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標(biāo)簽： 保險
養(yǎng)老保險的窟窿在哪里
2017-06-14 08:00:01
無憂保
□童大煥 寫了一篇文章，認(rèn)為延長退休年齡，并且遏制不合理提前退休現(xiàn)象是大勢所趨，結(jié)果在博客上被劈頭蓋腦地扣屎盆子。都以為筆者在支持政府讓公民多交養(yǎng)老保險少領(lǐng)養(yǎng)老金呢。 筆者之贊成延長退休年齡，并不從政府養(yǎng)老金缺口大這個角度考慮，而是從社會生產(chǎn)人口與財富供應(yīng)的大格局考慮。中國在迅速進(jìn)入未富先老的老齡化社會的同時，一個比任何國家都嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：長期以來的計劃生育政策及其世界上獨(dú)一無二的獨(dú)生子女政策，使獨(dú)生子女一代面臨中外歷史上前所未有的供養(yǎng)困難，平均一對獨(dú)生子女夫婦將來至少要面臨養(yǎng)活自己、供養(yǎng)幾個孩子、直接或間接贍養(yǎng)至少4個老人的艱巨任務(wù)（如果爺爺奶奶輩還健在，更不堪重負(fù)），他們的日子會過得很悲慘。有人認(rèn)為只要攢足足夠的錢養(yǎng)老就行，其實(shí)不是，沒有與貨幣相當(dāng)?shù)呢敻还?yīng)（與之相應(yīng)的是社會必須有足夠的生產(chǎn)人口），紙幣就是一張廢紙。當(dāng)然你可以通過黃金、珠寶、住房實(shí)物等形式作為自己的積累模式，但其保值增值的功能還是主要取決于社會生產(chǎn)人口數(shù)量。沒有有效的社會生產(chǎn)人口，這些實(shí)物也是會貶值的，盡管可能比貨幣貶得慢一些。 新加坡前內(nèi)閣部長侯永昌上世紀(jì)80年代初擔(dān)任新加坡衛(wèi)生部長期間，領(lǐng)導(dǎo)老人問題委員會，提出各種應(yīng)付人口老齡化的建議，其中一項是把公積金提取年齡從55歲延遲至60歲。當(dāng)時新國的老齡化問題并非十分嚴(yán)重，新加坡人以為政府想扣住國民的儲蓄不放，從而反彈極為強(qiáng)烈，罵聲如潮。政府在面臨極大壓力的情況下，采用繞道迂回的方式、分散貫徹實(shí)施侯永昌的建議。今天的新加坡人逐漸理解侯永昌當(dāng)年提出的那份極具爭議性的報告，敬佩其在處理人口老齡化問題時表現(xiàn)出的“遠(yuǎn)見”與“堅決”。 延長退休年齡，對于實(shí)際增加一部分當(dāng)事人的收入、提高其生活水平和身心健康，也是有一定好處的?，F(xiàn)在有不少“4050”被買斷工齡或提前退休的人，除了電信、電力、石油等壟斷企業(yè)職工生活優(yōu)越以外，更多的人其實(shí)類似于下崗，他們的退休工資即使有也少得可憐，而再就業(yè)也并非一帆風(fēng)順。這部分人如果繼續(xù)在崗，收入也許還會高一些。此外還有一些人，退休后百無聊賴，生命價值和人生意義都無所寄托，衰老得特別快，晚退休也許生命質(zhì)量還會更高些?！ ‘?dāng)然，筆者贊成延長退休年齡，并不出于填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的考慮。相反，如果政府的養(yǎng)老金體系總是虧空嚴(yán)重，而且試圖用延長退休來彌補(bǔ)，那是挖好肉補(bǔ)壞瘡，人們自然會對政府養(yǎng)老體系失去信任。尤其是延長退休年齡以后，工作的年限大大延長，而領(lǐng)養(yǎng)老金的年限大大縮短。如果養(yǎng)老保險繳存得高，而退休金卻很低，人們當(dāng)然更愿意自保哪怕是買商業(yè)養(yǎng)老保險。而對于政府養(yǎng)老保險，則能躲則躲、能逃避則逃避，實(shí)在迫不得已才繳納?！ ∧敲?，現(xiàn)行養(yǎng)老保險的窟窿主要來自哪里呢？個人分析主要來自三個方面： 一是政府養(yǎng)老體系從上世紀(jì)80年代中后期才開始建立，半路出家，原有儲備不足。而過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代則是用低工資低福利來“贖買”職工的退休保障，突然間將養(yǎng)老保障割了出去，以前的低工資低福利和保險金缺失卻沒有補(bǔ)償機(jī)制。這就導(dǎo)致目前征繳費(fèi)率過高而保障過低的現(xiàn)狀。我國養(yǎng)老保障繳費(fèi)率達(dá)到了個人收入的28％，個人負(fù)擔(dān)8％，企業(yè)負(fù)擔(dān)20％，與美國各負(fù)擔(dān)8％、日本各負(fù)擔(dān)8.75％、德國各負(fù)擔(dān)10％相比明顯過高。解決的辦法是，趁現(xiàn)在國有資產(chǎn)仍一統(tǒng)天下占國家財富絕大部分的時候，國退民進(jìn)，將一部分國有資產(chǎn)（含國有土地）拍賣變現(xiàn)，充實(shí)養(yǎng)老基金。這是政府補(bǔ)以前的欠賬，應(yīng)盡的本分義務(wù)?！ 〉诙糠秩笨趤碜蕴崆巴诵?。國家發(fā)改委的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年中國人平均壽命比1990年提高了2.85歲，但平均退休年齡卻仍停留在上個世紀(jì)80年代以前，為51.2歲。提前退休增加了社保體系壓力，也相當(dāng)于把一部分失業(yè)保障的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了養(yǎng)老保障身上。解決辦法是遏制不合理提前退休現(xiàn)象，并且完善失業(yè)保障機(jī)制?！ 〉谌糠秩笨诳赡軄碜怨珓?wù)員?，F(xiàn)有的公務(wù)員基本上沒有被納入現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系，他們及其所在的政府機(jī)構(gòu)不用交納養(yǎng)老金，退休后卻享受到交納養(yǎng)老金的企業(yè)員工高得多的待遇！在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。這種制度直接導(dǎo)致企業(yè)員工的退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工的退休金，甚至于“企業(yè)高層”的高工退休金也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“最底層”的清潔工的退休金。廣東某市企業(yè)高工葉其壽提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年7月，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金最低約為930元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工的一半。若不論司機(jī)、清潔工，這一水平只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的1/3甚至更少。那么，政府工作人員退休后的退休金來自哪里？是財政另有專門出口，還是來自地方的養(yǎng)老金賬戶？ 如果不用國有資產(chǎn)變現(xiàn)填補(bǔ)政府養(yǎng)老金欠賬；如果不建立含括社會上一切人群（包括農(nóng)民、工人、政府機(jī)關(guān)工作人員等）的統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保障體系；如果不能切實(shí)降低繳費(fèi)比率、提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行養(yǎng)老體系要取信于民并且填補(bǔ)窟窿，將是一個高難度的雜技表演。
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