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退休年齡為何要延長？
2017-06-15 08:00:01
無憂保
相關(guān)新聞：延遲退休誰得利？ 最新出爐的上海市“十一五”規(guī)劃中期評估報告指出，在今明兩年，上海將重點(diǎn)探索適度延長退休年齡?！巴七t退休年齡”這個敏感的話題，突然從“長遠(yuǎn)規(guī)劃”，變成了“近期計劃”。那么，為什么政府迫切想要推遲退休年齡呢？ “你知道嗎？我們以后要到65歲才能退休呢！” “憑什么讓我晚十幾年退休，要是真到65歲才能退休，我還能拿幾年退休工資啊……” 最近一段時間，類似的對話在網(wǎng)絡(luò)上的各大民生論壇處處可見。“推遲退休年齡”，這個事關(guān)所有中國在職員工重大切身利益的敏感話題，一時引起了人們的廣泛關(guān)注?！ ∵@一切都源于去年12月23日發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評估報告。該報告指出，在“十一五”后兩年，上海將重點(diǎn)探索適度延長退休年齡。盡管“重點(diǎn)探索”并非“正式推行”，但它所釋放的信號已經(jīng)十分明確：推遲退休年齡已不再是前些年“狼來了”的呼吁，而是在今明兩年內(nèi)，上海就要開始動真格的了。 如果上海要率先試水延長退休年齡，又將怎么操作呢？ 此前一個多月，國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平的一番講話其實(shí)已經(jīng)給出了答案。他說：“有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！薄 ?jù)了解，我國目前實(shí)行的法定退休年齡為：在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性60歲退休，女性50歲。一旦新方案實(shí)施，我國男性的退休時間將延后5年，而女性的退休時間則將延長10～15年。 “未富先老”引發(fā)養(yǎng)老危機(jī) 要問政府為什么迫切想要推遲退休年齡，話還得從中國目前所面臨的“未富先老”尷尬局面說起?！ ∽陨鲜兰o(jì)80年代以來，隨著我國計劃生育政策的全面實(shí)施，全國人口出生率不斷下降，由此而來的是新生嬰兒和年輕人在人口中的比例逐年降低，而老年人口的數(shù)量在人口總數(shù)中的比例則不斷升高，人口構(gòu)成開始呈現(xiàn)出迅速老齡化的趨勢。2007年，我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.1％，說明中國已進(jìn)入老齡化社會。更嚴(yán)重的是，由于我國目前人口基數(shù)依然龐大，計劃生育政策依然會在相當(dāng)長一段時間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，出生率依然維持在一個較低的水平，但同時建國后的第一批“嬰兒潮”（“50后”一代）則即將進(jìn)入老年，因此我國的老齡化進(jìn)程還在快速加劇中。據(jù)中國社會科學(xué)院預(yù)測：中國將在十幾年內(nèi)快速進(jìn)入“深度老齡化社會”。到2025年，我國65以上老年人口將超過15％，其比重將超過14歲以下少兒人口的比重。 除了老年人口比重的不斷增加，老年人的壽命也在不斷增長。以全國老齡化程度最高的上海為例，2000年，上海80歲以上高齡老人占60歲以上老年人口總量的12.6％，但到2008年這一數(shù)字則達(dá)到了18％，2015年將上升到20％以上。而上海的人均預(yù)期壽命也已超過了81歲，已和歐美發(fā)達(dá)國家無異?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，退休生活可能將占到我們一生的1/3時間，是我們一生中最漫長的人生階段?！ 巴硗恕敝粸楸Ｉ绫＃俊 ±淆g化加劇，必然導(dǎo)致需要供養(yǎng)的人增多，勞動者減少，直接結(jié)果就是政府征收的社保養(yǎng)老金不夠用了。通過推遲退休年齡，使得繳納養(yǎng)老金的人數(shù)增加，而需要支付養(yǎng)老金的人數(shù)減少，從而彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的“窟窿”。這便是政府想要推遲退休年齡的主要動機(jī)?！ ∧敲?，中國的社保養(yǎng)老金到底有多大的“窟窿”呢？ 由于我國目前采用國家統(tǒng)籌基金和個人積累基金混合管理的養(yǎng)老金給付辦法，所以當(dāng)統(tǒng)籌部分收不抵支時，就向個人賬戶透支，也就是拿今天在職員工繳納的將來必須全額還給他們的那部分個人賬戶養(yǎng)老金，去補(bǔ)貼今天已退休人群的基本養(yǎng)老金，導(dǎo)致個人賬戶只能“空賬”運(yùn)行。 據(jù)人部相關(guān)文件顯示，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。據(jù)測算，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)年支付缺口將達(dá)4400億元，空賬運(yùn)行14萬億元。換句話說，如果一個1973年出生的人到2033年退休后要實(shí)際支取養(yǎng)老金時，他將意外地發(fā)現(xiàn)，自己的養(yǎng)老金個人賬戶里沒錢可領(lǐng)！因為這些錢早在十幾年前就已經(jīng)被國家劃給他父母做養(yǎng)老金了！ 而要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，無非兩個選擇，一是增加在職人員繳納社保費(fèi)用的比例，二是推遲退休年齡。然而目前我國企業(yè)和個人所繳納的各種社保費(fèi)總額已達(dá)到工資總數(shù)的60％，無論對企業(yè)還是個人，負(fù)擔(dān)都已過重，已無上調(diào)空間。但從建國以來我國的法定退休年齡一直沒有調(diào)整過，因此在政府看來，推遲退休年齡雖是無奈之舉，卻也是必然之舉。據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！ 巴硗恕笔前央p刃劍 中國人民大學(xué)教授、社保問題專家鄭功成表示，“如果我們認(rèn)可到2049年時可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個目標(biāo)，從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當(dāng)代人。” 不過鄭功成同時表示，他不同意將是否延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足。在他看來，隨著居民醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高，其壽命也會持續(xù)延長，當(dāng)然能夠正常工作的時間也會增多，因此即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；反過來說，如果居民壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，國家也不應(yīng)該以損害全體國民利益為代價來彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足?！ ∪欢舆t退休卻也是一把雙刃劍，最大的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來就已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。 就在前不久，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示，當(dāng)前的全球金融危機(jī)對就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大，2009年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，就業(yè)形勢將十分嚴(yán)峻。如果退休年齡推遲，老年人不退出崗位，在緊張的就業(yè)形勢下，年輕人的工作機(jī)會將更少。這將非常不利于社會安定?！ “l(fā)達(dá)國家紛紛“晚退” 當(dāng)然，老齡化問題實(shí)際上是21世紀(jì)的全球性難題。在許多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，“晚退”已是無可奈何的大勢所趨?！ ∮嫉淖钚峦诵萁鹬贫劝灼?，自2024年起，退休年齡將逐步向上調(diào)高，到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休?！ ⌒录悠抡畡t把退休制度改革的長期目標(biāo)定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲?！ ∠騺硪愿邏壑Q的日本從上世紀(jì)90年代初開始就進(jìn)行了社會保險制度的改革，決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲?！ ≡凇巴硗恕眴栴}上，美國可以說走在了最前面。美國原來的法定退休年齡就已高達(dá)65歲，而從2003年開始采用“小步漸進(jìn)”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。比如說一個1942年出生的美國人，需要等到65歲又10個月后才能領(lǐng)到滿額的社保養(yǎng)老金；一個1956年出生的美國人，則要工作到66歲又4個月；而1960年以后出生的美國人，退休年齡將統(tǒng)一變?yōu)?7歲?！ ‰m然同樣面對老齡化問題，但這些發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國則是“未富先老”，國情極其特殊，從中短期的情況看，中國所面臨的首要問題不是老年人口過多，而是青壯年勞動力、尤其是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力大量富余，擺在中國目前最嚴(yán)峻也最急迫的是就業(yè)問題，而不是養(yǎng)老問題。更何況，我國不同地區(qū)的人均壽命和健康程度也不同，像上海人均預(yù)期壽命已高達(dá)81歲，許多老年人退休后還在利用一技之長發(fā)揮余熱，但在許多西部落后地區(qū)，人均壽命還不到70歲，如果真讓他們65歲退休，給他們的將有不多的時間領(lǐng)取養(yǎng)老金?！ ∈欠裢七t退休年齡可謂牽一發(fā)而動全身，在此問題上還應(yīng)三思而后行。（邢 力）
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