社保發(fā)揮托底作用對貧困人口應(yīng)保盡保

　　小編： 在民族地區(qū)的扶貧政策體系中， 社會保障制度的定位是什么？

　　王延中： 在民族地區(qū)的扶貧政策體系中， 社會保障制度作為一項由政府主要擔(dān)責(zé)的扶貧制度安排， 發(fā)揮著 托底 保障的基礎(chǔ)性扶貧作用， 尤其是城鄉(xiāng)社會救助體系， 扮演了最主要的扶貧角色。 在經(jīng)濟發(fā)展政策 涓滴效應(yīng) 逐步減弱、 農(nóng)村扶貧開發(fā)政策減貧效應(yīng)邊際遞減、 社會力量扶貧規(guī)模效應(yīng)不足等諸多背景下，待遇政策以個人 （家庭） 為瞄準(zhǔn)對象的社會保障制度， 在民族地區(qū)扶貧政策體系中越來越受到重視。 我國 十三五 規(guī)劃建議在論述實施脫貧攻堅工程中， 要求實現(xiàn)低保政策、 救助政策和扶貧政策相互銜接， 對貧困人口應(yīng)保盡保。 社會保障制度將在與其他扶貧政策有序銜接的基礎(chǔ)上， 發(fā)揮更大的扶貧作用。

　　小編：就社會保險制度而言，如何發(fā)揮扶貧功能？

　　王延中： 我國社會保險制度處于社會保障體系的中間層， 通過責(zé)任分擔(dān)、 互助共濟的方式，保證社會成員的基本生活所需。它強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合， 只有承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)， 才能享受一定的保險待遇。 社會保險制度并不是繳費與待遇的完全對等關(guān)系， 高收入者通常履行較多的繳費義務(wù)， 低收入者通?？梢垣@得與其繳費水平相比、 較高的保險待遇， 從而發(fā)揮制度的互助共濟優(yōu)勢， 較好地調(diào)節(jié)收入差距， 起到預(yù)防貧困的作用。

　　民族地區(qū)已實現(xiàn)制度全覆蓋社會保障支出持續(xù)增加

　　小編： 民族地區(qū)的社保制度建設(shè)及扶貧作用如何？

　　王延中： 我國在積極實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的同時， 也大力推進社會保障制度改革與建設(shè)， 財政性社會保障投入快速增長， 民族地區(qū)社會救助、 社會保險、 社會福利等民生保障體系不斷完善，社會保障制度的扶貧功能日益凸顯， 為保障各民族居民的基本生活水平、 維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了積極的作用。

　　第一， 民族地區(qū)社會保障實現(xiàn)了制度全覆蓋， 為消除貧困群體的生存之憂提供了制度保障。

　　近年來， 我國社會保障制度建設(shè)步伐明顯加快。 隨著社會保障制度逐步健全和完善， 城鄉(xiāng)居民在維持基本生活、 養(yǎng)老、 醫(yī)療等方面的需求都得到了基本保障。就我國各省 （區(qū)、 市） 社會保障制度建設(shè)情況而言， 中央和國務(wù)院都是采取統(tǒng)一推進、 重點扶持的思路。 在此過程中， 并沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平而實行漸進式制度建設(shè)； 相反， 一些西部民族地區(qū)的縣、 市成為社會保障具體項目的試點地區(qū)。2012年， 我國民族地區(qū)社會保障制度已實現(xiàn)了全覆蓋， 這從根本上消除了貧困群眾的生存之憂。

　　第二， 民族地區(qū)社會保障支出持續(xù)增加， 社會保障的扶貧力度加大， 在一定程度上降低了民族地區(qū)的貧困程度。

　　進入21世紀(jì)以來， 隨著我國民族地區(qū)社會保障制度的改革與完善，社會保障總支出快速增長，占財政總支出的比重明顯提高。我國民族地區(qū)是指少數(shù)民族集中聚居、 實行民族區(qū)域自治制度的地區(qū)。 為便于從國家層面分析，一般主要指民族八省區(qū)， 即內(nèi)蒙古、 新疆、 寧夏、 廣西、 西藏5個民族自治區(qū)和云南、 貴州、 青海3個少數(shù)民族人口較多的省份。2003年， 上述民族八省區(qū)社會保障和就業(yè)支出總額為150.72億元， 占其財政支出的5.90%； 到2012年， 民族八省區(qū)社會保障與就業(yè)支出總額達到1955.3億元，比2003年增加了1804.58億元，占其財政支出的10.63%， 比2003年提高了4.73個百分點。 其中，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出明顯增長，對于完善民族地區(qū)的醫(yī)療保障與醫(yī)療服務(wù)， 減輕城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)具有重要作用。

　　第三， 民族地區(qū)社會保障待遇水平的不斷提高， 加快了脫貧步伐。

　　民族地區(qū)社會保障待遇水平的不斷提高， 促進了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高， 對于緩解民族地區(qū)貧困發(fā)揮了積極作用。 具體來看， 社會保險、 社會福利、 社會救助對于緩解貧困均發(fā)揮不同程度的作用。 社會保險體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合， 建立科學(xué)、 合理的資金籌集機制和待遇補償機制，發(fā)揮互助共濟作用， 促進收入分配。 社會福利與社會救助無須個人繳費， 完全依賴于政府財政投入， 更加有利于低收入者和貧困人口享受社會保障， 更加有利于扶貧。2016年， 我國政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到了420元， 將政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右。 在養(yǎng)老保險待遇方面， 城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇水平呈增長趨勢。 隨著民族地區(qū)社會保障水平的不斷提高，民族地區(qū)貧困群眾脫貧的步伐正在逐漸加快。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制重視社會保障制度建設(shè)

　　小編： 為了創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制， 應(yīng)該如何完善民族地區(qū)的社會保障制度建設(shè)？

　　王延中： 西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緩慢， 部分地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展與現(xiàn)代社會脫節(jié)。 因此， 民族地區(qū)的扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性。 在反貧困的三大措施中， 經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)， 權(quán)利保障是前提， 而社會保障是根本。 社會保障可以較好地解決反貧困資金投入與貧困群體錯位的問題， 增強扶貧開發(fā)的針對性。

　　首先， 要完善以最低生活保障制度為核心的社會救助制度建設(shè)， 逐步提高民族地區(qū)低保制度的覆蓋面和保障水平， 解決因各種原因?qū)е碌慕^對貧困人口的基本生活問題。 同時， 要逐步探索實現(xiàn)低保制度與開發(fā)式扶貧的有效銜接， 推動民政部門與地方扶貧部門之間的信息溝通和交流，建立貧困人口的動態(tài)監(jiān)測機制。

　　其次， 要完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險較好地減輕了困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)， 今后應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍和提高報銷比例， 增加對農(nóng)村的公共衛(wèi)生費用支出， 建立大病保險和農(nóng)村醫(yī)療救助制度， 切實解決民眾的醫(yī)療后顧之憂。

　　最后， 要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。 實現(xiàn)公共投入在保障水平、 投入結(jié)構(gòu)、 財政預(yù)算等方面的優(yōu)化， 逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立中央政府、地方政府、 個人三方合理的責(zé)任分擔(dān)機制， 建立養(yǎng)老保險的財政預(yù)算制度， 實現(xiàn)財政投入的穩(wěn)定性。

　　總之， 要通過社會保障制度的建立和完善， 降低貧困發(fā)生的風(fēng)險， 提高國家扶貧開發(fā)工作的成效。