有些國家法律不強制勞動者退休， 有些國家強制退休是合法的

　　小編：在國外，是如何定義退休年齡的？

　　莫榮：嚴格來說，退休年齡 （retirement age） 是指勞動者必須依法離開勞動力市場的法定年齡，領取養(yǎng)老金年齡 （pensionable age）是指有權開始領取養(yǎng)老金的法定年齡。在國外，一般講到養(yǎng)老金制度時，都是指領取養(yǎng)老金年齡，因為它的側重點是養(yǎng)老金，而不是到達一定年齡后的工作權利問題。許多情況下，退休年齡與領取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開始領取養(yǎng)老金，因此，二者是等同的，概念上可以混用。

　　但有些國家法律不強制勞動者退休， 以避免年齡歧視， 因此，這些國家不存在法定退休年齡，雇主強制雇員退休是非法的，比如美國、加拿大、新西蘭、英國、澳大利亞。有些國家，強制退休是合法的，但規(guī)定了一個最低退休年齡，如日本、法國、瑞典。

　　部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家， 其退休年齡普遍比我國大

　　小編：國外目前的退休年齡情況是怎么樣的？

　　莫榮：我們對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進行了梳理， 結果可以分成三種情況： 一是發(fā)達國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲 （以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟落后的小國， 執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡， 它們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預期壽命較低。三是大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60-65歲之間的退休年齡。 我們選取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進行比較， 其退休年齡普遍比我國大。比如，阿根廷：男65歲，女60歲；墨西哥：男65歲，女65歲； 巴西： 男65歲， 女60歲； 保加利亞： 男65歲， 女63歲； 羅馬尼亞： 男65歲， 女60歲； 阿爾巴尼亞： 男65歲， 女60歲。

　　在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。

　　退休年齡并非一成不變， 總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢

　　小編：國外退休年齡的總體變化趨勢是怎么樣的？

　　莫榮： 退休年齡制定后并非一成不變， 從較長歷史時期來看，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢。

　　最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，對退休年齡的設定主要基于成本的考慮， 因此， 設定的退休年齡為65歲， 或者更為保守的70歲。比如，1889年第一個建立公共養(yǎng)老保險制度的德國， 最初退休年齡規(guī)定是70歲， 1908年、 1936年， 英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險制度時規(guī)定的退休年齡也都是70歲。 但隨著制度逐步穩(wěn)定下來， 基金不斷積累， 合適的退休模式已經(jīng)成熟， 較低的退休年齡被認為是可行的，因此，許多國家下調(diào)了以往過高的退休年齡。

　　不過， 近年來， 隨著預期壽命延長、 勞動生產(chǎn)強度下降等，許多國家又開始調(diào)高退休年齡。 以OECD國家為例， 從1993年開始， 有14個國家已經(jīng)或者計劃提高男性退休年齡， 18個國家已經(jīng)或計劃提高女性退休年齡。 到2010年， 男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點時上升了0.5歲和0.8歲。 而根據(jù)統(tǒng)計， 從2010年到2050年， 11個OECD成員國計劃將男女退休年齡提高。

　　延遲退休年齡并非發(fā)達國家在做，部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡。比如， 古巴2015年將退休年齡逐步提高到了男性65歲、 女性60歲， 哥倫比亞在2014年提高退休年齡到男性62歲、女性57歲， 毛里求斯將在2018年提高退休年齡到65歲， 捷克2030年男女退休年齡將提高到65歲，羅馬尼亞2015年男性退休年齡提高到了65歲， 女性在2030年預計也將提高到63歲。 另外，塞爾維亞、阿塞拜疆、土耳其等國家，近年來已經(jīng)提高或已經(jīng)出臺計劃準備提高退休年齡。

　　延長退休年齡要有過渡期， 采用小步慢跑策略， 制定配套政策

　　小編：國外延遲退休年齡的主要做法有哪些？

　　莫榮： 延長退休年齡從立法到開始實行， 有一定的過渡期，并且真正實行后采用小步慢跑策略， 不是一步延遲到位。 像日本、 韓國， 從立法到真正實行， 間隔13年， 美國甚至更長。 有一定間隔主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策， 有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。 但是， 間隔不是越長越好， 也不是越短越好。 太長了， 經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化， 原來政策的合理性肯定大打折扣， 并且相當于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡， 這也是不公平的； 太短了， 如意大利、 愛爾蘭等部分國家， 從立法到真正執(zhí)行的間隔期只有一兩年， 也帶來很多弊端和教訓。

　　延遲退休對部分人群確實會有一定的影響，因此，要制定配套政策。不同勞動者擁有不同的資源稟賦，因此，老年人的就業(yè)能力存在很大差別。比如在美國， 六十幾歲的老年工人中， 大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面，要加強對老年人的就業(yè)培訓和勞動保護，減少歧視，另一方面，對于無法就業(yè)的老年人要有相關福利保障政策。比如，德國通過采取多種措施，在提高退休年齡的同時，不增加高齡勞動者 （55-64歲）的失業(yè)率， 實施 動議50+ 計劃， 促進50歲及50歲以上群體就業(yè)。 再比如，2004年6月， 日本重新修改 《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務雇用老年人。