)老待遇，相當于企業(yè)對中人的隱形負債顯性化?！捌髽I(yè)辦社會”現象又將出現。現階段實施企業(yè)年金制度的央企等企業(yè)，陷入了進退兩難的境地。根據有關文件，國資企業(yè)建立年金，企業(yè)原有的福利補貼就要規(guī)范和停掉，而企業(yè)年金又沒有足夠的替代性，對過渡期的老人和中人待遇，加速積累和一次性補貼的資金來源渠道和列支都成問題。 如果將上述幾個政府部門的不同定義再排列組合一下，則又會衍生幾個相關性問題出來。例如與企業(yè)年金既然是國家多層次社會養(yǎng)老的重要支柱，與其相對應的稅優(yōu)政策就應該確定和細化，鼓勵發(fā)展；企業(yè)福利補貼與年金制度建立的替代和過渡銜接；企業(yè)繳費分配自主性與集體協商機制的互動；長效機制與公平效率的體現等，都需要澄清問題，統(tǒng)一認識，找到解決辦法?！ ≡谶@種背景下，因市場停滯導致金融機構可能的利益動機短期化，企業(yè)建立年金積極性受影響也都不足為怪了。因為既然市場化，金融機構年金盈利模型及預期都需要出資方同意且能承受。市場發(fā)展緩慢，機構要么擱淺扛不住；要么短期利益為主；要么先準備好“過冬的棉衣”，這對有志專營化發(fā)展的年金管理機構的信心也是個打擊?！ ≌_的定位應該是，首先企業(yè)年金是作為國家社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。這需要政策稅優(yōu)鼓勵，需要普及發(fā)展、積極推動，這應該是各相關政府部門的一個基本共識和政策的出發(fā)點，因而企業(yè)年金政策主導和協調應該是社會勞動保障部門。這樣才可以避免不同政府部門之間的年金政策不銜接、不統(tǒng)一、碎片化的現象出現?！ ∪绱硕ㄎ?，與國務院2000年42號文件中，“將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導”的要求相一致。也與新成立的人力資源和社會保障部的相關職責相統(tǒng)一，即“統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌擬定城鄉(xiāng)社會保險及其補充保險政策和標準，會同有關部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監(jiān)督制度等?！薄 ∑浯?，企業(yè)年金是企業(yè)長效激勵約束機制的重要組成部分，這樣不僅僅是國企，所有需要現代企業(yè)制度的企業(yè)都會重視企業(yè)年金的作用，包括中外資企業(yè)、中小企業(yè)等?！ 〉谌?，企業(yè)年金是延期薪酬福利的體現，具有剛性特點，上升容易下降難。在處于主導地位的國有企業(yè)，按有關政策因建立年金制度而取消已有的剛性福利補貼之后，企業(yè)中人、老人退休待遇的平滑銜接，就必須有配套政策來保證?！ 》駝t，如果新瓶裝不了“舊酒”，則負擔還是企業(yè)的，而且會越來越重，因為退休職工的增多，老齡化社會的到來，企業(yè)負擔不斷加重，企業(yè)效益和競爭力也會下降。 唐霽松： 企業(yè)年金是養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。近期的發(fā)展可能會受到一些影響，比如，部門之間對一些政策問題的認識和解釋不能統(tǒng)一；政治、經濟大環(huán)境下，不可預測的因素增加，經濟增長有可能減速；通脹壓力持續(xù)不退；投資者信心仍然脆弱等。另外，基本養(yǎng)老保險金近年仍要大幅度的提高，對發(fā)展企業(yè)年金的迫切程度來說，會產生一定的制約作用。但無論怎樣說，企業(yè)年金的發(fā)展方向是毋庸置疑的，希望各有關政策制訂部門，抓住有利時機，大力發(fā)展企業(yè)年金，爭取出臺企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，進一步調動企業(yè)和職工參加建立企業(yè)年金的積極性，使企業(yè)年金發(fā)展成為基本養(yǎng)老保險制度的有益補充，使多層次的養(yǎng)老保險體系建立起來，促進社會和諧，增加勞動者的福利?！ ≈鞒秩耍骸 ∧壳埃覈髽I(yè)年金的發(fā)展還處于起步階段，企業(yè)年金市場的健康發(fā)展需要大量的政策和制度支持。半年前，財政部的“34號文”平靜中出臺，反響并不大；但在半年多的實踐中，企業(yè)、機構、專家、監(jiān)管層在卻發(fā)現，有些問題并非只靠自身的力量就可以解決?！ 』仡?008年2月26日，國家財政部出臺了《關于企業(yè)新舊財務制度銜接有關問題的通知》（財企[2008]34號），在實施中引起企業(yè)年金參與各方的熱切關注和討論。深究個中原因，主要是34號文對企業(yè)年金的補充養(yǎng)老、體現激勵、兼顧公平的根本屬性的認識有偏差，并且與之前勞動保障部部出臺的政策存在一些相互矛盾的地方，從而導致了“政出多門”、“年金政策碎片化”的現象。政府各部門間存在認識上的不一致，客觀上造成了企業(yè)年金市場發(fā)展受阻，機構和企業(yè)感到無所適從?！ ≡撐募嵤┌肽陙恚髽I(yè)和年金管理機構研究摸索，發(fā)現34號文的出臺對尚處于發(fā)展初期階段、需逐步規(guī)范的國內企業(yè)年金市場而言，既指出了統(tǒng)一的方向，又留存了一些不明朗的路障。如何認識及解決這些問題，年金專家及業(yè)內人士紛紛提出了自己的看法?！ √匮钨e 人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長 唐霽松 國資委企業(yè)分配局巡視員 姚洪杰 國家電網社保中心 孫潔 清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任 楊燕綏 博時基金首席年金顧問 羅超英 長期從事年金工作的專業(yè)人士 閆安 年金管理機構——基金公司代表 年金管理機構——銀行代表 照待遇確定（DB）原則進行補償，今后司齡按照繳費確定（DC）原則進行補償。待遇確定型企業(yè)養(yǎng)老金計劃的支付計算公式為，養(yǎng)老金支付額=薪酬× 系數×司齡。根據國際會計準則（IAS）的累計預期福利單位法，應當根據中人在企業(yè)舉辦年金計劃之前的司齡（服務期限）計算累計福利負債，根據其之后的司齡計算預計福利負債。在企業(yè)養(yǎng)老金計劃市場化運營和情況下，根據貼息情況，累計負債和預計負債都是未來支付養(yǎng)老金的現值。例如，如果企業(yè)養(yǎng)老金計劃承諾，在員工退休后每月支付養(yǎng)老金2376元人民幣，共支付15年，在貼現率3％的情況下，退休時點的總負債是350，585.64元；假如企業(yè)是在某員工距離退休還有15年時作出承諾，折到當前時點的現值即231，778.41元?！ ∪绾我责B(yǎng)老金方式補償中人已經付出的勞務（從幾年到幾十年），是發(fā)展企業(yè)年金乃至事業(yè)單位和國家機關職業(yè)養(yǎng)老金計劃的關鍵問題，即雇主負債?！ ∮嬎泐A計負債是國際會計準則的發(fā)展趨勢，上市公司和與中外合資作公司的資產負債均應當計算預計負債，這類公司一旦建立養(yǎng)老金計劃，其預計負債應當包括對中人員工的未來養(yǎng)老金負債，并可以根據相關法律和養(yǎng)老金方案，預提準備金（即向養(yǎng)老金計劃繳費）委托專業(yè)機構管理，以確保接近退休的員工（中人）的養(yǎng)老金權益?！ ∪欢?，僅提出“作為負債管理”是不夠的，欲發(fā)展企業(yè)年金，就應當盡快將該文件關于“應付工資結余，應當繼續(xù)作為負債管理”的規(guī)定進入國家會計準則，并修改財務通則，就中人資格認定、用原有應付工資結余躉繳企業(yè)年金等問題出臺具體政策，合理解決國有企業(yè)老員工|（中人）的養(yǎng)老金負債問題，對累計工齡支付過渡性養(yǎng)老金。在此基礎上，統(tǒng)一企業(yè)的養(yǎng)老金福利，使國有企業(yè)老職工成為國家進入老齡人口峰值期的納稅人群，實現老齡人口紅利。 國有企業(yè)“老人”（退休職工）的養(yǎng)老金應否納入負債管理？ 如果說這部分工資總額結余是國有企業(yè)資產增值的話，能否考慮其中一部分作為國有資產轉移，用于彌補國家的社會保險基礎養(yǎng)老金負債，支付退休人員（以原國有企業(yè)職工為主）的基礎養(yǎng)老金，值得討論?！ 】傊?，在國家推行企業(yè)年金，乃至發(fā)展包括事業(yè)單位和國家機關在內的職業(yè)養(yǎng)老金之際，應當汲取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革的教訓，不能忽略“老人”和“中人”的隱性債務，這是養(yǎng)老金制度改革的必然成本，只有認真對待歷史債務，解決好老人和中人問題，才能從容考慮新人（年輕員工）問題，這是不得再回避、混淆和拖延的問題。 家福利因素（如免稅）的職業(yè)福利機制，從而不僅要遵循企業(yè)內部的公平公正原則，還需要考慮社會公平公正原則”，否則，在年金稅優(yōu)政策乘數效應下，不同行業(yè)和企業(yè)內部的收入差距會拉大，難以體現公平公正。 事實上，從國家養(yǎng)老制度改革和政策要求中，就可以找到答案?！ 鴦赵骸蛾P于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)2000年42號）中，社會保障體系包括了社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容。而社會保險中，又含有社會基本養(yǎng)老保險、社會基本醫(yī)療保險等?！捌髽I(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20％左右，企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調劑” 十七大報告指出，基本養(yǎng)老保險要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法?！耙曰攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”這句話實際指出了當前社保體系建設迫切需要完善的三個重要領域，是當前一個時期內工作的重點，以體現社會初次分配的公平性?！ ≡倮?，十七大報告說“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”，這為慈善事業(yè)和商業(yè)保險在社會保障體系框架中的地位定了性，那就是“補充”的性質。商業(yè)保險又包括補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等。企業(yè)年金屬于市場化運營，屬于補充養(yǎng)老保險范疇。既然是市場化運營，又是企業(yè)自主行為，只要出資人同意，通過了集體協商機制，符合規(guī)范要求，就應該鼓勵發(fā)展。這必然要以體現效率為主的前提下，才可能兼顧公平?！ 〖热荒杲鹩兄鄻踊木C合效應，出資人也是各種類型的企業(yè)，因而每個企業(yè)建立年金制度的出發(fā)點都各有不同。有以建立長效機制為主的，有偏重福利的，有提高退休待遇的，甚至有投資和稅收原因等等?！ 〖雌髽I(yè)年金稅優(yōu)政策普享性，要體現公平，而不是發(fā)達地區(qū)可以先搞；參加計劃覆蓋面和國有企業(yè)老人、中人問題，需要通過出資人和監(jiān)管部門規(guī)范審核、平穩(wěn)過渡；而涉及到企業(yè)內部繳費分配、權益歸屬等，則完全可以發(fā)揮工會的作用，通過規(guī)范集體協商程序來保障?！ 「爬ㄕf，就是基本養(yǎng)老保險注重公平性，補充保險以“體現效率、兼顧公平”為主。這是企業(yè)年年金制度與基本保險的差異所在。 至于現階段因為建立年金制度而導致：壟斷行業(yè)與其他行業(yè)待遇差距拉大；中小企業(yè)沒有普遍建立年金制度；企業(yè)內部領導經營層與普通職工待遇差別拉大等提法（見上海市總工會發(fā)布當地職工社會保障權益實現狀況的研究報告等媒體采訪報道）。原因在于國民教育不足、工會在年金集體協商機制中的作用發(fā)揮有限、出資人的方案審核、勞動部門的備案監(jiān)管等配套機制和政策的完善方面，而不能以此為據，質疑企業(yè)年金制度本身的公平性不足，這完全是兩碼事，否則就是概念偷換?！ ≈劣卩嵐Τ山淌诘摹霸诔青l(xiāng)差距巨大、地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，企業(yè)年金還不可能成為一種全國性的制度安排，但是它應當成為先富起來的地區(qū)如長三角、珠三角，更加文明、健康、持續(xù)發(fā)展的一種必要的制度保障”說法，反而有點自相矛盾，因為這違反了發(fā)達不發(fā)達地區(qū)有無和先后建立企業(yè)年金的公平性原則。否則，地域差距只會因此更大，企業(yè)競爭力、凝聚力差距也會加大，職工退休待遇收入也會不斷拉大。甚至屬地化、碎片化管理的央企下屬企業(yè)之間的待遇也會因此拉大?！ ≈鞒秩耍?％的稅優(yōu)比例對年金發(fā)展有何影響？ 楊燕綏： 34號文明確了企業(yè)的補充養(yǎng)老保險繳費在工資總額4％以內部分可以在繳納所得稅之前列支，這是職業(yè)養(yǎng)老金獲得國家稅優(yōu)待遇的起點。但是，這個政策混淆了一個問題，補充養(yǎng)老保險有合格計劃與非合格計劃之分，稅優(yōu)待遇只能作為國家激勵和補償給予合格計劃；合格計劃是保障養(yǎng)老金計劃安全運營的制度安排，這個概念混淆將中國養(yǎng)老金制度建設退回到1995年以前?！ °y行代表： 4％的比例是低的，自從34號文件出臺以后，企業(yè)年金的建立步伐，就比較緩慢。勞動部的數據統(tǒng)計也顯示形勢不容樂觀。這就是因為建立企業(yè)年金的外部環(huán)境不如預期好，由于稅率問題的制約，企業(yè)建立年金已經不像以前那么積極了?！ ×_超英： 34號文強行規(guī)定的4％，太低了，不合理，與之前勞動部出臺的政策也相互矛盾。這項政策的出臺對企業(yè)年金的發(fā)展是一個極大的打擊，打消了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的念頭，而一些之前準備做的現在也已停止，處于觀望狀態(tài)。 孫潔： 現在，稅收優(yōu)惠是建立企業(yè)年金最根本的問題。稅收源頭上沒有激勵機制的話，企業(yè)對企業(yè)年金的態(tài)度就不會很積極。因為畢竟現在國家現在的宏觀形勢不是特別的樂觀。國有企業(yè)可能還稍微好一點，但畢竟國企只是一部分，但是現在不能只靠國企，反而那些民營企業(yè)、中小企業(yè)的職工更需要年金的這種保障。但是關于稅收激勵這塊一直不明確。而現在34號文件將這個稅收優(yōu)惠明確了，但是明確的這個優(yōu)惠的力度太小，對于激發(fā)企業(yè)的積極性來說還是遠遠不夠的。但究竟怎樣一個點位是合理的不太好確定，尤其是在全國范圍內，要定這樣的一個標準是不太可能的，因為各省各地區(qū)的工資水平是不一致的。而且財政部規(guī)定的4％與勞動部規(guī)定的十二分之一之間有沖突。這都需要有一個更高層面、更完善的法律法規(guī)出現。之前，勞動部有過這樣的意向，希望能出臺一個這樣的社會保障法。而且，至少是在國際上，出臺這樣的一部社會保障大法是趨勢。 基金公司代表： 社會保障是政府所管，而他后期的運作又是市場行為，這個過程當中肯定是有差距的。從企業(yè)這個角度來說，當然是稅收優(yōu)惠越多越好，可以減少成本，但是從國家方面肯定要有一個尺度。34號文的出臺是一件好事，以前都只是各省出臺的含糊不清的文件，現在財政部下文件，規(guī)定了這個途徑和比例，可能有些人認為4％的比例太低了，但這個低和高都是相對的。相對于以前勞動部規(guī)定的8.33％的確是很低，但我們應該以動態(tài)的眼光來看。國家財政部下發(fā)這個文件，是對央企進行指導，確保了在稅優(yōu)制度上的依法和合規(guī)性。而4％與勞動部規(guī)定的有沖突，到底什么樣的稅優(yōu)是合理的還需要以后的論證。 主持人：如何根據34號文處理公平與激勵的關系？ 閆安： 財政部34號文件等于事實上將原先遼寧等地試點4％的年金稅優(yōu)政策覆蓋到了全國，這體現了公平性。 但企業(yè)年金的公平與激勵主要體現在宏觀層面的理論認識，和微觀層面的企業(yè)經濟選擇的不同上?！ ∏罢撸匀珖舜蟠?、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成教授為代表，他提出了企業(yè)年金公平說，認為“中國還沒有真正意義上的企業(yè)年金”（見有關報道）。鄭教授認為，“企業(yè)年金依然是一個福利機制，并且是一個含有國 主持人：實際操作中，34號文給企業(yè)帶來了哪些問題？ 姚洪杰： 34號文的出臺，使得未來中央企業(yè)年金業(yè)務開展中將面臨兩大問題：一方面如果企業(yè)按工資總額4％的比例繳費，退休后替代率太低；另一方面會導致企業(yè)年金制度的建立和過渡期過長。 閆安： 34號文中規(guī)定：企業(yè)為職工建立補充養(yǎng)老保險制度的只有兩個條件；企業(yè)繳費總額超出規(guī)定比例4％的部分，不得由企業(yè)負擔；補充養(yǎng)老基金屬職工所有；依法委托有資質的基金管理機構；以及2006年底以前離退休人員符合國家規(guī)定的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老費用可以從工效掛鉤的應付工資結余中列支等?！ ∩鲜鲆?guī)定，直接與勞動部《企業(yè)年金實行管理辦法》（2004年20號令），以及國資委國資發(fā)分配[2007]152號《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關問題的通知》中，企業(yè)可以有條件的“將實行工效掛鉤辦法形成的工資總額結余資金用于企業(yè)年金繳費的，需在企業(yè)年金方案中予以說明并經國資委同意”的規(guī)定相沖突或矛盾?！ ∪绻M一步推敲，根據企業(yè)和職工共同繳費原則，勢必牽扯到資方與勞方的談判，則根據《工會法》集體協商機制要求，34號文也需要補充完善說明?！ ?4號文件對補充養(yǎng)老保險基金歸屬權益；特別是國企普遍存在的“老人”、“中人”因建立企業(yè)年金制度而存在的退休養(yǎng)老待遇水平的“缺口”和“斷裂”問題，存在事實上的劃斷和一刀切，且對此后果明顯估計不足。34號文件頒布后，因“中人補償平穩(wěn)過渡”、“工資結余列支”、“4％和8.33％加速積累”等問題出現，導致了相關國有企業(yè)年金工作發(fā)展滯緩。 因為按照國資委2005年135號文件《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導意見》規(guī)定：“對試行企業(yè)年金制度后離退休的人員，企業(yè)不應在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和企業(yè)年金之外再支付任何福利性項目”的要求，如果不能平滑過渡和規(guī)范，則按照34號文操作的結果，是企業(yè)“中人”退休后的補充養(yǎng)老待遇水平還不如原有的已退休的老職工，等等?！ ≈鞒秩耍?4號文還有哪些需要完善的地方？ 楊燕綏： 企業(yè)“中人”的往期工齡應當納入負債管理。 國有企業(yè)的工資結余有中人員工的貢獻，工資總額結余負債管理當然包括企業(yè)對中人的養(yǎng)老金負債，這對解決國有企業(yè)中人的企業(yè)年金費用問題作出了具有遠見的制度安排?！ ∑髽I(yè)舉辦年金計劃必然遇到“中人”問題。中人即指在企業(yè)舉辦年金計劃之前已經參加工作，此后若干年退休的員工。中人是舉辦養(yǎng)老金計劃時需要倍加關注的群體，他們具有十幾年甚至幾十年單位工齡（司齡），司齡是養(yǎng)老金補償的主要依據。通常，針對中人過去司齡按 主持人：各方監(jiān)管 亟須協同機制 根據世界銀行的預測，到2010年我國60歲以上人口比例達到10.2％，2015年將為15％，到2026 年這一比例將達到18％，屆時世界上 1/4的老人將在中國。面對即將來臨的巨大壓力，僅靠政府提供較高水平的基本養(yǎng)老金極不現實。發(fā)展企業(yè)年金將是緩解基本養(yǎng)老保險的壓力、應對人口老齡化的重要手段?！ 囊陨蠋孜粚＜液蜆I(yè)內人士的發(fā)言中，不難看出，34號文的出臺對尚處于發(fā)展初期階段，需要逐步規(guī)范的國內企業(yè)年金市場而言，既指出了統(tǒng)一的方向，又存在很多不完善的地方，對年金市場的發(fā)展形成了一定的阻礙。例如，稅優(yōu)的合理比例、各部門間法律法規(guī)的不統(tǒng)一等等。除此之外， 我國年金市場發(fā)展還存在一些問題，例如，民營企業(yè)年金的發(fā)展程度不夠，沒有形成一個有效的監(jiān)管部門協調機制等。另外，至今還沒有出臺任何關于個人稅收優(yōu)惠政策，大大降低了個人發(fā)展年金的積極性。如何解決這些問題，需要集思廣益。 有專家建議，應該確定社會保障部門的主導和牽頭地位。從我國多層次養(yǎng)老制度的建設和完善的角度發(fā)展年金，而不是單純的福利制度管理的管控角度來限制發(fā)展。較好的辦法是出臺多部門會簽《企業(yè)年金實施細則》將分散于各政府部門的職責集中統(tǒng)一化，以便更好地指導企業(yè)建立和實施。 企業(yè)年金市場是一個需要多行業(yè)協同提供服務的市場，牽涉到財政、稅務、社會保障以及專業(yè)監(jiān)管部門等多個監(jiān)管主體。雖然近幾年來各相關部門聯合出臺了一些監(jiān)管法規(guī)，但還是比較分散、統(tǒng)一性不夠，還沒有真正建立企業(yè)年金協同監(jiān)管的機制，不同監(jiān)管部門間還需進一步明晰責任，合理分工。
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