劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本有效填補(bǔ)基金缺口

　　小編： 劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本， 充實(shí)社?；穑哂性鯓拥臅r(shí)代背景和重要意義？

　　汪泓： 人口老齡化是中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展的趨勢(shì)。在人口快速老齡化背景下，我國(guó)社會(huì)保障基金隱性債務(wù)逐步凸顯，基金征繳收入難以保持持續(xù)增長(zhǎng)， 而基金支出增長(zhǎng)迅速， 社會(huì)保障基金收支缺口將呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力比較大。

　　結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障基金缺口的測(cè)算結(jié)果， 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將于2027年左右消耗殆盡，2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的91%。 這些測(cè)算結(jié)果均顯示， 我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放未來(lái)面臨巨額資金缺口。

　　為此， 黨的十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)鄭重提出， 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。 這樣可以有效緩解甚至解決基金的缺口問(wèn)題。 國(guó)有資本具有公共屬性， 與一般社會(huì)資本不同， 歸屬權(quán)在于全體國(guó)民， 應(yīng)該保障以公眾的普遍福利作為價(jià)值追求。 在保障國(guó)計(jì)民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面， 國(guó)有資本應(yīng)發(fā)揮重要作用。 同時(shí)， 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金， 也可以進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)， 具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　此外， 國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的物質(zhì)基礎(chǔ)。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國(guó)有資本的規(guī)模逐步擴(kuò)大。財(cái)政部資產(chǎn)管理部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23157.8億元， 其中， 央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15259.1億元，同比增長(zhǎng)4.7%，地方國(guó)企7898.7億元，同比增長(zhǎng)16.9%。

　　小編： 目前， 我國(guó)在這方面出臺(tái)了什么政策與規(guī)定？

　　汪泓： 2001年6月， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)在首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)， 按融資額的10%出售國(guó)有股，充實(shí)社會(huì)保障基金。 經(jīng)過(guò)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2009年6月， 財(cái)政部、 國(guó)資委、 證監(jiān)會(huì)、 全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)出臺(tái)了 《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票時(shí)， 按實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%， 轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

　　隨著國(guó)有企業(yè)改制的基本完成， 社會(huì)保障基金的這一籌資渠道也幾近枯竭。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人口快速老齡化背景下，如何更好地劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金， 已越來(lái)越成為公共政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出， 逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年提高到30%， 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。 十八屆五中全會(huì)鄭重提出， 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度， 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　明確劃轉(zhuǎn)范圍 實(shí)行分級(jí)劃轉(zhuǎn)

　　小編： 請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)階段我國(guó)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，采取的是怎樣的方法？

　　汪泓：2016年3月， 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委 《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》 提出， 要制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。

　　目前， 從各地的實(shí)踐來(lái)看， 地方上有兩種劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的路徑： 一種是劃轉(zhuǎn)股權(quán)， 以山東省為代表； 另一種是劃轉(zhuǎn)預(yù)算收入， 以上海市為代表。

　　山東省于2015年3月率先出臺(tái)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》。將省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本， 劃轉(zhuǎn)至山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)， 山東省國(guó)資委和省社?；鹄硎聲?huì)分別持有企業(yè)70%和30%的國(guó)有資本。

　　上海市則是直接上調(diào)國(guó)有資本收入劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金的比例。2016年， 上海市按照國(guó)家統(tǒng)一部署， 進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍， 把市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分， 調(diào)入一般公共預(yù)算， 用于充實(shí)社?；?。

　　小編： 在實(shí)際操作中， 有哪些現(xiàn)實(shí)存在的困難？應(yīng)如何解決？

　　汪泓： 劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的瓶頸與難點(diǎn)，主要包括：

　　如何確定國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)范圍？ 目前， 劃轉(zhuǎn)范圍僅是國(guó)企首次上市首發(fā)股票的10％， 沒(méi)有包括國(guó)有上市公司的其他國(guó)有資本及收益， 更沒(méi)有包括眾多未上市的國(guó)有企業(yè)。

　　如何設(shè)置劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例？ 十八屆三中、 五中全會(huì)提出了劃轉(zhuǎn)的要求，但是沒(méi)有提出具體的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例，還有待于深入研究， 目前國(guó)有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)比例尚不統(tǒng)一。

　　如何設(shè)計(jì)劃轉(zhuǎn)的最優(yōu)路徑？ 按照不同的劃分角度， 國(guó)有企業(yè)可以分為： 上市國(guó)企與非上市國(guó)企、 中央國(guó)有企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)、 商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)。 不同類型的國(guó)有企業(yè)在國(guó)資規(guī)模、 發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力方面不盡相同， 如何根據(jù)政府或者企業(yè)站位， 設(shè)計(jì)最優(yōu)的劃轉(zhuǎn)路徑， 是亟須重視和解決的問(wèn)題。

　　如何厘清劃轉(zhuǎn)的各方主體責(zé)任？ 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金， 是涉及不同主管部門(mén)、 國(guó)有企業(yè)以及離退休人員等主體的系統(tǒng)工程， 不同方面對(duì)政策有不同的理解、 訴求， 可能存在利益博弈的均衡點(diǎn)。 因此， 必須厘清和界定各方的責(zé)任分工， 進(jìn)而確定多方均滿意的劃轉(zhuǎn)規(guī)?；騽澽D(zhuǎn)比例。

　　為此， 我提出以下建議， 一要建立中央和省市兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)， 實(shí)行中央和省市分級(jí)劃轉(zhuǎn)。 針對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)和地方省級(jí)社會(huì)保障統(tǒng)籌基金的區(qū)別， 地方也應(yīng)建立省級(jí)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)， 建立分級(jí)劃轉(zhuǎn)機(jī)制， 實(shí)行分級(jí)劃轉(zhuǎn)。

　　二要區(qū)分國(guó)有資本屬性， 按不同比例劃轉(zhuǎn)。 根據(jù)國(guó)有資本屬性的不同， 即上市國(guó)有企業(yè)與非上市國(guó)有企業(yè)、 中央政府所屬國(guó)有企業(yè)和地方政府所屬國(guó)有企業(yè)、 公益類國(guó)有企業(yè)與商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的不同，按照不同的比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

　　三要堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與社會(huì)保障基金總?cè)笨谙鄬?duì)應(yīng)， 分步驟進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。 根據(jù)公平、 公正的原則， 考慮到情況的差異性與劃轉(zhuǎn)資本的規(guī)模， 國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)還要堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與基金總?cè)笨谙鄬?duì)應(yīng)的原則，分步驟劃轉(zhuǎn)。

　　遵循精算平衡 堅(jiān)持循序漸進(jìn)

　　小編： 您能介紹一下國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法嗎？ 這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有怎樣的借鑒意義？

　　汪泓： 美國(guó)設(shè)計(jì)形成了國(guó)有股份和收益用于勞動(dòng)所得稅收抵免計(jì)劃， 補(bǔ)貼職工養(yǎng)老繳費(fèi)， 計(jì)入個(gè)人賬戶。 英國(guó)在20世紀(jì)八九十年代通過(guò)國(guó)有資本變現(xiàn)，采取業(yè)務(wù)出售、 管理層和員工收購(gòu)、 上市等手段， 充實(shí)社會(huì)保障基金。 日本主要是通過(guò)單獨(dú)立法的形式， 將國(guó)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金， 有利于縮小不同地區(qū)的社會(huì)保障差距， 有利于社會(huì)保障基金的全國(guó)統(tǒng)籌，有利于實(shí)現(xiàn)建立更加公平、 更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。為此，我的建議是：

　　遵循精算平衡原則， 確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例科學(xué)合理。 要精確測(cè)算劃轉(zhuǎn)比例。 根據(jù)中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、 國(guó)有企業(yè)的商業(yè)類和公益類的分類， 中央國(guó)有企業(yè)可以按照 商業(yè)類國(guó)有企業(yè) 和 公益類國(guó)有企業(yè)兩大類、 多比例 地劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的方案。 地方國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)， 可以參照中央本級(jí)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)中對(duì)地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行商業(yè)類和公益類的分類， 根據(jù)各地的實(shí)際情況， 由省級(jí)政府科學(xué)合理確定所屬國(guó)企的部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例。

　　堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則， 分層次、 分階段、 分步驟推進(jìn)劃轉(zhuǎn)。 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金應(yīng)緊跟國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，分 三階段有序推行。 十三五規(guī)劃時(shí)期， 老齡化程度不斷加深， 將處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類普通國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本， 按比例一次性劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金理事會(huì)； 十四五 規(guī)劃時(shí)期， 老齡化程度日趨加深， 將國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)范圍， 擴(kuò)大至處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類關(guān)鍵性國(guó)有企業(yè)；十五五規(guī)劃時(shí)期，老齡化程度達(dá)到峰值， 養(yǎng)老金支付缺口逐步加大， 收益較多的公益類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本， 也應(yīng)適當(dāng)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金， 由社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　加強(qiáng)立法和制度建設(shè)， 規(guī)范國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)過(guò)程。 建立完善的法律法規(guī)， 是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的重要保障。 應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在法律上明確規(guī)定國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的對(duì)象、比例和方式， 確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)有法可依、 違法必究。 同時(shí)， 將劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金以及劃轉(zhuǎn)后的社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值均納入法制化軌道， 建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。

　　建立社會(huì)保障專項(xiàng)預(yù)算， 健全國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的高效監(jiān)管制度。 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 應(yīng)盡快建立包括社會(huì)保障基金在內(nèi)的社會(huì)保障專項(xiàng)預(yù)算。 要加強(qiáng)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系建設(shè)， 要充分發(fā)揮巡視組和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能， 加大巡視、 審查和監(jiān)督力度， 充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。