延遲退休是人均壽命提高、 人口老齡化、 養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)背景下的必然選擇

　　小編： 據(jù)悉， 延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺。 我國為什么需要延遲退休年齡？

　　褚福靈： 首先， 延遲退休年齡是適應(yīng)我國人口預(yù)期壽命增長的需要。 我國現(xiàn)行的退休年齡政策是在建國初期， 根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)來確定的。 當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命只有40多歲，而幾十年來我國的人口預(yù)期壽命顯著增加。 根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年已達(dá)到74.83歲。因此，需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。

　　其次， 延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。 人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題。 按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量， 我國在1999年進(jìn)入老齡化社會。我國的人口老齡化正在加速，目前我國有2億多老年人口，預(yù)計(jì)到2050年，我國老年人口將達(dá)到4.8億多人， 占總?cè)丝诘?/3， 快速發(fā)展的老齡化是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。 為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響， 世界上許多國家， 如美國、 英國、 德國等都將延遲退休年齡作為一項(xiàng)重要措施加以推行。

　　最后， 延遲退休是保持我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種互助共濟(jì)、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度安排， 這種內(nèi)在邏輯要求待遇領(lǐng)取年限和繳費(fèi)年限的比例（稱為自我負(fù)擔(dān)系數(shù)）， 應(yīng)當(dāng)處在一個(gè)合理的區(qū)間范圍。 按照國際經(jīng)驗(yàn)， 一般是在0.25到0.5之間， 世界平均水平大概是在0.3左右， 即繳費(fèi)3年領(lǐng)取1年， 這是合理的邏輯。 但如果是繳費(fèi)1年領(lǐng)取1年， 甚至繳費(fèi)1年領(lǐng)取2年， 那就不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)在邏輯。 按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)滿15年便可在退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇， 隨著我國人口預(yù)期壽命增長， 將來退休人員享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間很可能超過繳費(fèi)年限。 因此， 延長退休年齡是為了把自我負(fù)擔(dān)系數(shù)調(diào)整到一個(gè)科學(xué)的數(shù)值， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。

　　延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步慢走、 漸進(jìn)到位、 區(qū)別對待、分類推進(jìn)

　　小編： 延遲退休應(yīng)該如何推行？

　　褚福靈： 第一， 應(yīng)小步慢走、 漸進(jìn)到位。 每年推遲幾個(gè)月退休， 經(jīng)過一段相當(dāng)長的時(shí)間， 可能是幾十年， 逐步把退休年齡提高到一個(gè)合理的區(qū)間。 之所以這樣做， 是為了減輕對勞動者和社會的沖擊， 通過時(shí)間來化解矛盾。 從國際經(jīng)驗(yàn)來看， 英國、 希臘等國家由于退休年齡提高較快， 出現(xiàn)了罷工和社會動蕩等現(xiàn)象。 美國計(jì)劃從2002年到2027年， 德國計(jì)劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個(gè)月。 我國也應(yīng)當(dāng)借鑒這種逐步提高退休年齡的辦法。

　　第二， 應(yīng)區(qū)別對待、 分類推進(jìn)。 按照我國現(xiàn)行的退休年齡政策， 男職工年滿60周歲退休， 女職工年滿50周歲退休， 女干部年滿55周歲退休。這三個(gè)群體的起點(diǎn)不一樣， 在調(diào)整退休年齡的過程中， 調(diào)整的速度和幅度也應(yīng)有所差別，最終達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)年齡段。

　　第三， 對于某些特殊群體， 如特殊工種勞動者等， 應(yīng)研究制定比較妥善的處理辦法。 有些特殊工種的工作環(huán)境對身體是有害的， 從事這些工種的勞動者的退休年齡也就相對早一些， 如此一來繳費(fèi)年限也短， 如果仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算， 退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就少， 不利于保護(hù)特殊工種勞動者的積極性。 未來， 特殊工種勞動者的退休政策應(yīng)進(jìn)行配套改革， 雇主或單位可為特殊工種勞動者增繳社會保險(xiǎn)費(fèi)， 以保證其在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平不降低。

　　延遲退休不能 單兵突進(jìn)， 需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、 勞動就業(yè)政策等改革同步推進(jìn)

　　小編： 為達(dá)到延遲退休的預(yù)期目標(biāo)， 還需要哪些配套改革？

　　褚福靈： 首先， 延遲退休應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進(jìn)， 防止出現(xiàn)養(yǎng)老金 倒掛， 形成多繳多得、 長繳多得的機(jī)制， 以鼓勵延遲退休。這也是世界上許多國家的做法。 以美國為例， 正常退休年齡是66歲， 提前退休年齡是62歲， 但提前退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金要打折扣。 美國鼓勵延遲退休， 如果勞動者選擇在70歲退休， 每個(gè)月能拿到超額的養(yǎng)老金。

　　其次， 有些人擔(dān)心延遲退休會擠占就業(yè)崗位， 給就業(yè)帶來壓力。 應(yīng)當(dāng)正確看待延遲退休對就業(yè)的影響。 從我國目前的就業(yè)狀況來看， 延遲退休可能會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會很大。 我們現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)， 有相當(dāng)一部分員工是退休返聘人員， 退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作， 而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作， 和現(xiàn)在的狀況相差無幾。 可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、 加強(qiáng)海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

　　總而言之， 延遲退休的改革不能 單兵突進(jìn)， 而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、 勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系， 力爭做到同步改革，從而使延遲退休穩(wěn)步推進(jìn)， 達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。