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標(biāo)簽： 就業(yè)
人社部副部長信長星等談做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
2017-06-24 08:00:02
無憂保
以下為訪談文字實錄：[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。日前，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展?！兑庖姟啡绾未_保落實營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼等優(yōu)惠政策的申請流程和條件是什么？今天我們邀請到人力資源社會保障部副部長信長星，人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮做客中國政府網(wǎng)解讀《意見》，并回答網(wǎng)友所關(guān)心的問題。歡迎二位嘉賓作客我們的訪談間。2015-05-26 10:06:54 [人力資源社會保障部副部長 信長星]大家好。2015-05-26 10:07:36 [人社部勞動科學(xué)研究所所長 鄭東亮]各位網(wǎng)友，大家好。2015-05-26 10:07:49 [主持人]節(jié)目一開始我們也說到了，國務(wù)院最近出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，請信部長給我們簡要介紹一下有哪些主要內(nèi)容？2015-05-26 10:08:20 [信長星]大家好。大家都知道，4月27號國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這個文件應(yīng)當(dāng)說是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要文件，也可以說是一個綱領(lǐng)性的文件。2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以這個文件為標(biāo)志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。如果把這個文件比作積極就業(yè)政策的1.0的話，2005年到2008年間，相關(guān)的幾個文件對積極就業(yè)政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版。到2009年，在應(yīng)對金融危機時形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版?，F(xiàn)在這個文件，也就是說做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起，這就把十八大提出來的政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這樣一個方針進(jìn)一步細(xì)化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化。2015-05-26 10:08:48 [信長星]如果簡要概括新文件的內(nèi)容，可以從四方面把握：第一，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，文件提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行的下限，同時要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的具體指標(biāo)。文件同時提出很多具體政策，比如建立宏觀政策對就業(yè)影響的評估機制，重大投資、重大項目帶動就業(yè)評價機制。同時要求積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，提出要將現(xiàn)行的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策從面向三類企業(yè)擴大到面向所有符合條件的企業(yè)。2015-05-26 10:11:40 [信長星]第二，圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出了一系列政策。概括起來講有這樣幾方面：一是降低創(chuàng)業(yè)的門檻，比如推進(jìn)三證合一、一照一碼等具體要求。二是打造眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供平臺。三是拓寬融資渠道，特別提出來要將目前的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬不等，統(tǒng)一為10萬。四是加大減稅降費的力度。五是鼓勵包括科研人員、大學(xué)生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這次文件非常突出的內(nèi)容就是鼓勵創(chuàng)業(yè)。2015-05-26 10:14:36 [信長星]第三，針對各類重點群體就業(yè)提出了新的政策措施。主要包括促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員方面，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)提出了新的要求。第四，在加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)方面也都提出了許多新的措施和明確的要求。2015-05-26 10:17:05 [主持人]信部長剛才有一個比喻非常形象，積極就業(yè)政策4.0版。那國務(wù)院這次出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件的主要背景是什么？如何看待當(dāng)前就業(yè)形勢呢？2015-05-26 10:19:01 [信長星]要說大的背景，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將就業(yè)作為民生之本，一直將其放在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置、優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)來積極推進(jìn)，作出了一系列決策部署。剛才已經(jīng)講過，實際上從2002年以來，我們的積極就業(yè)政策一直在不斷完善、不斷強化和細(xì)化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加重視促進(jìn)就業(yè)，也更加重視鼓勵創(chuàng)業(yè)?？倳浿v，就業(yè)是一個永恒的主題，任何時候都要抓好。針對今年的就業(yè)工作，他特別強調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成今年的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。2015-05-26 10:20:08 [信長星]李克強總理指出，鼓勵創(chuàng)業(yè)是富民之道、強國之舉。提出一系列要求，特別是強調(diào)穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)，強調(diào)要把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行的下限等等一系列要求。正是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為完善更加積極的就業(yè)政策，特別是圍繞著如何打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，真正實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力而起草了這個文件。要說這個背景，它是一個加大促進(jìn)就業(yè)力度的一個文件，更好地實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。同時它是一個加大鼓勵創(chuàng)業(yè)力度的文件，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。第三，它是推動各地更好抓好重點群體的就業(yè)文件，特別是抓好高校畢業(yè)生、困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人就業(yè)等等，同時它是進(jìn)一步強化和改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)培訓(xùn)工作的文件，是一個綜合性文件。2015-05-26 10:21:39 [信長星]當(dāng)前就業(yè)形勢總體還是比較平穩(wěn)的。主要體現(xiàn)在：第一，失業(yè)率還是處在較低水平，1季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%，從領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)來看，變化幅度也不大。第二，從人力資源市場供求來看基本平衡，大部分地區(qū)和城市求人倍率在1以上，就是崗位需求多于求職的人數(shù)。第三，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體就業(yè)等幾項指標(biāo)，我們都有月度統(tǒng)計，還是在穩(wěn)定增長。所以總體來講是平穩(wěn)的。2015-05-26 10:24:16 [信長星]當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)也不可避免地遇到一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)是用工需求顯得不旺，有點減少。二是結(jié)構(gòu)性矛盾增多，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的正常現(xiàn)象。在這個過程中，必然伴隨著一部分企業(yè)要裁減人員，一部分企業(yè)要退出市場，包括向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這個過程中必然伴隨著階段性的陣痛。同時從1—4月份的統(tǒng)計來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)略有減少，我們還得繼續(xù)關(guān)注這個問題。2015-05-26 10:25:31 [信長星]一部分企業(yè)反映穩(wěn)崗壓力加大，一部分崗位在流失，我們還會密切關(guān)注就業(yè)形勢的變化。相對經(jīng)濟(jì)運行情況來講，就業(yè)變化有一個滯后性。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)反映已經(jīng)顯現(xiàn)出來，下一步會出現(xiàn)什么情況、新的變化，我們會密切關(guān)注。按照中央的部署，抓好政策落實，加大工作力度，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中，把下崗失業(yè)人員工作和就業(yè)困難人員工作做好，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。2015-05-26 10:26:45 [主持人]就像信部長所說，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略如何理解，怎樣實現(xiàn)？2015-05-26 10:28:14 [鄭東亮]李克強總理多次強調(diào)，穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的根本還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面擴大就業(yè)也有利于穩(wěn)增長、惠民生。這次國務(wù)院23號文件強調(diào)，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴大就業(yè)的良性互動。2015-05-26 10:28:44 [鄭東亮]我們可以從五個方面理解：第一，把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限。通貨膨脹如果作為上限的話，穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)就是合理區(qū)間的下限。同時城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。2015-05-26 10:30:05 [鄭東亮]第二，合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，同時通過鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和就業(yè)政策的有效銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)的影響評價機制。也就是說在相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策上要考慮到對就業(yè)的影響。2015-05-26 10:30:52 [鄭東亮]第四，要建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制。同等條件下要對帶動就業(yè)多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。第五，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮小微企業(yè)擴大就業(yè)的主渠道作用。這是從五個方面全面的實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2015-05-26 10:32:04 [主持人]關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，文件在這方面有什么具體措施來支撐呢？2015-05-26 10:32:57 [信長星]在制定這個文件過程中，按照國務(wù)院的要求，特別關(guān)注的一點就是要把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面的政策細(xì)化強化，應(yīng)該說目前這個文件在這方面形成了政策性的框架。歸納起來，相關(guān)部分對鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策可以概括為九個方面：第一，營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境，主要是深化商事制度、行政審批制度等改革。第二，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，總結(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展創(chuàng)客空間等等，這是創(chuàng)業(yè)的載體。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的渠道，解決融資難的問題，因為創(chuàng)業(yè)在起步階段最需要的就是融資支持。主要是支持風(fēng)險投資等發(fā)展，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮多層次資本市場作用，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。第四，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款統(tǒng)一調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為十萬元，對貸款在基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點以內(nèi)的部分由財政貼息。2015-05-26 10:33:19 [信長星]第五，加大了減稅降費的力度。擴大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍，推廣職工教育經(jīng)費稅前扣除等試點政策。第六，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性，明確規(guī)定，對經(jīng)同意離崗的可以在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險方面的權(quán)利。這是一個非常利好的政策。為什么要制定這個政策呢？我們在實際工作中感到，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)非常必要，因為他們是帶著科研成果來創(chuàng)業(yè)，明確出臺這個政策既有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)，同時也是加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有力舉措。還有鼓勵科研機構(gòu)和高校向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科研成果。2015-05-26 10:39:49 [信長星]第七，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等等。農(nóng)民工最早是離開家鄉(xiāng)，離土離鄉(xiāng)去東南沿海打工，經(jīng)過十幾年的積累，相當(dāng)一部分農(nóng)民工學(xué)到了技術(shù)技能，同時開闊了眼界，也找到了市場，現(xiàn)在又面臨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在這種背景下，農(nóng)民工回到原籍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)非常有成效，也非常有前景，相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦得相當(dāng)不錯。第八，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，包括培育積極向上的創(chuàng)業(yè)文化。第九，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，包括開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢等一系列服務(wù)，幫助他們成功的創(chuàng)業(yè)。2015-05-26 10:42:20 [主持人]大家都知道，創(chuàng)業(yè)者最大的困難是融資難，剛才信部長也提到了，在文件中也有相應(yīng)的政策，那政府有哪些措施來解決？2015-05-26 10:44:00 [鄭東亮]融資難是創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難，也是最關(guān)注的一個問題，也是世界各國在創(chuàng)業(yè)中都遇到的問題。23號文件從這幾個方面破解難題：第一，利用財稅政策支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。第二，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。通過這兩個基金帶動更多的社會資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，發(fā)揮資本市場的作用，建立多層次的資本市場，包括對創(chuàng)業(yè)板資本市場的改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，通過多渠道來支持大眾創(chuàng)業(yè)。2015-05-26 10:44:41 [鄭東亮]第四，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，原來叫小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由原來根據(jù)不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬元。一個是給予擔(dān)保，一個是財政給予貼息，基準(zhǔn)利率浮動3%以內(nèi)的財政給予貼息，支持勞動者創(chuàng)業(yè)。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時都可以利用這個渠道申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給他們創(chuàng)業(yè)支持。2015-05-26 10:46:09 [主持人]還有一個現(xiàn)象，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)門檻低，開網(wǎng)店的越來越多，通過開網(wǎng)店實現(xiàn)了自主就業(yè)，前段時間李克強總理還去中關(guān)村接見了創(chuàng)客。那么對這些人的創(chuàng)業(yè)政策是怎樣的？2015-05-26 10:48:10[鄭東亮]應(yīng)該說互聯(lián)網(wǎng)是一個充滿創(chuàng)新的領(lǐng)域，也是充滿創(chuàng)業(yè)機會的領(lǐng)域，特別適合年輕人創(chuàng)業(yè)的一個領(lǐng)域?，F(xiàn)在已經(jīng)創(chuàng)造了上千萬個就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。應(yīng)該說政府非常重視這個領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。不僅23號文件，同時國務(wù)院還專門就電子商務(wù)發(fā)了24號文件，明確在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一些扶持政策。2015-05-26 10:48:42 [鄭東亮]概括起來有幾方面：第一，工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶可以同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，包括支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。如果是小微企業(yè)并且吸納就業(yè)，可以享受稅費減免、社會保險補貼、培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。如果沒有工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶可以享受靈活就業(yè)的扶持政策，包括就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的社會保險補貼，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。同時要加強網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員勞動權(quán)益保障工作，一方面是引導(dǎo)商戶和員工簽訂勞動合同。如果沒有工商登記的商戶可以參照《勞動合同法》簽訂民事協(xié)議。另一方面，在社會保障上盡可能把創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍。沒有登記的網(wǎng)絡(luò)商戶的從業(yè)人員可以按照靈活就業(yè)人員參保，讓盡可能多的從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入社會保障范圍，給他們的權(quán)益應(yīng)有的保障。2015-05-26 10:49:41 [主持人]政府從哪些方面為創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)？2015-05-26 10:51:55 [鄭東亮]從國內(nèi)外實踐來看，創(chuàng)業(yè)服務(wù)都是非常重要的方面，因為它關(guān)系到創(chuàng)業(yè)能不能成功，存活率怎么樣，能不能可持續(xù)發(fā)展。23號文件主要有這幾方面的措施：一是加強公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)供給。就是各類公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，更多的開展為創(chuàng)業(yè)者提供從項目開發(fā)到開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等一系列服務(wù)。而且要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)補貼，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力，并以購買公共服務(wù)成果的形式，調(diào)動更多的社會力量提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2015-05-26 10:52:06 [鄭東亮]二是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。最主要的是給創(chuàng)業(yè)者提供低成本的平臺和空間。剛才信部長說過，比如眾創(chuàng)空間。按照政策規(guī)定，像這些新型的孵化機構(gòu)，適合條件的話，可以享受科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，給予支持。鼓勵地方盤活商業(yè)用房、閑置廠房，盡可能的給創(chuàng)業(yè)者提供成本低，并且可以提供綜合服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺。2015-05-26 10:53:59 [鄭東亮]三是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點是提高創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力。加大這方面的力度，開發(fā)針對不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，提供更有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，而且要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系作為專門的課程。四是開展創(chuàng)業(yè)活動，包括創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果的展示，提供一個創(chuàng)業(yè)者之間的交流渠道，培育創(chuàng)業(yè)文化，也形成社會上能夠支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的濃厚氛圍。2015-05-26 10:54:36 [主持人]馬上就要到大學(xué)生畢業(yè)季了，有數(shù)據(jù)顯示，今年將有749萬大學(xué)生畢業(yè)，今年新一屆大學(xué)生畢業(yè)面臨的就業(yè)形勢是不是更難？對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)有哪些新舉措？2015-05-26 10:57:10 [信長星]從目前情況看，當(dāng)前高校畢業(yè)生整個就業(yè)情況還是比較平穩(wěn)的。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，特別是隨著企業(yè)用工減弱的趨勢，再加上今年畢業(yè)生數(shù)量有所增加，當(dāng)前促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的任務(wù)非常艱巨繁重。這些年來，黨中央、國務(wù)院一直把高校畢業(yè)生就業(yè)放在十分重要的位置，一直強調(diào)要把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在整個就業(yè)工作的首位。近年來，國務(wù)院連續(xù)出臺文件，完善相關(guān)措施，并召開電視電話會議，推動各地加大工作力度，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。在過去這些政策基礎(chǔ)上，國發(fā)23號文件第13條又專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)，提出了一些新的政策措施，就是過去已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和措施繼續(xù)實行、繼續(xù)有效，這個文件又對相關(guān)政策做了延續(xù)擴展、充實完善，更好地鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。2015-05-26 10:57:54 [信長星]我想具體說一下這些政策體現(xiàn)的幾個導(dǎo)向：第一，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，包括落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償政策等等。第二，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，真正解決就業(yè)的主渠道還是企業(yè)吸納，要鼓勵畢業(yè)生到企業(yè)去，特別是一些中小企業(yè)、小微企業(yè)，對人才的需求量非常大。如何把這些高校畢業(yè)生的就業(yè)愿望和小微企業(yè)需求更好的結(jié)合起來，我們開展了包括就業(yè)見習(xí)，讓高校畢業(yè)生更多的了解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)。同時將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底調(diào)整為長效性政策。2015-05-26 11:01:44 [信長星]第三，鼓勵創(chuàng)業(yè)。提出來要繼續(xù)深入推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，剛才講的創(chuàng)業(yè)政策大部分對高校畢業(yè)生都是適用的。第四，加大對困難學(xué)生的幫扶力度。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，范圍擴大至獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生。從我們部門來講，重點是促進(jìn)這些政策的完善，特別是加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，同時加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，我們概括為實施兩個計劃：一是實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。二是實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”，為他們提供就業(yè)服務(wù)，同時組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)準(zhǔn)備活動。2015-05-26 11:05:31 [主持人]剛才部長也提到有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，那這個計劃實施情況怎樣？有哪些進(jìn)一步措施？ 2015-05-26 11:07:13 [信長星]按照國務(wù)院的要求，去年我們和發(fā)改委、教育部等九個部門共同啟動了新一輪的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，這個計劃就是從創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、工商登記注冊、資金和場地支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面明確了相關(guān)政策措施。這個計劃實施一年來，對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了非常好的效果。我們依據(jù)相關(guān)信息做了一個統(tǒng)計，2014年全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，當(dāng)年在工商部門新登記開業(yè)的大學(xué)生將近48萬人，比上年度增加12萬人，增幅達(dá)到33%。2015-05-26 11:07:45 [信長星]同時我們分析這些創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性特點時，發(fā)現(xiàn)有這樣幾個變化：一是，應(yīng)屆畢業(yè)生和在校生創(chuàng)業(yè)增幅高于往屆。二是，本科生創(chuàng)業(yè)增速高于?？粕?、研究生。到底是什么原因現(xiàn)在還沒有深入分析。三是，在中西部創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生增速高于東部。這都是去年在創(chuàng)業(yè)群體結(jié)構(gòu)上的一些變化，我講的是增速，不見得人數(shù)比另外一個群體多。這個成績，既有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃在起作用，但是更主要的是去年以來我們深化行政審批制度改革、商事制度改革，改革的紅利在釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化了，大家創(chuàng)業(yè)熱情得到了更好的調(diào)動和發(fā)揮，下一步我們將和有關(guān)部門一起，按照國務(wù)院23號文件的要求，繼續(xù)加大這方面的工作力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)。2015-05-26 11:09:11 [主持人]剛才部長幾次提到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中又有許多企業(yè)面臨裁員壓力，有哪些措施來解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題？2015-05-26 11:10:35 [信長星]應(yīng)該說結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免的會伴隨著結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，所以在當(dāng)前深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的背景下，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越復(fù)雜。而且今后一個時期，仍將面臨這個問題，它不是一時半會就能徹底解決的問題。從國際經(jīng)驗來看，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，往往比解決總量問題耗時還要長一些。從今年來看，在一些地區(qū)，結(jié)構(gòu)性矛盾、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題有所凸顯。我們要按照國務(wù)院下發(fā)的23號文件的要求，既要從長謀劃，也要加大現(xiàn)實工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務(wù)幫扶方面的力度。2015-05-26 11:11:07 [信長星]文件提出了這樣四方面的要求：第一，要重點落實調(diào)整失業(yè)保險費率的政策。今年年初國務(wù)院常務(wù)會確定，從今年3月1日起，失業(yè)保險費率暫從過去的3%降到2%。這項舉措至少可以減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)400多億。第二，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類企業(yè)擴大到所有依法繳費不裁員或者少裁員的企業(yè)，主要用于職工生活補助、繳納失業(yè)保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)支出，目的也是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定崗位。企業(yè)遇到階段性困難可能需要裁減人員，但是企業(yè)履行社會責(zé)任暫時不裁員，和職工抱團(tuán)取暖，那可以用失業(yè)保險支持企業(yè)。2015-05-26 11:11:51 [信長星]第三，對于確實需要裁員的企業(yè)，我們要求按照法律和相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)必須制定人員安置方案，同時實施專項幫扶行動，妥善處理好勞動關(guān)系以及職工十分關(guān)心的社會保險接續(xù)等相關(guān)問題。第四，在這個過程中所產(chǎn)生的就業(yè)困難人員，按照中央的要求，社會政策要托底，要為他們提供托底安置，提供就業(yè)援助，通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。我們將密切關(guān)注就業(yè)變化，加大這個政策的落實力度。2015-05-26 11:14:35 [主持人]勞動者失業(yè)后，可以申請就業(yè)服務(wù)和扶持政策，那么能否給我們談一些具體的措施呢？2015-05-26 11:16:16 [信長星]在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員可以持本人的身份證件到常住地就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)會及時為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務(wù)和普惠性的就業(yè)政策，同時逐步使外地勞動者和本地戶籍人口享受同等的就業(yè)扶持政策。2015-05-26 11:16:34 [主持人]央視新聞聯(lián)播最近推出了系列節(jié)目“大國工匠”，有一技之長的技能人才受到了大家的追捧。正如總理在今年兩會上所言：“我們要用大批的技術(shù)人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優(yōu)質(zhì)制造’?！闭谔嵘齽趧诱呒寄芊矫嬗心男┚唧w的舉措呢？2015-05-26 11:17:13 [信長星]加強職業(yè)培訓(xùn)、提升職業(yè)技能意義非常重大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，提升勞動者的職業(yè)技能，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，這是實現(xiàn)“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，也是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)中低端走向產(chǎn)業(yè)中高端的必由之路。沒有這樣一支高技能、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，我們怎么實現(xiàn)中國創(chuàng)造，怎么實現(xiàn)走向產(chǎn)業(yè)的中高端？當(dāng)然走向產(chǎn)業(yè)中高端還需要更多的條件，需要多方面的努力，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，但是離不開一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。2015-05-26 11:17:36 [信長星]從就業(yè)角度來看，職業(yè)培訓(xùn)也是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。從國際上來看，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，有效地解決治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)是一個非常重要的手段，也是國際通行的做法。所以國務(wù)院23號文件，在職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面也都提出了一些新的措施。在這更早之前，國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育意見提也出了一整套的措施，這個文件從就業(yè)角度又對職業(yè)培訓(xùn)提出新的措施、新的要求。2015-05-26 11:18:37 [信長星]這包括：第一，強調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，提出要開展職業(yè)培訓(xùn)，特別是提出要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓(xùn)、校企合作等等，也提出要積極開展新型學(xué)徒制的培訓(xùn)，就是依托企業(yè)開展這種培訓(xùn)，這樣培訓(xùn)的針對性更強。2015-05-26 11:19:25 [信長星]第二，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的影響，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。實施農(nóng)民工技能提升計劃，就是我們這支農(nóng)民工隊伍和過去的產(chǎn)業(yè)中低端水平需求相適應(yīng)的，但產(chǎn)業(yè)要從中低端走向中高端，必然有一個農(nóng)民工隊伍是產(chǎn)業(yè)工人的主體，他的技能水平要有大的提升，這個過程是需要比較長時間的努力，這樣才能支撐未來中高端產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的需求。2015-05-26 11:19:59 [信長星]二是下崗失業(yè)人員。一些企業(yè)要退出，一些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，同時新的產(chǎn)業(yè)會提出新的崗位需求，下崗失業(yè)人員從傳統(tǒng)領(lǐng)域走向新的崗位需求，并不是一個自然而然的過程，必須具備新的崗位所需要的技能和素質(zhì)，就要對他們開展培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，還有就是適應(yīng)職業(yè)變化的能力。轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動力市場的需求是動態(tài)變化的，勞動者的職業(yè)肯定也是變化的，在不斷變化過程中，那么人就要有較好的適應(yīng)職業(yè)變化的能力。2015-05-26 11:21:26 [信長星]第三，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立高水平、專兼職的職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，同時落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼，合理確定職業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動力、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制，也使技能勞動者能夠獲得與他能力、業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。我們說勞動者光榮，鼓勵勞動者學(xué)技能，做一個優(yōu)秀的技術(shù)工人，那需要我們培養(yǎng)和引導(dǎo)，同時也需要在待遇上給予與他們貢獻(xiàn)相適應(yīng)的待遇，在社會上形成良好的氛圍，形成三百六十行，行行出狀元的氛圍，同時給這些技術(shù)工人職業(yè)上升通道，讓他們獲得成就感。2015-05-26 11:22:25 [主持人]通過兩位嘉賓的解讀，今天也對國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》有了深入理解，同時我們也看到，黨中央、國務(wù)院確實一直高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作，也希望通過在意見指導(dǎo)下更加優(yōu)化我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀人才助力于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次感謝二位嘉賓作客訪談間，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，本次訪談到此結(jié)束，再會。2015-05-26 11:23:13
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