客觀確定繳費基數(shù)有利于參保擴面

　　小編： 《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》為什么要將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍？

　　楊燕綏：此前，納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍的主要是國企和大中型企業(yè)。這些企業(yè)的職工工資水平相對較高。而我國的社保制度是覆蓋所有企業(yè)包括民營小企業(yè)的，要求勞動者全員參保。鼓勵這些中小企業(yè)職工參保，才能更好地保護他們的利益。 《社會保險法》規(guī)定得很明確，職工都應該參加社保。對于職工來說，無論是在大企業(yè)還是在小企業(yè)工作，參加社保享受的權利應該是一樣的。

　　我國的社保費率本來就比較高， 養(yǎng)老保險總費率已達到28%，如果社保的繳費基數(shù)再這么高的話， 民營企業(yè)和小企業(yè)將很難承受。這也導致出現(xiàn)繳費基數(shù)不實的現(xiàn)象。在養(yǎng)老保險總費率28%的情況下，很多地方的繳費基數(shù)緩慢下降，一些地方的繳費基數(shù)相當于職工平均工資的60%到70%， 以28%的費率計算，征繳上來的其實還不到18%，意味著繳費基數(shù)有三分之一被 逃掉了。

　　如何解決這個問題？我們要采取的措施是夯實繳費基數(shù)。但是對于民營小企業(yè)來說，繳費基數(shù)不能按照大企業(yè)的繳費基數(shù)去配比。因此，客觀確定繳費基數(shù)，把民營企業(yè)、小企業(yè)的員工和一些自由職業(yè)者的真實收入考慮進來， 將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍， 對他們來說合理，也有利于社保費的征收。

　　科學確定、 夯實繳費基數(shù)是一項重要的制度調整措施

　　小編：除了將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍外，近一年來，國務院還要求降低社保費率，目前，全國不少省份下調了社保費率。對此您怎么看？

　　楊燕綏：下調費率和夯實繳費基數(shù)都在完善社保費征收。下調費率是因為按照過去的繳費基數(shù)，社保會出現(xiàn)征繳不足的情況，很多企業(yè)拒保、退保、斷保，所以，現(xiàn)在各地政府出臺措施， 從今年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。這只是一個臨時措施。這種下降是不可能持續(xù)的，只下降一個百分點對很多企業(yè)來說也是杯水車薪。

　　從長遠情況來看， 費率下降，繳費基數(shù)確定在一個比較科學的水平上，并加以夯實，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌， 把中小企業(yè)都納入進來，在征繳上加大力度，才是長遠的制度建設。所以，科學確定、夯實繳費基數(shù)，支持社保費征收，擴大民營和中小企業(yè)參保率，是社保領域一項非常重要的制度建設。

　　完善的工資報告制度， 讓社保繳費基數(shù)的調整游刃有余

　　小編：國外是怎么調整社保繳費基數(shù)的呢？

　　楊燕綏：在國外，制定社保繳費基數(shù)有如下幾個環(huán)節(jié)做得比較扎實：

　　第一，每個人的所有收入都是可以被審查的， 有完善的工資報告制度， 沒有所謂的 灰色收入。 國家制定個人所得稅、 社保稅。 在制定社保繳費基數(shù)的時候，信息是對稱的， 政府相關部門了解每個人的情況。 所以， 在國外很少用 平均工資， 而是企業(yè)的工資總額。 政府非常清楚每個企業(yè)的工資總額， 每個人的工資總額也是通過報告來統(tǒng)計和匯總的。國外制定社保繳費基數(shù)是非常嚴格靈活的。

　　第二，因為夯實了社保繳費基數(shù)，所以國外在調整基數(shù)時也比較靈活。如果政府想提高某一類人群的養(yǎng)老待遇，那就可以按照該類人群全部工資記錄中連續(xù)十年的工資最高水平作為繳費基數(shù)。在這種科學、嚴格的計算方式下，該類人群的養(yǎng)老金自然提高了。 如果想降低， 就可以按照該類人群30年的連續(xù)工資記錄或者30年的累積工資記錄來確定繳費基數(shù)，只要每人一平攤，繳費自然就下來了。假設政府想調整公務員群體的工資，使其費率降低，就會通過 工資中新增工資不納入計算等方式使費率下降。

　　總體來說，美國等國家經(jīng)常會利用個人工資總額來調整繳費基數(shù)，政府顯得游刃有余。但也應看到，這種調整是建立在合理完善的工資報告制度之上的。政府掌握企業(yè)和員工工資的總額，在法律上進行嚴格的規(guī)范，這樣才能使繳費基數(shù)變得牢靠，基數(shù)實，調整起來才靈活。

　　小編：國外的這一做法對我國有什么借鑒意義？

　　楊燕綏： 由于繳費基數(shù)做實，國外政府經(jīng)常會對特殊人群予以照顧。比如，對收入在一定數(shù)額之下的人群， 免征參保費。 區(qū)別對待高、中、低收入人群，讓人人都能參保，這種制度既科學又有效。

　　我國的社保繳費基數(shù)確定得比較粗放， 社平工資不是一個中位數(shù)，而是一個平均數(shù)。由于職工工資差異大，社平工資偏高，脫離了大部分職工的收入水平。很多企業(yè)暗地里想辦法少繳一些社保費，造成社保繳費基數(shù)不實。 對高、 中、低收入群體沒有合理地區(qū)別對待，甚至連下崗人員都要按照平均工資的40%繳費。

　　我國繳費基數(shù)確立粗放的原因包括幾個方面：沒有完善的工資報告制度，因此，存在一些單位 工資發(fā)8000報5000 的現(xiàn)象； 在個別地方，用人單位與相關部門協(xié)商確定繳費工資，達到既擴大覆蓋面又少繳參保費的目的；關于繳費基數(shù)， 沒有對特定人群制定保護規(guī)則，國家沒有有效靈活的手段，只能參照社會平均工資，無法區(qū)別對待各種情況。

　　由于缺乏真實數(shù)據(jù)，導致個別政策既粗放又剛性被動?，F(xiàn)在，我國還有1億多人沒有參加社保，斷保、退保、漏保人群還有不少。因此，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，尤為可貴。在完善社保政策的時候，確定合理的費率，就要夯實繳費基數(shù)；夯實繳費基數(shù)不代表一味向上調整，而是要使基數(shù)保持在一個合適的水平，讓更多的人參與進來，這也是增加社?；鹗杖氲那乐?。 繳費基數(shù)定得合適了，更多人參保了，盡管費率下降，可社?；鹂偸杖?yún)s在上升。這就是一個良性循環(huán)。