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人保部“出牌”：1000億失業(yè)保險(xiǎn)基金的新使命
2017-06-14 08:00:01
無憂保
本報(bào)小編從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，人保部目前正在考慮改變不合時(shí)宜的失業(yè)保險(xiǎn)政策，變被動(dòng)的失業(yè)保障為主動(dòng)的提前介入。 在11月20日的國家新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，人保部對目前就業(yè)形勢的判斷發(fā)生了顯著變化——人保部副部長張小建表示，“10月份以來，我國的就業(yè)形勢出現(xiàn)了三大變化，分別是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降、企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，以及企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。” 應(yīng)對失業(yè)危機(jī)，是人保部當(dāng)前的頭等大事。人保部部長尹蔚民重點(diǎn)談到“積極研究失業(yè)保險(xiǎn)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持困難企業(yè)渡過難關(guān)方面的政策措施”?！ ∈I(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型： 變被動(dòng)保障為提前介入 人保部部長尹蔚民表示，人力資源和社會(huì)保障部將“切實(shí)把幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事”?！ 「鶕?jù)已經(jīng)披露的信息，人保部目前“穩(wěn)定就業(yè)形勢”的政策著力點(diǎn)在于減輕企業(yè)的社保壓力。而最新的政策將在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域?！ ∪吮２渴I(yè)保險(xiǎn)司的一名官員向本報(bào)小編表示，人保部目前醞釀的失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整，將從緩解參保企業(yè)困難、避免大規(guī)模集中失業(yè)的角度切入?！ ?jù)其透露，這些醞釀中的政策包括暫緩困難企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；為面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者提供接受轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助；鼓勵(lì)減產(chǎn)的企業(yè)以增加崗位輪換的方式代替裁員，而由社會(huì)保險(xiǎn)基金提供工資補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)助；等等?！ ∵@些措施的采納，意味著我國將對失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的將進(jìn)行調(diào)整。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布于1999年，據(jù)人保部官員介紹，失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立的時(shí)代背景正值我國國企改革進(jìn)行之時(shí)，“它的目的主要是為了保障失業(yè)人員的基本生活，而促進(jìn)就業(yè)方面的內(nèi)容比較弱?！薄 ∵@主要體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍方面。人保部官員解讀說，根據(jù)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出主要用于提供失業(yè)人員的基本生活保障，而與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的內(nèi)容僅僅是“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼”?！ 澳壳罢卺j釀的政策調(diào)整，意味著我國的失業(yè)保險(xiǎn)的功能將從被動(dòng)的保障，向主動(dòng)的提前介入轉(zhuǎn)化。”上述人保部官員認(rèn)為，一些企業(yè)若非面對巨大困難，也不會(huì)輕易裁員，因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金如果提供適當(dāng)?shù)脑梢詭椭髽I(yè)渡過難關(guān)，避免大規(guī)模裁員?！ ?jù)本報(bào)小編從人保部了解，前述政策將在近期提交國務(wù)院?！ 埿〗ń榻B說，目前領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的主要是兩部分人，一是原企業(yè)的城鎮(zhèn)職工，將可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金；二是企業(yè)里工作的農(nóng)民工，在離開崗位的時(shí)候可以領(lǐng)取一次性的失業(yè)救濟(jì)金?！半S著目前失業(yè)人口的增加，各地失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出預(yù)計(jì)會(huì)大大增加?！薄 ∪吮２抗賳T透露，目前全國范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余量超過1000億元?！坝捎谇皫啄杲?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)形勢良好，因此失業(yè)保險(xiǎn)基金沉淀較多，尤其是在珠三角和長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄 “磸埿〗ǖ恼f法，由于很多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金都有結(jié)余，“所以盡管現(xiàn)在失業(yè)人員有所增加，但是還是有足夠的資金支付費(fèi)用。” 對就業(yè)形勢的判斷逆轉(zhuǎn) 在11月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，尹蔚民坦承，我國自進(jìn)入10月份以來，“隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對我國的就業(yè)局勢也產(chǎn)生了影響”。他表示，影響主要表現(xiàn)在一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。 張小建認(rèn)為，今年1到9月我國的就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定，但在10月份出現(xiàn)了三個(gè)值得注意的變化?！ ∫皇浅擎?zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。前9個(gè)月每個(gè)月的平均增速是9％。進(jìn)入10月份，新增就業(yè)的增速是8％，這也是最近幾年來第一次出現(xiàn)了連續(xù)增長后的增速下降?！ 《瞧髽I(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑。根據(jù)人保部對84個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，第三季度以后的用工需求下降了5.5％，這也是多年來在第三季度持續(xù)增長用工需求的情況下第一次出現(xiàn)下滑。 三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。根據(jù)人保部的重點(diǎn)監(jiān)測，第三季度有一半企業(yè)存在崗位流失的情況，而且新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現(xiàn)了負(fù)數(shù)?！ 〉且得穹Q，目前我國并沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“熱潮”。他以江西省的數(shù)據(jù)舉例：目前江西在外省打工的人員是680萬人，統(tǒng)計(jì)回到家鄉(xiāng)的是30萬人，“也就是不到5％的比例”?！ ?萬億投資， 要統(tǒng)籌增加就業(yè)崗位 在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，一般會(huì)增加社保投入來刺激消費(fèi)。據(jù)人保部部長尹蔚民20日向本報(bào)小編透露，中國也正在積極研究這方面的具體措施。 人保部提供的資料顯示，截至2007年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入從1998年的1623億元增加到2007年的10812億元，年均增長23.5％；而總支出從1998年的1637億元增加到2007年的7888億元，年均增長19.1％。可見支出仍遠(yuǎn)低于收入，未來增加社保投入有空間。 而此前，國務(wù)院公布了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施和總額4萬億的投資計(jì)劃，其中第八項(xiàng)是提高城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入群體等社保對象待遇，提高低保補(bǔ)助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！ Υ?，尹蔚民表示，這必將對拉動(dòng)就業(yè)帶來極大推動(dòng)作用。然而，尹蔚民同時(shí)承認(rèn)，從全球局勢看，供求是一個(gè)非常大的矛盾?！拔覀兠磕瓿擎?zhèn)新成長勞動(dòng)力約有2400萬，但實(shí)際上能夠安排的大約也就在1200萬左右?！薄 ”Ｔ鲩L成為中國決策層日益緊迫的任務(wù)，隨著刺激經(jīng)濟(jì)方案的推出以及各地方政府的日益細(xì)則計(jì)劃，究竟這些措施能對就業(yè)形勢起到怎樣的作用？ 據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，四季度新增的100億元將用于高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)，“高速公路每億元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個(gè)，間接就業(yè)崗位2100個(gè)。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長關(guān)昌余此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示?！ 《F道部發(fā)展計(jì)劃司司長楊忠民也公開稱，明年計(jì)劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，據(jù)測算可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位?！ 霸诎才耪顿Y和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，同時(shí)明確本地優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)，保護(hù)和支持勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)?！比吮２?1月20日表示?！ 。ū緢?bào)小編王世玲對本文亦有貢獻(xiàn)）
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