延遲退休不等于老年期社保待遇減少

　　——訪清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任何繼明

　　□ 本網(wǎng)小編 李方　　

　　小編：請(qǐng)問(wèn)您如何看待延遲退休？

　　何繼明：應(yīng)該實(shí)行延遲退休，而且應(yīng)該盡快做，這是毋庸置疑的！但是，延遲退休方案的名稱還可以再斟酌一下，如換成長(zhǎng)壽高齡退休方案或建立高齡職工勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。這樣，也許人們的理解會(huì)更加正能量。

　　退休即高齡人口正式退出社會(huì)有償勞動(dòng)崗位，轉(zhuǎn)為休閑、家庭勞動(dòng)或自愿義務(wù)勞動(dòng)，人老當(dāng)休是社會(huì)共識(shí)。由于社會(huì)保障制度的建立，參保人退休可獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及其他社會(huì)保障待遇，如免繳費(fèi)可獲得醫(yī)保待遇。延遲退休的提法，容易讓人理解為工作期限變長(zhǎng)、累計(jì)繳社保費(fèi)期限變長(zhǎng)、社保待遇領(lǐng)取時(shí)間變短。

　　我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)是現(xiàn)實(shí)，是延遲退休相關(guān)聯(lián)的基本社會(huì)背景，并非因果關(guān)系。延遲退休的直接原因，應(yīng)該是原定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)（男60歲、女55歲）與當(dāng)前及未來(lái)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不適應(yīng)。

　　眾所周知，最近二三十年出現(xiàn)以下變化：第一，首次就業(yè)年齡變大導(dǎo)致原定退休年齡范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對(duì)變短；

　　第二，人均期望壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對(duì)延長(zhǎng)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年則為76.34歲，另外，城市人口平均期望壽命超過(guò)80歲；

　　第三，工作條件現(xiàn)代化導(dǎo)致高齡人口可勝任的勞動(dòng)崗位相對(duì)增多，延遲退休是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)內(nèi)在發(fā)展變化的必然要求。

　　其實(shí)，即使不是老齡化國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余很大，也應(yīng)該將退休年齡標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延遲，人到老年方退休，否則就是未老先休?！　?/p>

　　小編：延遲退休改革需要調(diào)整哪些配套政策？

　　何繼明：一些人從延遲退休字面上理解，想當(dāng)然地認(rèn)為老年期社保待遇減少，進(jìn)而擔(dān)心晚年生活水平下降。一旦預(yù)期個(gè)人利益可能受到損害，就很容易對(duì)新政策產(chǎn)生誤解和抵觸。

　　盡管人社部門再三明確表示：漸進(jìn)式延遲退休方案，不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金待遇。但是，相有關(guān)老年人群相信這樣的承諾是真能落實(shí)，又談何容易。

　　其實(shí)，影響老年人生活水平的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止退休年齡標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)方面。政府可以從很多方面確保，不會(huì)因?yàn)檠舆t退休政策影響有關(guān)老年人群的經(jīng)濟(jì)收益，特別是要明確保證在晚年參與了更多社會(huì)勞動(dòng)的人能夠獲得更多利益，這樣才能有效糾正某些人的消極預(yù)期。

　　我建議，一是要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多勞多得+多繳多得+長(zhǎng)繳多得+遲領(lǐng)不少得激勵(lì)機(jī)制，保證工作時(shí)間長(zhǎng)的人總體利益不但不會(huì)降低，反而更高。

　　二是通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)整。比如，男滿60歲、女滿55歲仍繼續(xù)工作的人，對(duì)其高齡期間工作所取得工資、薪金等實(shí)行稅收優(yōu)惠，適當(dāng)減免個(gè)人所得稅。

　　三是處在政策過(guò)渡期的老年人群，滿足一定條件后，可以允許其申請(qǐng)?zhí)崆邦I(lǐng)取部分養(yǎng)老金。假設(shè)未來(lái)退休年齡是63歲，那么60歲到63歲這部分人，如果滿足一定條件，可以領(lǐng)取打折的養(yǎng)老金以供生活。當(dāng)然，如果個(gè)人不領(lǐng)取，則在63歲以后追加發(fā)放。

　　四是要建立科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。過(guò)去，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的起點(diǎn)較低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在職職工工資收入和物價(jià)也連續(xù)上漲。因而，養(yǎng)老金連年高比例增長(zhǎng)有其必要性，也有經(jīng)濟(jì)支撐。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，在職職工工資收入增長(zhǎng)不明顯，出現(xiàn)工資與養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象。高齡職工普遍感到，繼續(xù)工作的凈收入比領(lǐng)取養(yǎng)老金還低。因此，養(yǎng)老金年度增長(zhǎng)比例，需要重新評(píng)估和精確測(cè)算，防止出現(xiàn)不合理的倒掛現(xiàn)象?！　?/p>

　　小編：有人認(rèn)為，延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到影響，您怎么看？

　　何繼明：延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會(huì)環(huán)境都不一樣，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，誰(shuí)就占了便宜，誰(shuí)就吃了虧。

　　第一，出生于20世紀(jì)四五十年代的上一代人和出生于六七十年代的這一代人的起始工作時(shí)間有很大差異。上一代人往往初中、高中畢業(yè)后，十幾歲就開(kāi)始工作，到我國(guó)當(dāng)前法定退休年齡，他們的工齡通常是40多年。而這一代人由于很多人讀?？?、本科或研究生，首次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡普遍都在20歲以上，比上一代人的起始工作時(shí)間平均延遲了6-10年。因此，如果以相同退休年齡為界限，那么，這一代人的總工作時(shí)間實(shí)際上是比上一代短了好幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間也短了好幾年。

　　第二，這一代人平均預(yù)期壽命比上一代人多了好幾年，意味著這一代人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變長(zhǎng)了。因此，即便這一代人退休年齡標(biāo)準(zhǔn)延遲至63歲以后，他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的累計(jì)時(shí)間還是比上一代人長(zhǎng)。

　　第三，上一代人往往以從事體力勞動(dòng)為主，他們到了一定年紀(jì)以后，確實(shí)不能再勝任高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)條件改善，這一代人男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。

　　第四，上一代人的個(gè)人和家庭財(cái)富積累普遍較少，養(yǎng)老金可能是他們晚年唯一的收入來(lái)源。這一代人個(gè)人和家庭財(cái)富來(lái)源渠道更廣，例如房產(chǎn)增值、投資理財(cái)收益和存款。對(duì)許多這一代人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來(lái)源，養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間節(jié)點(diǎn)的變化，不會(huì)對(duì)他們晚年生活質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。

　　總之，相鄰兩代人之間養(yǎng)老利益是高度關(guān)聯(lián)的，需要合理平衡。