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標(biāo)簽： 保險
失業(yè)保險基金：“反經(jīng)濟周期”利器應(yīng)適時亮劍
2017-06-15 08:00:01
無憂保
郭晉暉 除已推出政策降低失業(yè)保險費率外，人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）還正在研究將失業(yè)保險基金擴大支出的試點從東部省份向全國推開。 人社部本月17日下發(fā)關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的通知，提出在基金結(jié)余較多的地區(qū)采取一次性措施降低失業(yè)保險金的費率。而此次國務(wù)院常務(wù)會議又將擴大失業(yè)保險基金的使用范圍作為解決企業(yè)困難的舉措之一。這些信號表明，失業(yè)保險政策轉(zhuǎn)型在即，沉睡在銀行的千億元此項基金將在這場抗擊全球金融危機的戰(zhàn)斗中擔(dān)當(dāng)重要角色?！ ≈袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授李珍建議，政府若想有效發(fā)揮失業(yè)保險基金“反經(jīng)濟周期”的作用，除擴大其使用范圍之外，還需進一步提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的待遇?！ ?jù)《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，當(dāng)年全國失業(yè)保險基金收入472億元，支出218億元，分別比上年增長17.5％和9％。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元。據(jù)往年結(jié)余的情況，到目前為止，這個數(shù)字應(yīng)已超過1000億元?！ ±钫渥蛉諏Α兜谝回斀?jīng)日報》表示，從2007年的數(shù)據(jù)來看，失業(yè)保險基金年末結(jié)余的數(shù)額相當(dāng)于當(dāng)年收入的2倍、當(dāng)年支出的4倍。而失業(yè)保險作為一種現(xiàn)收現(xiàn)付的基金，這樣的結(jié)余數(shù)額顯然太高了?！ ∪松绮扛辈块L張小建此前表示，失業(yè)保險基金結(jié)余主要是因為前幾年就業(yè)局勢比較穩(wěn)定之故。李珍則認為，給付水平比較低和給付條件比較苛刻，也是造成失業(yè)保險基金結(jié)余過多的原因?！ ≡瓌趧颖Ｕ喜吭缭?005年就已經(jīng)注意到了失業(yè)保險基金結(jié)余較多的問題。2006年，《關(guān)于適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》作為新一輪就業(yè)政策的配套政策下發(fā)?！ ≡撐募?guī)定，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部七省市可開展試點。在這七省市，失業(yè)保險基金的支出項目由主要為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，擴大到了社保補貼、其他崗位補貼及小額貸款的貼息，試點時間暫定3年?！ 埿〗ㄕf，目前失業(yè)保險基金的結(jié)余足以支付失業(yè)人員的失業(yè)金，該部正在研究如何發(fā)揮此項基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！ ±钫湔J為，中國失業(yè)保險制度吸取了西方失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)太高的教訓(xùn)，失業(yè)保險金領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)比較低。據(jù)《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在全國大部分地方，累計繳費時間不滿5年的，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％發(fā)放。 以北京目前每月800元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，一個年輕的失業(yè)者每月只可領(lǐng)取560元失業(yè)保險金。而在美國，一個失業(yè)者可以領(lǐng)取到相當(dāng)于他失業(yè)前工資50％～70％的失業(yè)保險金?！ 拔鞣絿疫^高的失業(yè)金導(dǎo)致了效率低下，很多失業(yè)者沒有動力找工作?！崩钫湔J為，鑒于中國失業(yè)保險基金結(jié)余如此之高，如能適當(dāng)提高失業(yè)者的待遇，那么這部分人增加收入后所帶來的消費效應(yīng)也是很可觀的?！ o論是在提高失業(yè)金待遇，還是在擴大失業(yè)保險基金的使用范圍上，各級政府都非常謹慎，這其中重要的原因是失業(yè)保險作為社會福利，它的支出是剛性的。政府擔(dān)心一旦提高待遇，就很難降低，從而可能導(dǎo)致基金收不抵支?！ ±钫浔硎?，這種擔(dān)心是沒有必要的。失業(yè)保險的作用就是反經(jīng)濟周期的波動，在經(jīng)濟下滑、失業(yè)人數(shù)增多的時期，政府可以在這方面出臺臨時性的措施。一旦經(jīng)濟增長恢復(fù)，這種措施就可以撤銷。
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