社會(huì)發(fā)展新形勢下的正確選擇

　　——訪中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光　　

　　□ 本網(wǎng)小編 趙為　　

　　小編：應(yīng)該如何推進(jìn)延遲退休政策？　　

　　申曙光：從政策具體實(shí)施的角度來講，延遲退休應(yīng)該有一個(gè)根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步推進(jìn)的過程，不要一步到位?，F(xiàn)階段，我們最需要的是拿出一個(gè)原則性、方向性的政策框架。

　　隨著當(dāng)前生育政策的調(diào)整和人們思想觀念的變化，我們很難預(yù)知未來幾十年后的社會(huì)發(fā)展。即使做出了判斷，也可能也會(huì)有很大的誤差。但是，現(xiàn)階段我們可以預(yù)知的是，我國老齡化進(jìn)程還在不斷加劇、加深，由老齡化產(chǎn)生的一系列問題也在持續(xù)發(fā)酵，這是確切無疑的。再加上平均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力需求等因素，退休年齡在總體上應(yīng)該確定予以延遲。至于到底延遲退休到多少歲，我認(rèn)為應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況而靈活決定，而不能簡單地一刀切。也就是說，應(yīng)當(dāng)先制定好政策框架，分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　根據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不同的行業(yè)類型可以有不同的退休年齡。醫(yī)生、教師、體力勞動(dòng)者、有毒有害等特殊行業(yè)從業(yè)人員，他們的退休年齡本來就不應(yīng)該一樣。例如，一個(gè)博士后30歲開始工作，55歲就退休了，讀書23年，工作只有25年，是不是早了一點(diǎn)？而且，對(duì)于這一類人來說，往往50歲左右才開始達(dá)到職業(yè)的最佳狀態(tài)，達(dá)到為社會(huì)做貢獻(xiàn)的最佳狀態(tài)，如果此時(shí)退休，豈不是一種人力資源、智力資源的巨大浪費(fèi)？

　　所以，在老齡化社會(huì)，社會(huì)以及不同群體的需求在不斷的變化，這就要求我們在制定延遲退休政策的時(shí)候，不能只考慮到政策本身，以及單純對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的影響，還要考慮勞動(dòng)力市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。區(qū)別對(duì)待腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者，區(qū)別對(duì)待不同行業(yè)的勞動(dòng)者。要考慮勞動(dòng)者為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的程度和特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的潛能，避免資源的浪費(fèi)?！　?/p>

　　小編：在制定和實(shí)施延遲退休政策的過程中，我們還需要注意哪些問題？　　

　　申曙光：首先，延遲退休會(huì)不會(huì)擠占年輕人的就業(yè)空間？我認(rèn)為，即使有，影響也是微乎其微的。需要延遲退休年齡的人，他們所從事的工作并不一定是年輕人能夠頂替的，往往這樣的人退休了，反而會(huì)使一些年輕人失掉工作機(jī)會(huì)。

　　其次，隨著社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和高素質(zhì)人才潛能的發(fā)揮，會(huì)創(chuàng)造出大量新的工作崗位。現(xiàn)在的主要矛盾并不是沒有工作機(jī)會(huì)，而是沒有人愿意去從事一些新的第三產(chǎn)業(yè)崗位的工作，比如醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我國健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卻嚴(yán)重缺少醫(yī)生，缺少護(hù)理人員。又比如，未來中國至少需要增加幾百萬個(gè)和養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的福利產(chǎn)業(yè)工作崗位，但是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，其中一個(gè)重要原因就是缺少人才。

　　所以，就要求相關(guān)配套政策跟進(jìn)，在就業(yè)政策上做出創(chuàng)新，支持更多的年輕人改變擇業(yè)觀念，按社會(huì)需求更多地選擇社會(huì)服務(wù)類工作。

　　在其他政策上，也要配套改革。比如說，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限原來是15年，這顯然是不夠的，現(xiàn)在就要考慮適當(dāng)延長；還需要進(jìn)一步完善多繳多得、長繳多得機(jī)制，既要兼顧社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，又要有一定的激勵(lì)性。社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)追求公平的社會(huì)政策，但這絲毫不意味著它是一種大鍋飯。公平性意味著國家需要建立養(yǎng)老保障制度，為所有國民提供基本的養(yǎng)老保障；多繳多得意味著承認(rèn)一部分人的特殊貢獻(xiàn)，意味著這項(xiàng)制度對(duì)所有人都具有吸引力，意味著權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。沒有任何對(duì)應(yīng)關(guān)系的制度不是社會(huì)保險(xiǎn)制度，只是福利性制度。