0571-22931819
標(biāo)簽： 提升
社會(huì)保障程度的提高可提升消費(fèi)信心
2017-06-15 08:00:01
無憂保
申劍麗 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已為2009年的中國(guó)社會(huì)保障工作做出規(guī)劃，其目標(biāo)包括研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法等?！ ∑渲信哦ǖ纳绫Ｈ珖?guó)統(tǒng)籌路徑會(huì)怎樣？當(dāng)前社保體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)景目標(biāo)是什么？下一步如何進(jìn)行管理體制及法規(guī)建設(shè)的配套建設(shè)？ 12月16日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)保障專家、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成接受了本報(bào)專訪。作為中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組主筆，他組織200多位專家，歷時(shí)一年半，剛剛完成了我國(guó)社保領(lǐng)域的大戰(zhàn)略研究?！ ∴嵐Τ烧J(rèn)為，當(dāng)前我們社保體系建設(shè)面臨現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系殘缺、人口老齡化與人口流動(dòng)速率加快等五大挑戰(zhàn)，并提出了社保體系建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！ ∷J(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，社保體系的改革完善正當(dāng)其時(shí)，“在亟須擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，社會(huì)保障程度的提高，將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，進(jìn)而提升消費(fèi)信心”?！ ∪珖?guó)統(tǒng)籌需假以時(shí)日 《21世紀(jì)》：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。這是否意味著社保統(tǒng)籌將正式破冰？ 鄭功成：這可以看成是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要“全國(guó)一盤棋”的原則要求，也表明實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是必由之路。這種提法最早見于黨的十七大報(bào)告，而在以前若干年都是只提省級(jí)統(tǒng)籌，這表明了中央推進(jìn)社保統(tǒng)籌的決心。 需要指出的是，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)并不等于社會(huì)保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)確實(shí)還需要做許多工作。目前各方意見不完全統(tǒng)一，明年出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法的可能性大，但要在明年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌卻不可能。實(shí)際情況是我國(guó)目前還存在大大小小1000多個(gè)統(tǒng)籌單位，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)也屈指可數(shù)。 因此，我們建議在2012年左右爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這是解決勞動(dòng)力流動(dòng)與維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的治本之計(jì)。 《21世紀(jì)》：你提到社保統(tǒng)籌難度會(huì)很大，主要源于哪些方面，應(yīng)該怎樣協(xié)調(diào)？如何有效地破除社保轉(zhuǎn)移的地方利益或部門障礙？ 鄭功成：目前持不同意見者的擔(dān)心主要有三：一是全國(guó)統(tǒng)籌后發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金待遇可能會(huì)降低；二是一些地區(qū)以往積累的基金可能受損害；三是全國(guó)統(tǒng)籌后，地方政府和中央政府如何劃分權(quán)利，擔(dān)心最終純粹成了中央政府的責(zé)任。 事實(shí)上，有的擔(dān)心是可以理解的，有的擔(dān)心是需要完善制度安排來解決的。例如，就養(yǎng)老金待遇而言，其實(shí)是擔(dān)心過度了，因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1240359/">養(yǎng)老金待遇包括兩部分，一部分來自統(tǒng)籌基金，一部分來自個(gè)人賬戶，前者的替代率與各地區(qū)甚至勞動(dòng)者個(gè)人的工資水平直接掛鉤，工資高、繳費(fèi)高、養(yǎng)老金亦高，反之亦然，國(guó)家還可以進(jìn)行適度控制。因此不會(huì)對(duì)不同地區(qū)的養(yǎng)老金水平造成直接影響。當(dāng)然，以后隨著發(fā)展，這種地區(qū)差距還是應(yīng)當(dāng)逐漸縮小的?！ ≈劣谝恍┑貐^(qū)已經(jīng)積累的基金，可以采取不損害既得利益的做法，采取相應(yīng)的制度安排。讓積累基金的地區(qū)繼續(xù)將這部分基金用于提高本地勞動(dòng)者的養(yǎng)老金水平，但實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后所征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全部計(jì)入全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)籌基金賬戶，不再形成新的地區(qū)利益。這當(dāng)中要特別注意，以往的既得利益可以維護(hù)，但不應(yīng)當(dāng)形成新的地區(qū)性的既得利益。 再就是中央政府與地方政府的責(zé)任如何合理劃分上，這確實(shí)需要審慎考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。 完全由中央政府承擔(dān)，至少在現(xiàn)階段是不可行的，采取現(xiàn)在的方式，即缺乏規(guī)則的財(cái)政補(bǔ)貼方式也是不可行的。我建議將政府財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任固定比例化，同時(shí)明確劃分中央與省級(jí)政府的責(zé)任分擔(dān)比例；同時(shí)快速推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全國(guó)統(tǒng)一化，并嚴(yán)格退休制度、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察，以避免地方利益或者部門利益損害國(guó)家利益與所有參保人的公共利益。這其中困難確實(shí)不小，關(guān)鍵在于國(guó)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、地方要有全局觀，關(guān)鍵在于信念與決心?！ 」仓С鰬?yīng)首保就業(yè) 《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。在大幅度增加公共支出之中，也強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。對(duì)此你怎么看？ 鄭功成：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入或弱勢(shì)群體的生活救助相當(dāng)重要。在大幅增加的公共支出中，對(duì)社保的投入應(yīng)占相當(dāng)比例，這符合中央近年來一直強(qiáng)調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會(huì)公平的原則?！ ⊥瑫r(shí)，在當(dāng)前亟須擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，社會(huì)保障程度的提高將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，進(jìn)而提升消費(fèi)信心。因此，現(xiàn)階段加大對(duì)社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的投入，不僅能直接起到保障與改善民生，而且能夠直接刺激消費(fèi)、進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！ ?1世紀(jì)》：對(duì)于公共支出的政策途徑方面，你還有怎樣的建議？ 鄭功成：就當(dāng)前及未來幾年看，增加公共支出的政策選擇，首選應(yīng)為保就業(yè)。只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴(kuò)大，勞動(dòng)力才不會(huì)產(chǎn)生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動(dòng)，社會(huì)才會(huì)發(fā)展。 為達(dá)到這一目標(biāo)，明年中央和地方在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，可以考慮將其與增加就業(yè)崗位統(tǒng)籌考慮，加大對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的投入；同時(shí)應(yīng)當(dāng)將以往的積極就業(yè)政策如再就業(yè)基金等落到實(shí)處，并放松對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能限制，讓結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅救助失業(yè)工人，也能夠發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)的積極功能。 社保信息要盡快全國(guó)聯(lián)網(wǎng) 《21世紀(jì)》：為保證社保體系的建設(shè)，國(guó)家需要做哪些相應(yīng)的配套改革？ 鄭功成：首先，我前面提到的，國(guó)家應(yīng)優(yōu)先建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)與社會(huì)救助信息平臺(tái)，宜在“金保工程”基礎(chǔ)上，盡快安排專項(xiàng)財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這是社會(huì)保障制度建設(shè)的至關(guān)重要的基礎(chǔ)工程，迫切需要引起國(guó)家高度重視，要不吝投入、切實(shí)推進(jìn)。 其次，要下大力氣規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)階段由于收入分配失范，不僅導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)不準(zhǔn)確，以及由此形成日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致了低保制度、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等相關(guān)保障政策的失范?！ ⊥瑫r(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)性收入申報(bào)、審查制度，準(zhǔn)確把握社會(huì)成員的全部實(shí)際收入狀況，為社會(huì)保障實(shí)施提供準(zhǔn)確的依據(jù)?！ ∮斜匾獙⑸鐣?huì)保障納入政績(jī)考評(píng)體系。社保立法也是關(guān)鍵，這是社保定型化和規(guī)范化的基礎(chǔ)?！ ?1世紀(jì)》：《社會(huì)保險(xiǎn)法》將在本月進(jìn)入全國(guó)人大進(jìn)行第二次審議，通過一審哪些方面做了調(diào)整？ 鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》將在本月下旬進(jìn)入二審，二審稿與之前確實(shí)有了許多變化，但這肯定還不是最終定稿，還會(huì)有意見分歧，需要進(jìn)一步修訂與完善。
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