0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)民工
解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃等3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》
2017-06-25 08:00:02
無(wú)憂保
8月7日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃》、《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障3年行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃》（魯政辦字〔2014〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃）?，F(xiàn)將三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃解讀如下： 一、三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景意義 農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我省是農(nóng)民工數(shù)量較多的省份，截止目前，我省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2381萬(wàn)人，接近全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的9%，占全省總?cè)丝诘?5%，把他們的家庭考慮在內(nèi)，涉及全省近6000萬(wàn)人口。隨著我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐加快，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，農(nóng)民工發(fā)展面臨重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局深刻變革，以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體在思想觀念、行為方式、利益訴求方面發(fā)生顯著變化，希望謀求更好發(fā)展、真正融入城市?！ ↑h中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作。黨的十八大明確提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)民工同工同酬；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。去年，省政府繼2006年《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)文件解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》后，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕22號(hào)），明確了做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的目標(biāo)要求和政策措施?！ 樽ズ命h的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草形成《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃》、《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障3年行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃》。期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取起草情況匯報(bào)，提出修改要求。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修改，8月7日，農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃正式印發(fā)實(shí)施。農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)三年農(nóng)民工工作的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)和保障措施，是貫徹中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)民工工作新要求的重要舉措，是落實(shí)魯政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件的直接抓手，對(duì)于推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)社會(huì)安定和諧，提前全面建成小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！ 《?、三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù) （一）農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)民工技能水平偏低，是目前“就業(yè)難”和“招工難”并存、農(nóng)民工市民化程度不高的主要原因。據(jù)調(diào)查，2013年我省僅有47.6%的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。由于技能水平低，農(nóng)民工大多只能從事技術(shù)要求低、工資報(bào)酬低的行業(yè)，這不僅限制了農(nóng)民工高質(zhì)量、高穩(wěn)定就業(yè)，而且制約了許多行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，到2017年，每年對(duì)180.7萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特色培訓(xùn)，使有培訓(xùn)愿望農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)在崗的農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓(xùn),使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保無(wú)就業(yè)技能的農(nóng)民工掌握一定就業(yè)技能，有就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)技能有較大提升。重點(diǎn)任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，以人力資源社會(huì)保障部門實(shí)施的“春潮行動(dòng)”和教育部門實(shí)施的“素質(zhì)技能培訓(xùn)計(jì)劃”為主體，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)后取得中高級(jí)證書的達(dá)30%以上，取得初級(jí)證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的達(dá)60%以上。二是加強(qiáng)特色培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持各有關(guān)部門，發(fā)揮行業(yè)和部門優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，實(shí)施“星火計(jì)劃”、“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工再溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”、“家政服務(wù)工程”、“殘疾農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”等有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)保障、職業(yè)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、艾滋病防治等法律知識(shí)和工作生活常識(shí)培訓(xùn)，納入各類職業(yè)技能培訓(xùn)的基本內(nèi)容和必修課程，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力?！ 榱私鉀Q農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、低端重復(fù)培訓(xùn)多等問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃提出在縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)資金統(tǒng)籌試點(diǎn)，統(tǒng)籌管理中央、省、市、縣（市、區(qū)）和各部門籌集的各項(xiàng)培訓(xùn)資金，逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）建立統(tǒng)一的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)名制信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的全程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各類政策性培訓(xùn)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)管，杜絕騙取、套取、冒領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象?！ 。ǘ┺r(nóng)民工權(quán)益保障3年行動(dòng)計(jì)劃?？傮w目標(biāo)是：到2017年，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，建筑、餐飲、居民服務(wù)等流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%以上；農(nóng)民工工資水平不斷提高，工資基本無(wú)拖欠，同工同酬落實(shí)到位；穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到40%以上，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%以上和70%以上，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診支付比例提高到50%以上，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到480萬(wàn)人以上；農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯提高，農(nóng)民工人身安全健康權(quán)益得到切實(shí)有效保護(hù)。重點(diǎn)任務(wù)主要包括五個(gè)方面： 一是提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。勞動(dòng)合同是農(nóng)民工維護(hù)自身利益的法律保證。但是由于部分用人單位管理不規(guī)范、農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不到位、缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等因素影響，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低，2013年僅為47.3%。為此，行動(dòng)計(jì)劃要求各級(jí)以流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的行業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)，全面推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。把勞動(dòng)合同簽訂率列入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，定期開(kāi)展以提高勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查?！ 《峭七M(jìn)農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和足額支付。近年來(lái)，農(nóng)民工的工資水平有較大提升，但是與全省企業(yè)在崗職工平均工資相比，還有較大差距。經(jīng)過(guò)各級(jí)不斷加大拖欠工資治理力度，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到有效遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。為保障農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)，行動(dòng)計(jì)劃提出，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，以農(nóng)民工集中的中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，進(jìn)一步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，建立工會(huì)組織的企業(yè)90%以上實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商。為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃提出，全面推進(jìn)落實(shí)“一書兩金一卡”制度，進(jìn)一步落實(shí)建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對(duì)惡意欠薪行為的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置地政府負(fù)責(zé)制，每年開(kāi)展2次農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查?！ ∪锹鋵?shí)農(nóng)民工同工同酬。近年來(lái)，農(nóng)民工同工不同酬問(wèn)題比較突出。勞務(wù)派遣用工是同工不同酬問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。為解決農(nóng)民工同工同酬問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃提出，中央、省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用農(nóng)民工，要帶頭做到同工同酬。將落實(shí)農(nóng)民工同工同酬專項(xiàng)檢查與農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查相結(jié)合，力爭(zhēng)到2016年年底基本實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同工同酬落實(shí)到位?！ ∷氖翘岣咿r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率。由于缺少勞動(dòng)合同、農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然較低，尤其是建筑行業(yè)工人流動(dòng)性大，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的比例比較低，分別為7.2%、10.6%和17.4%。行動(dòng)計(jì)劃提出，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，要求用人單位為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工辦理“五險(xiǎn)”，鼓勵(lì)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大，行動(dòng)計(jì)劃提出，要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，方便農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！ ∥迨羌訌?qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。農(nóng)民工多在高危行業(yè)和生產(chǎn)一線崗位工作，加上安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自我防護(hù)能力不高，很容易在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康事故中受到傷害。行動(dòng)計(jì)劃要求用人單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作廠房、車間和作業(yè)區(qū)，配備必要設(shè)施，改善農(nóng)民工工作條件。為提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)和技能，行動(dòng)計(jì)劃提出嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合的制度，強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康培訓(xùn)。為了切實(shí)保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，行動(dòng)計(jì)劃提出，要深入開(kāi)展安全大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工工作場(chǎng)所日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工安全和職業(yè)健康權(quán)益行為?！ 榱吮Ｕ限r(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，行動(dòng)計(jì)劃提出3條保障措施。一是加強(qiáng)用工主體和執(zhí)法主體的培訓(xùn)。企業(yè)是用工的主體，是農(nóng)民工合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)的第一責(zé)任人，行動(dòng)計(jì)劃提出對(duì)使用農(nóng)民工較多尤其是在農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在問(wèn)題較多的用人單位，每年開(kāi)展專題法律法規(guī)培訓(xùn)，提高用人單位依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意識(shí)和水平。并每年組織1-2次基層勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等工作人員的培訓(xùn)，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)能力。二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。做好監(jiān)察監(jiān)督工作是各級(jí)政府的主要責(zé)任，行動(dòng)計(jì)劃提出推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋全部縣（市、區(qū)），進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控和主動(dòng)預(yù)防監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常巡視檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行一體化執(zhí)法，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為進(jìn)行綜合治理。三是建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門之間缺乏有效地信息溝通是造成部分企業(yè)“逍遙”在企業(yè)失信懲戒機(jī)制之外的原因之一，對(duì)此行動(dòng)計(jì)劃提出及時(shí)掌握用人單位依法用工情況，健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全不同部門信用信息共享機(jī)制和企業(yè)失信懲戒機(jī)制，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益受到處罰的單位，通過(guò)全省統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。 ?。ㄈ┺r(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃。主要目標(biāo)是：2015-2017年，每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人以上，就業(yè)服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率不斷提高；各市保障農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育政策更加完善，農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育，農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育達(dá)到80%以上，平等接受高中階段教育達(dá)到90%以上；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工宿舍100%達(dá)到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所有市、縣（市、區(qū)）將符合條件的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，農(nóng)民工住房保障制度基本完善，在城鎮(zhèn)的居住條件得到明顯改善；農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施基本建立，服務(wù)可及性和質(zhì)量水平明顯提高，所有農(nóng)民工享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)民工適齡子女免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上，育齡農(nóng)民工計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢覆蓋率達(dá)到85%以上。重點(diǎn)任務(wù)有四項(xiàng)： 一是搞好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)市民化的根本。促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，必須在搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面下功夫。行動(dòng)計(jì)劃提出，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，確保農(nóng)民工同等享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。強(qiáng)化政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)援助。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面建設(shè)“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”，為農(nóng)民工提供更加便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)民工懇談日”等專項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難?！ 《潜Ｕ限r(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。據(jù)省公安廳調(diào)查，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，40%多是因?yàn)樽优逃龁?wèn)題。但是，農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，據(jù)調(diào)查，隨遷子女已滿上學(xué)年齡且在父母務(wù)工地入學(xué)的占90.9%，仍有近10%的未能在父母務(wù)工地入學(xué)。為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，要將農(nóng)民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。針對(duì)目前很多城市存在教育資源不足、不能滿足農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)需求的問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源，抓好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，實(shí)行教育行政部門前置審核制度，增加城鎮(zhèn)教育儲(chǔ)備，保證配套學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要求按在校學(xué)生數(shù)量對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)并享受補(bǔ)助。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，保障農(nóng)民工隨遷子女按照國(guó)家規(guī)定平等接受學(xué)前教育和參加中考、高考的權(quán)利?！ ∪歉纳妻r(nóng)民工居住條件。受戶籍、收入水平等因素制約，農(nóng)民工獲得住房保障或購(gòu)買租賃住房的比例較低，大部分農(nóng)民工住在簡(jiǎn)易單位宿舍、工棚或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，居住條件相對(duì)較差。據(jù)調(diào)查，外出農(nóng)民工在單位宿舍、工地或工棚中居住的占41.8％，租賃住房的占18.4％，在務(wù)工地自購(gòu)房的占1.7％。為改善農(nóng)民工居住條件，行動(dòng)計(jì)劃要求用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)要盡量提供宿舍，并且宿舍建筑設(shè)計(jì)要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工給予和城鎮(zhèn)居民同等住房保障，對(duì)尚未落戶城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的農(nóng)民工提供公共租賃住房，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障制度城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房，向農(nóng)民工出租。將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍并寫入勞動(dòng)合同，調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房、租房給予支持和政策優(yōu)惠。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多次發(fā)生過(guò)農(nóng)民工住房安全事故。為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，加大對(duì)農(nóng)民工居住的工房特別是簡(jiǎn)易板房安全檢查力度，提高農(nóng)民工住房安全事故防范能力，保障農(nóng)民工住房安全?！ ∷氖羌訌?qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。目前，農(nóng)民工看病問(wèn)題比較突出。據(jù)調(diào)查，19%的農(nóng)民工受訪者反映打工流動(dòng)性強(qiáng)，醫(yī)保接續(xù)不上。針對(duì)這一問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃提出，完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)不屬于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的農(nóng)民工參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高統(tǒng)籌層次，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。為提高農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)水平，行動(dòng)計(jì)劃提出，將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享受免費(fèi)免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍，實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民工育齡夫妻免費(fèi)享受避孕節(jié)育和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)?！ 」卜?wù)方面的各項(xiàng)制度要得到有效落實(shí)，還需要在載體、資金和服務(wù)上下功夫。行動(dòng)計(jì)劃提出3條保障措施。一是完善公共服務(wù)體系。積極建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，把適合由社會(huì)承擔(dān)的農(nóng)民工公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。二是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，合理劃分分擔(dān)比例，滿足各項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的資金需求。三是大力推行精細(xì)化服務(wù)。深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)民工理性有序進(jìn)城落戶。保護(hù)農(nóng)民工民主政治權(quán)利、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，豐富農(nóng)民工精神文化生活，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
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