0571-22931819
標(biāo)簽： 社保
全民社保初成型和諧中國(guó)在路上
2017-06-14 08:00:01
無(wú)憂保
本版撰文：小編肖歡歡、盧文潔 30年前，很多中國(guó)農(nóng)民還無(wú)法想象，自己可以擺脫土地的束縛，穿梭于城市和農(nóng)村之間，成為“兩棲人”，曾經(jīng)只有城里人才可以享受的“看病報(bào)銷(xiāo)”今天竟然會(huì)降臨到他們的頭上?！ ⊥瑯幼?0年前中國(guó)的城里人難以理解的是，養(yǎng)老金竟然要自掏腰包，作為社會(huì)主人的他們竟然還會(huì)“下崗”，要自主擇業(yè)，自謀生路?！ ?0年間，中國(guó)就業(yè)改革走的是一條堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、不斷協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的艱難之路，其最大貢獻(xiàn)是實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。而與就業(yè)和中國(guó)人的福祉密切相關(guān)的社會(huì)保障制度改革也是從空白開(kāi)始艱難起步，并最終將體系之外的8億農(nóng)村人口也“網(wǎng)”進(jìn)來(lái)，這是構(gòu)建讓群眾享有較好社會(huì)福利的和諧社會(huì)重要的第一步?！ 〗裉?，站在社會(huì)保障改革30年的十字路口，中國(guó)全民社保的框架和思路漸清晰，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)明確。我們有理由相信，共享較好的社會(huì)福利不是夢(mèng)想，我們正一步步靠近她?！ ?、“鐵飯碗”被打破 社會(huì)保障開(kāi)始改革 “一次分配定終身”就業(yè)模式出現(xiàn)松動(dòng) 1979年起，全國(guó)1500萬(wàn)知青大返城。知青們回到城里，發(fā)現(xiàn)自己成了“老青年”，揾工成問(wèn)題。每年還有新生勞動(dòng)力來(lái)?yè)岋埻?，城市失業(yè)率一度超過(guò)5％。改革開(kāi)放以來(lái)的第一次失業(yè)高峰殺到。就業(yè)的“冷空氣”讓人們?cè)诤庵?，審視起?dāng)時(shí)的就業(yè)制度。 用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉的話說(shuō)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的就業(yè)是被戶籍制度嚴(yán)格分開(kāi)的。當(dāng)一個(gè)農(nóng)村孩子呱呱墜地，若非他奮發(fā)圖強(qiáng)考上大學(xué)“跳出農(nóng)門(mén)”，否則一輩子就被牢牢“圈”在黃土地上?！ ?989年起開(kāi)始擔(dān)任勞動(dòng)部副部長(zhǎng)的令狐安曾是后來(lái)我國(guó)社會(huì)保障改革的中堅(jiān)人物。他回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未升學(xué)的中小學(xué)生都統(tǒng)一安置就業(yè)，形成了國(guó)家包攬、行政隸屬、身份差別、終身固定的勞動(dòng)體制。當(dāng)時(shí)叫做‘一次分配定終身’，好多年輕人在上大學(xué)時(shí)談朋友（談戀愛(ài)），畢業(yè)后如果沒(méi)在一個(gè)單位的話，這輩子基本上就沒(méi)有機(jī)會(huì)在一起了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)工作非常困難，要蓋十幾個(gè)章，還要開(kāi)會(huì)討論，好多年輕的情侶因此勞燕分飛?！逼髽I(yè)不能自主招工，勞動(dòng)者也不能自由流動(dòng)，企業(yè)“包攬”職工的醫(yī)療、住房、子女讀書(shū)就業(yè)等一系列生活問(wèn)題。在“鐵飯碗”、“終身制”、“高福利”三位一體的就業(yè)格局下，職工的積極性極低?！ ∪肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮也回憶道， 1980年中央提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，即勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)以及自謀職業(yè)三者的結(jié)合，打開(kāi)就業(yè)“三扇門(mén)”。此舉原本作為當(dāng)時(shí)失業(yè)的“解藥”，但它卻無(wú)意間給“統(tǒng)包統(tǒng)配”這塊鋼板撬開(kāi)了一條“縫隙”?！ ○B(yǎng)老保險(xiǎn)改革終結(jié)“企業(yè)包辦生老病死” 1979年起，改革的春風(fēng)在勁吹，但社會(huì)保障體制改革因?yàn)闋可婷嫣珡V，仍然是鋼板一塊，未能松口。這一歷史階段中國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是，個(gè)人福利與生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，俗稱(chēng)“企業(yè)辦社會(huì)”?！ 『髞?lái)?yè)?dān)任社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)的趙人偉從上世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)中國(guó)的收入分配和社會(huì)保障改革進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。他回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，只要全家有一個(gè)人是城鎮(zhèn)職工，全家都吃喝不愁。當(dāng)時(shí)企業(yè)不論大小，都‘麻雀雖小，五臟俱全’，除了工廠外，幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等一應(yīng)俱全，職工及其子女的醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)均由企業(yè)負(fù)責(zé)。上一輩退休了，他的后代還可以搞‘子女頂替’。當(dāng)時(shí)有個(gè)笑話說(shuō)，就算職工去世了也有工廠的廠車(chē)?yán)セ鹪釄?chǎng)，享受到最后一次國(guó)家的福利，企業(yè)就差火葬場(chǎng)沒(méi)辦了。” 據(jù)1979年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，全國(guó)公有制企業(yè)職工社會(huì)保障成本高達(dá)6000多億元。從這個(gè)意義上講，這一階段的保險(xiǎn)是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而不是“社會(huì)保險(xiǎn)”，它的弊端很快暴露出來(lái)：冗員過(guò)多，企業(yè)不堪重負(fù)，效益低下?！ ?978年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革率先打響了我國(guó)社保改革的頭炮。主要做法是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，引入個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制。至1994年全國(guó)先后有北京、上海等13個(gè)省、直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《供應(yīng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等四個(gè)文件，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立?！ ?989年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南省和深圳市作為社會(huì)保障制度綜合改革試點(diǎn)，采用儲(chǔ)存基金保險(xiǎn)制和現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的模式。時(shí)任勞動(dòng)部副部長(zhǎng)的令狐安回憶說(shuō)，養(yǎng)老金要個(gè)人掏腰包，這在當(dāng)時(shí)引起了很大的震動(dòng)，很多群眾到工會(huì)反映情況，后來(lái)很多工廠專(zhuān)設(shè)了法律宣傳員來(lái)解決群眾的情緒波動(dòng)?！ ?、勞動(dòng)力進(jìn)市場(chǎng) 養(yǎng)老金有了新框架 勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn) 農(nóng)民工涌向城市 1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了“四項(xiàng)規(guī)定”，其中的《國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》明確國(guó)有企業(yè)實(shí)行“勞動(dòng)合同制”。職工能進(jìn)不能出的限制被打破，國(guó)有企業(yè)首次獲得用人自主權(quán)。禁閉的“閘門(mén)”開(kāi)啟后，企業(yè)雇傭行為日趨市場(chǎng)化。 隨之，勞務(wù)市場(chǎng)橫空出世，廣東又是“首吃螃蟹”者。1987年4月20日，廣州越秀區(qū)舉辦全國(guó)第一個(gè)勞務(wù)集市。相隔21年后，時(shí)任越秀區(qū)勞動(dòng)局局長(zhǎng)的蔣克昌仍清晰記得當(dāng)年集市“開(kāi)張”的盛況：80多個(gè)單位設(shè)點(diǎn)提供1000多個(gè)職位，兩三千人進(jìn)場(chǎng)?！拔野l(fā)現(xiàn)很多人其實(shí)不是找工作的，只是來(lái)開(kāi)個(gè)眼界。習(xí)慣了國(guó)家分配，第一次看到求職者逛集市找工作，太新鮮了！” 勞務(wù)集市辦得熱熱鬧鬧，蔣克昌卻不敢張揚(yáng)。他坦言，當(dāng)時(shí)還很忌諱“勞動(dòng)力市場(chǎng)”之稱(chēng)，對(duì)勞動(dòng)力屬不屬于“商品”存有劇烈爭(zhēng)議。時(shí)至1992年10月，十四屆三中全會(huì)才正式提出培育和發(fā)展“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的目標(biāo)。到1998年，全國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)已達(dá)3萬(wàn)多家?！ ⊥瑫r(shí)，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離開(kāi)始“解封”，“農(nóng)民工”進(jìn)城了！從1989年開(kāi)始，每年春節(jié)后都有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工浩浩蕩蕩涌向廣東，形成中國(guó)第一波“民工潮”?！ ∪匠鲑Y 搭起職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益活躍，也推動(dòng)著社會(huì)保障體制改革隨之上行。由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口猛增，國(guó)家全包資金缺口太大。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個(gè)人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 1993年，我國(guó)社會(huì)保障改革經(jīng)歷了一項(xiàng)重大抉擇。十四屆三中全會(huì)正式?jīng)Q定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中一個(gè)最重大的突破是關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置；“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合?！ ‰S著征收額的擴(kuò)大，中央要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)分開(kāi)?！ ?997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多種方案并存的局面宣告結(jié)束。養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分組成。至1997年末，11個(gè)參加行業(yè)統(tǒng)籌的行業(yè)在職職工人數(shù)為1400萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的15.8％。與此同時(shí)，1994年，國(guó)務(wù)院決定在江西九江和江蘇鎮(zhèn)江進(jìn)行醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。醫(yī)保費(fèi)用也采取社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度?！ ?、大量職工下崗 基本生活亟待保障 全國(guó)1200萬(wàn)職工下崗 伴隨“計(jì)劃”的色彩逐漸褪去，就業(yè)市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)，就業(yè)矛盾在上世紀(jì)90年代后期爆發(fā)?！ ∠聧彽摹暗谝徊ā痹?997年到來(lái)。是年，中央決定花3年使國(guó)企“解困”。年底，全國(guó)1200萬(wàn)職工下崗，形成我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次失業(yè)高峰?！ ∪缃褚咽菑V州幾家腸粉店小老板的蔡姨就是從那時(shí)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的。下崗后，蔡姨和丈夫在海珠廣場(chǎng)附近租賃了一個(gè)20平方米的小店鋪，并邀請(qǐng)一同下崗的幾位姐妹一起幫忙打理。 由于價(jià)格實(shí)惠、口味又好，蔡姨的腸粉店很快做大，不到半年便收回了成本。如今，蔡姨已經(jīng)成了名副其實(shí)的小老板，當(dāng)年一起創(chuàng)業(yè)的幾位女工也有了自己的店面?；厥淄拢桃瘫硎荆骸罢f(shuō)來(lái)要感謝國(guó)家的下崗政策?！薄 〗刂?996年，我國(guó)一共有1000多萬(wàn)職工下崗待業(yè)。從1998年到2003年，我國(guó)國(guó)企累計(jì)下崗2818萬(wàn)人。“就業(yè)難”、“再就業(yè)”也就從這一時(shí)期開(kāi)始悄然成為流行詞。為鼓勵(lì)下崗職工重拾信心，劉歡的一首《從頭再來(lái)》風(fēng)靡大街小巷?！ 【蜆I(yè)難題不止一個(gè)。上世紀(jì)90年代中后期，大學(xué)生就業(yè)告別“國(guó)家包分配”，進(jìn)入市場(chǎng)接受挑選和考驗(yàn)。到本世紀(jì)初，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難已成不爭(zhēng)的事實(shí)?！ 叭龡l保障線”保證工人生活 隨著大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉和下崗職工的出現(xiàn)，養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題也頓時(shí)嚴(yán)峻起來(lái)。截至1997年，全國(guó)共拖欠養(yǎng)老金37.5億元，涉及241萬(wàn)人。到了1998年，拖欠養(yǎng)老金的省份達(dá)到25個(gè)。同時(shí)，由于企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不善暫停繳費(fèi)，全國(guó)有11％的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶成為“空賬”?！ 榇_保城鎮(zhèn)下崗職工的生活保障問(wèn)題，1998年，國(guó)家采取“兩個(gè)確保”和“三條保障線”政策。時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的張左己解釋說(shuō)，所謂“兩個(gè)確?！本褪谴_保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；三條保障線指的是：國(guó)有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)，三年仍未再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)兩年，享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)的，可領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到基本生活費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金基本足額發(fā)放?！ ?、民工潮卷全國(guó) 農(nóng)民開(kāi)始享有保障 “三流合并”帶來(lái)就業(yè)寒冬 從上世紀(jì)90年代末期起，盡管?chē)?guó)家對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策時(shí)有搖擺，但“民工潮”仍以不可遏制之勢(shì)席卷全國(guó)。2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)顯示，每年流動(dòng)于中國(guó)農(nóng)村和城市的流動(dòng)勞動(dòng)力超過(guò)9000萬(wàn)人次，全國(guó)城市接納的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有1.2億人，僅廣東接納的農(nóng)村勞動(dòng)力就有2200萬(wàn)之眾，居全國(guó)之首?！ 〖由铣擎?zhèn)下崗職工和擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，“三流合并”更具“殺傷力”，中國(guó)就業(yè)迎來(lái)了最困難和最嚴(yán)峻的時(shí)刻?！ ∞r(nóng)民開(kāi)始嘗到社保改革甜頭 隨著個(gè)人賬戶“空賬”的規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政面臨的壓力越來(lái)越大。2001年7月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己在遼寧省沈陽(yáng)市宣布，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)正式啟動(dòng)。試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：第一，將個(gè)人賬戶的規(guī)模從11％降到8％；第二，逐漸將個(gè)人賬戶全部“做實(shí)”。到2006年，試點(diǎn)改革擴(kuò)大到除東三省之外的八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市?！ 榱私鉀Q8億農(nóng)民的看病難題，2002年，國(guó)務(wù)院提出要逐步在全國(guó)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民只需交10元左右每年即可看病報(bào)銷(xiāo)，部分省份的最高報(bào)銷(xiāo)額度可達(dá)3萬(wàn)元。很快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，數(shù)以億計(jì)的中國(guó)農(nóng)民終于開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)保障的覆蓋范圍?！ ?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌啟動(dòng) 中國(guó)邁向“全民社?！薄 〕青l(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu) 2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了具有我國(guó)特色的積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策對(duì)下崗職工從“基本生活保障”及時(shí)轉(zhuǎn)到“就業(yè)保障”上來(lái)，重點(diǎn)在于通過(guò)系列舉措為下崗工人再就業(yè)“造血”。在3年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2005年國(guó)家將積極就業(yè)政策進(jìn)一步完善，增加了小額貸款、社保補(bǔ)貼、失業(yè)調(diào)控等內(nèi)容，并將政策“有效期”再延長(zhǎng)3年?！ ?002年開(kāi)始，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸成為官方和專(zhuān)家們達(dá)成共識(shí)的提法。有專(zhuān)家認(rèn)為，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵；而二元結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)的落點(diǎn)，是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”。2006年，國(guó)家選擇一批城市做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。目標(biāo)直指建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、形成保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行比較充分的就業(yè)?！ 「母锬繕?biāo)指向“全民社?！薄 ?006年，十六屆六中全會(huì)明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，并指出，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求。2007年，十七大報(bào)告再次提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入新紀(jì)元?！ ?007年5月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，從當(dāng)年起在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。專(zhuān)家估算，這項(xiàng)政策將使我國(guó)3000萬(wàn)生活困難的農(nóng)村居民獲益。趙人偉說(shuō)：“這標(biāo)志著以前長(zhǎng)期被隱性排斥在中國(guó)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民，正逐漸被納入中國(guó)社保體系的網(wǎng)內(nèi)，只要進(jìn)入了這個(gè)網(wǎng)，就標(biāo)志著你有了保障?！薄 ?guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年年末我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)雙雙突破2億，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。 截至2007年年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20107萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)22051萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工3131萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)11645萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)12155萬(wàn)人，其中參保農(nóng)民工3966萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)7755萬(wàn)人。全國(guó)7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為220億元，累積受益2.6億人次。全年2271萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和3452萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障?！ ≡谒奶烨芭e辦的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系將是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的基本思路，全民社保是基本方向?！ ∷{(lán)圖已經(jīng)勾勒出來(lái)了，接下來(lái)我們需要的，是一定的時(shí)間。
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