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人社部長尹蔚民答小編問
2017-06-24 08:00:02
無憂保
十二屆全國人大三次會議新聞中心定于3月10日（星期二）10時在梅地亞中心多功能廳舉行小編會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外小編提問。 姚鴻: 女士們、先生們，小編朋友們，大家上午好。 姚鴻: 就業(yè)和社會保障一直廣受熱議，是備受關(guān)注的民生話題，也是本場小編會的主題。在此，我們很高興地邀請到了人力資源社會保障部部長尹蔚民和副部長胡曉義兩位嘉賓到場，就小編朋友提出的有關(guān)問題進行回答。 尹蔚民: 各位小編朋友們，上午好。今天非常高興和各位小編見面，來回答大家關(guān)心的問題。在此，非常感謝各位小編和新聞媒體朋友們對人力資源和社會保障問題的關(guān)心和關(guān)注。下面大家可以提問了。 中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺小編: 在經(jīng)濟常識中，經(jīng)濟增長的增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)速度是成正相關(guān)的關(guān)系。在2014年的時候，經(jīng)濟增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍然是超額完成任務(wù)，而且我們知道這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，請問在經(jīng)濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業(yè)穩(wěn)定的？謝謝。 尹蔚民: 就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在去年經(jīng)濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩(wěn)定和擴大就業(yè)的措施，所以就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。 去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才小編問到，是什么原因呢？我以為大概比較重要的有以下幾點： 第一，我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業(yè)的拉動能力比過去大大地增強了。第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。去年，第三產(chǎn)業(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)對就業(yè)的拉動能力更強。第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，持續(xù)地釋放社會和企業(yè)的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微的企業(yè)和私營企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)部門貫徹落實積極的就業(yè)政策，進一步加大就業(yè)的服務(wù)力度，加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，加大推動創(chuàng)業(yè)的力度，刺激中小微企業(yè)吸納就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)，兜住了民生的底線。所以，在去年經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業(yè)的好成績，成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的一個亮點。謝謝大家。 中國國際廣播電臺、國際在線小編: 根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，今年的高校畢業(yè)生將達到749萬人，創(chuàng)下了歷史新高，與此同時，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及過剩產(chǎn)能化解過程中，失業(yè)人員的再就業(yè)問題也將更加突出。請問，在今年的政府工作報告里提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？未來圍繞“保就業(yè)”，人社部還將開展哪些具體的工作？謝謝。 尹蔚民: 在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標(biāo)，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點，精準(zhǔn)發(fā)力，采取更加有力、有效的措施，做好就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施： 第一，把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點，作為重中之重，繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和大學(xué)生就業(yè)促進計劃，采取系列服務(wù)活動，保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。第二，積極面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險，落實已經(jīng)出臺的失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策，積極做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。第三，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金的難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。第四，要進一步加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。第五，繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢變化，及時研究和儲備一些就業(yè)政策。做到心中有數(shù)，做到及早謀劃。雖然今年經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，從1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業(yè)工作，確保完成1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。謝謝大家。 新京報小編: 我有一個問題關(guān)于基層公務(wù)員的。長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨木橋，很多基層公務(wù)員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發(fā)了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題？與原有的制度相比它有什么改進？謝謝。 尹蔚民: 在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經(jīng)過一年的試點達到了預(yù)期目的，驗證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機關(guān)都要實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務(wù)員的隊伍建設(shè)。在縣以下機關(guān)工作的公務(wù)員，他們直接面對老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實情況。所以，調(diào)動他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務(wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級相結(jié)合，這次制度的設(shè)計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務(wù)員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應(yīng)該起的作用。謝謝大家。 中國青年報中青在線小編: 請問尹蔚民部長，在2014年社保的各項數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對于這樣的說法，您怎么看？謝謝。 尹蔚民: 養(yǎng)老保險基金的收支平衡問題，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會各界高度關(guān)注，也是我們在推進養(yǎng)老保險制度改革當(dāng)中一直在研究的重點問題。我從三個方面回答小編剛才提出的問題。第一，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。這是全國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。第二，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度?，F(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系?，F(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個很重要的方面。當(dāng)然，這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，一半要參加職工養(yǎng)老保險。我們已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金，除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。謝謝。 成都電視臺小編: 隨著城鎮(zhèn)化的進程的加快，越來越多的農(nóng)村人已經(jīng)住上了現(xiàn)代化的樓房，但是他們享受的社會保障的政策還不能夠與城里人完全一樣，比如醫(yī)保。非常高興的是，有些地方已經(jīng)積極的行動起來，實現(xiàn)新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民的“三保合一”，比如成都就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。請問尹部長，今年是否會加大對這方面的政策的支持力度？花多長時間能夠讓全國，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民都享受到真正的“三保合一”，與城里人享受到一樣的社會保障政策？謝謝。 尹蔚民: 這個問題請胡曉義副部長回答。 胡曉義: 基本醫(yī)療保障問題，是影響到所有的社會成員的基本生活的一個重大的問題。國務(wù)院對此高度重視，2009年以來，持續(xù)推進包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，叫做“新醫(yī)改”。本屆政府以來，進一步加大了這方面的推進力度。說到城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，我先介紹一下基本的情況。三項基本醫(yī)保制度就是職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合，覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億人。所以，應(yīng)該說全民醫(yī)保體系基本形成。其中，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？偟膮⒈Ｈ藬?shù)到去年年底達到了5.9億多人，其他是新農(nóng)合的參合人數(shù)，而且待遇水平也在不斷地提高，順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢。 胡曉義: 近年來，很多地區(qū)都整合了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個試點地區(qū)，在這方面是走在前頭的。到去年年底，有8個省級地區(qū)，還有其他省區(qū)的35個地級地區(qū)，以及幾十個縣，都已經(jīng)實現(xiàn)了通常說的“三保合一”，就是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合實現(xiàn)統(tǒng)一。這樣使制度的公平性增強了，人口城鄉(xiāng)流動當(dāng)中的醫(yī)保關(guān)系的接續(xù)也更加順暢了。下一步，我們要按照中央的要求，進一步研究、整合醫(yī)療保障的管理體制，總結(jié)地方已有的經(jīng)驗。首先是在城鄉(xiāng)居民這兩個制度上推進統(tǒng)一，推進標(biāo)準(zhǔn)的一致，使城鄉(xiāng)居民都能夠更好的從醫(yī)療保險當(dāng)中獲益，能夠分享社會經(jīng)濟與發(fā)展的成果。謝謝。 新華社小編: 剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養(yǎng)老金的結(jié)余進行投資運營，實現(xiàn)保值增值。但是，這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時候?qū)崿F(xiàn)保值增值？社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮？謝謝。 尹蔚民: 我剛才已經(jīng)說到養(yǎng)老保險基金的投資運營，是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。養(yǎng)老保險基金都是企業(yè)、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。所以，在養(yǎng)老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態(tài)。對于這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，所以在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，并且指明了方向和重點?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》對此也有原則性的規(guī)定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。當(dāng)然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發(fā)揮市場機制的作用，由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風(fēng)險比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時候都說“股市有風(fēng)險，投資要謹(jǐn)慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”，產(chǎn)生比較好的效應(yīng)。三是相對集中的運營。中央制定大的規(guī)劃，大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機構(gòu)來進行投資運營，避免投資所造成的一些風(fēng)險，而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監(jiān)管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監(jiān)管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現(xiàn)保值增值。剛才小編也講到，實際上已經(jīng)有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會，從它成立以來，十多年的業(yè)績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化所做的戰(zhàn)略儲備，單獨有一個機構(gòu)，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業(yè)和個人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外，有部分的積累，目前養(yǎng)老保險累計結(jié)余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。 東方衛(wèi)視小編: 現(xiàn)在隨著流動人口的增加，異地醫(yī)保報銷的問題越來越受到大家的關(guān)注，目前實現(xiàn)醫(yī)保的全國聯(lián)網(wǎng)最大難點是什么？有沒有具體的推進時間表？謝謝。 尹蔚民: 這個問題請胡曉義副部長回答。 胡曉義: 我們國家全民醫(yī)保體系基本建成，也就是說，對絕大多數(shù)人來說，總體上講都有了基本的醫(yī)療保障。現(xiàn)在有兩個問題越來越突出了：第一，水平怎么逐步提高。第二，異地就醫(yī)能不能更方便。小編提到的異地就醫(yī)，叫報銷也好、結(jié)算也好，實際上是一個相當(dāng)綜合的問題。我們從專業(yè)角度把它分成三個層次、五個群體。所謂三個層次，是講我們分析異地就醫(yī)的群體到底是哪個層面上的異地就醫(yī)。第一個層面就是在一個城市里面，不同的區(qū)縣之間異地就醫(yī)。第二個層次是在一個省里，不同城市之間的異地就醫(yī)。第三個層面才是跨省的異地就醫(yī)，比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫(yī)療條件較好的大城市就醫(yī)。五個群體。第一是異地安置的退休人員，是長期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動工作的群體。第四是臨時出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉(zhuǎn)診的群體。我們把這個問題分析清楚了，就知道應(yīng)該怎么解決了，或者優(yōu)先解決什么問題。以上是從需求角度分析的。從供給角度來看，實際上解決這個問題有三個障礙：一是戶籍管理制度的問題。因為我們是按照戶籍管理的，參加保險也好，參加新農(nóng)合也好，都是在本地參加的，就有一個跨地域的問題。二是管理技術(shù)問題。能不能實現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，表面上是網(wǎng)絡(luò)問題，實際上是地區(qū)之間的政策不一致的問題。有的分析認為，銀行早就全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，你怎么就不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算？是因為各地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不一致，所以帶來跨地區(qū)結(jié)算上的非常大的復(fù)雜性。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置高度不平衡。很少有從大城市到小城市，到農(nóng)村就醫(yī)的，都是從小城市到大城市到特大城市異地就醫(yī)的。所以，醫(yī)療資源配置的不均衡，是解決異地就醫(yī)結(jié)算問題的障礙。現(xiàn)在要采取的措施是：第一，循序前進。先解決最需要解決，也有條件解決的問題。所以，可能有的小編會了解到，去年底我們部會同有關(guān)部門已經(jīng)制定了一個文件，就是優(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算的問題。因為現(xiàn)在戶籍管理有這樣一個制約條件，隨著戶籍制度改革的推進，將來會實行居住證制度，如果這個制度實施以后，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越來越擴大。第二，在技術(shù)環(huán)節(jié)上。目前為止，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的加載金融功能的社會保障卡，已經(jīng)發(fā)行了7.3億張，也就是說全國有一半人已經(jīng)有了社會保障卡，這是一個很好的技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，讓卡用起來，而且優(yōu)先用在醫(yī)療保障上，然后讓卡通起來，不僅在本地用，跨地區(qū)也可以用，這里需要解決的問題就是跨地區(qū)健全網(wǎng)絡(luò)的問題，就是身份識別的問題，這樣既保障大家權(quán)益，也防止異地就醫(yī)當(dāng)中的詐騙行為，以保障公共基金的安全。但是，我也想再多說一句，我們的方向還是要使醫(yī)療資源的配置更加均衡，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點，更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，這樣不僅個人異地就醫(yī)的成本可以降低，整個社會的成本也會降低。所以，我們總的設(shè)計架構(gòu)是三個層次的問題。設(shè)計架構(gòu)是60%的異地就醫(yī)能夠在同一城市內(nèi)實現(xiàn)，就是所謂“同城無異地”。還有30%是在一個省內(nèi)不同城市之間可以實行結(jié)算，這個今年要基本做到。只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。但是即使這樣，還是要有一個分級診療轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)大家合理的就醫(yī)。 南方都市報小編: 我們之前注意到人社部透露，今年將利用機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機，推進公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險。請問，目前全國機關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保？結(jié)束公費醫(yī)療有沒有一個時間表？謝謝。 胡曉義: 還是一個全民醫(yī)保體系的問題。具體到職工的醫(yī)療保險，大家知道是從1998年開始改革的，1998年國務(wù)院發(fā)了44號文件決定改革職工醫(yī)療保險制度。而且在當(dāng)時就明確的規(guī)定，所有的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加這個改革?？傮w來說，推進的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個制度里來了。相對來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進速度比較快，機關(guān)推進速度慢一些。但是，大部分或者絕大部分地方已經(jīng)都實現(xiàn)了把原來的公費醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險制度。如果想問確切的情況，我可以告訴你，現(xiàn)在只有3省的省直機關(guān)和中央在京的國家機關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險，其他的都參加了。這次國務(wù)院作出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，確實是一個新的推動力，養(yǎng)老保險資金這么龐大，涉及這么復(fù)雜的制度，都能夠得以推進，可以相信，這幾個省以及中央在京機關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險進程必然會加快。 光明日報、光明網(wǎng)小編: 剛才胡部長提出了，今年年初國務(wù)院公布了機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的決定，就是有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，這既意味著養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的破冰，也意味著曾經(jīng)一度被人羨慕的“鐵飯碗”被打破。我的問題是，今后的機關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老？而“中人”退休后的待遇會比現(xiàn)在退休的“老人”要低嗎？謝謝。 胡曉義: 機關(guān)事業(yè)單位的職工將來怎么養(yǎng)老？實際上，這個問題回答還是明確的，如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會保障的方式。正像你已經(jīng)看到，單位和個人繳費，建立起一種養(yǎng)老保險基金，將來退休的費用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實現(xiàn)了社會的統(tǒng)籌互濟。這樣就不會因為單位的效益好壞，或者撫養(yǎng)比的高低而產(chǎn)生養(yǎng)老負擔(dān)“畸輕畸重”。說到這兒，我順便說一些感想，剛才中國青年報也提到了養(yǎng)老保險的問題，就是青年人或者為青年人服務(wù)的媒體也在關(guān)心中國養(yǎng)老的問題，這是讓我們很欣慰的。第二，你講到“中人”怎么辦，或者這個待遇將來會不會降低，具體來說會不會低于老人？這個問題，我想說的是“中人”是什么意思？上個世紀(jì)90年代，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，我們創(chuàng)造了“中人”這個詞，已經(jīng)退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，中間這段改革前參加工作、改革后退休的叫什么？在文件中老是用這么長的定語來表述它，覺得非常復(fù)雜，后來創(chuàng)造出“中人”這個詞。很高興的是，隨著機關(guān)事業(yè)改革的決定出臺后，變得被大家熟悉起來了，這也算是我們一種政策的效應(yīng)吧?！爸腥恕钡恼吆唵蔚刂v，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說首先是兩個跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個就是個人賬戶養(yǎng)老金。需要“+1”的是（和新人不同)還有一個過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個職業(yè)年金。實際上養(yǎng)老金總體結(jié)構(gòu)就是這四個結(jié)構(gòu)。待遇的總水平，我想我們在設(shè)計層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。你提出的問題，我理解不是僅僅對個人未來前景的一個關(guān)注，實際上代表了這一個年齡層的人或者這樣一個群體，希望有一個更好的保障水平。對“中人”待遇問題，設(shè)計上是這樣考慮的，但是實際情況會是怎么樣，我現(xiàn)在不可能給你一個絕對的數(shù)據(jù)，我可以引證一個旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險改革至今，從1997作出改革的決定，至今已經(jīng)18年的時間，“中人”的概念是那個時候創(chuàng)造的，當(dāng)時只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬，就是說，在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進入到了退休了，我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了。1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達到了2050元，漲了4倍多。所以，從這一點來說，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。謝謝。 貴州廣播電視臺小編: 現(xiàn)在延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會上普遍關(guān)注的焦點問題，我們想知道，延遲退休的方案什么時候出臺？退休的年齡是不是真的是65歲？延遲退休的工作已經(jīng)進展到了什么樣的程度？什么時候開始實施？謝謝。 尹蔚民: 我已經(jīng)講到采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預(yù)期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當(dāng)長的過程。謝謝。 中國勞動保障報和中國勞動保障新聞網(wǎng)小編: 我的問題同樣是關(guān)于養(yǎng)老保險并軌。去年，我國對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行改革，實行和企業(yè)同樣的養(yǎng)老保險制度，也就是大家說的并軌。請問，并軌之后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，并軌之后會有哪些具體的工作要做？謝謝？ 胡曉義: 這個問題還是很有意義的，社會也是普遍關(guān)注的。在研究改革方案的時候，我們也廣泛地聽取社會的意見，有的說企業(yè)養(yǎng)老保險改革現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況，原因就是因為機關(guān)沒有改革，如果改革了，就不會出現(xiàn)這個問題了。在改革的方案出臺以后，又有一些擔(dān)心機關(guān)事業(yè)單位參加改革了，實行統(tǒng)一制度了，會不會又去吃企業(yè)養(yǎng)老保險基金，我想這些問題的提出，都是表現(xiàn)了大家對這個事情的關(guān)切，從不同的角度表現(xiàn)出一種擔(dān)心和憂慮，是很正常的。這個問題實際上還是挺明確的，就是機關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。以上是就大多數(shù)來說的，當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在這個方案的制定當(dāng)中，它的基金是單獨管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起的。剛才尹部長特別講到，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金已經(jīng)有多達3萬億的結(jié)存積累。而機關(guān)事業(yè)單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養(yǎng)比是比企業(yè)高的，這個原因很清楚，是因為機關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。如果說企業(yè)的撫養(yǎng)比是3：1，那么事業(yè)單位差不多是2.5：1，機關(guān)差不多是2：1，是這樣一種關(guān)系。所以，撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。由這兩點出發(fā)，這個基金不能混用，不存在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會不會去吃那3萬億結(jié)余的問題。至于說下一步工作，因為國務(wù)院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。謝謝。 第一財經(jīng)全媒體小編: 我有一個問題，今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實施，報道中稱，首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下，目前各個企業(yè)是否都制定了相關(guān)實施的細則和落實的方案。目前推進的方案怎么樣？央企負責(zé)人薪酬調(diào)整的結(jié)果是否會對社會公開？謝謝。 尹蔚民: 央企負責(zé)人薪酬制度改革方案中央已經(jīng)批準(zhǔn)，而且文件已經(jīng)正式下發(fā)，對這項工作也已經(jīng)召開了會議作出了部署，目前進展情況還是非常良好的。方案明確規(guī)定，央企負責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案。那么，這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負責(zé)人都是執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，就是“三結(jié)構(gòu)”。第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發(fā)放。這次兩會上，有個別的央企負責(zé)人已經(jīng)曬出了自己的基本年薪了?？冃杖胧且鶕?jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營的效益，在考核的基礎(chǔ)上進行發(fā)放的。當(dāng)然，總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是3年一個任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能超過基本年薪績效工資的30%。這個政策確定以后，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，就是這個月，相關(guān)的配套政策就會出臺?，F(xiàn)在實施情況還是比較好的。謝謝。 姚鴻: 感謝兩位嘉賓以及感謝各位小編朋友到場，謝謝大家。
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