□ 本網(wǎng)小編 李方

　　問：在國外，是如何定義退休年齡的？

　　答：嚴(yán)格來說，退休年齡（retirement age）是指勞動者必須依法離開勞動力市場的法定年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（pensionable age）是指有權(quán)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。在國外，一般講到養(yǎng)老金制度時，都是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因為它的側(cè)重點是養(yǎng)老金，而不是到達(dá)一定年齡后的工作權(quán)利問題。許多情況下，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此二者是等同的，概念上可以混用。在我國，法定退休年齡即等同于領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

　　但有些國家法律不強(qiáng)制勞動者退休，以避免年齡歧視，因此，這些國家不存在法定退休年齡，雇主強(qiáng)制雇員退休（mandatory retirement）是非法的，比如美國、加拿大、新西蘭、英國、澳大利亞。而有些國家，強(qiáng)制退休是合法的，但規(guī)定了一個最低退休年齡，如日本、法國、瑞典。

　　所以，現(xiàn)在我們說退休年齡往往是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的意思，許多人到達(dá)這個年齡之后，如果還有工作意愿，通過返聘或者自己在市場上找工作的方式重新工作的情況也是存在的，特別是有專業(yè)技能的勞動者如教師、醫(yī)生等存在退休后繼續(xù)工作的情況。設(shè)定一個領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡是所有國家的共同做法，但是這個年齡也不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化，它也要進(jìn)行相應(yīng)變化。

　　問：國外目前的退休年齡現(xiàn)狀是怎么樣的？

　　答：我們對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，它們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低。三是大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60-65歲之間的退休年齡。我們選取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我大。比如阿根廷退休年齡（男65歲、女60歲）、墨西哥（男65歲、女65歲）、巴西（男65歲、女60歲）、保加利亞（男65歲、女63歲）、羅馬尼亞（男65歲、女60歲）、阿爾巴尼亞（男65歲、女60歲）。

　　在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。在59個男女法定退休年齡不同的國家和地區(qū)中，美洲、非洲、歐洲和亞太地區(qū)的個數(shù)分別為10個、7個、22個和20個，分別占各自地區(qū)國家總數(shù)的27.8%、16.3%、50%和42.6%，即歐洲和亞太地區(qū)執(zhí)行男女退休年齡不一致政策的比例較高。根據(jù)統(tǒng)計，除了個別例外，前蘇聯(lián)國家和歐洲前社會主義國家絕大多數(shù)都實行男女不同的退休年齡政策（共有21個國家，占全球?qū)嵭心信煌诵菽挲g政策國家總數(shù)的35.6%）。

　　問：國外退休年齡的總體變化趨勢是怎么樣的？

　　答：退休年齡制定后并非一成不變，從較長歷史角度來看，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢。

　　最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，對退休年齡的設(shè)定主要基于成本的考慮，因此，設(shè)定的退休年齡為65歲，或者更為保守的70歲。比如，1889年第一個建立公共養(yǎng)老保險制度的德國，最初退休年齡規(guī)定是70歲，1908年和1936年英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險制度時規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度建立起來，基金逐步積累，合適的退休模式逐步建立，較低的退休年齡被認(rèn)為是可行的，因此許多國家下調(diào)了原先過高的退休年齡。

　　不過，近年來，隨著預(yù)期壽命延長、勞動生產(chǎn)強(qiáng)度下降等原因，許多國家又開始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國家為例，從1993年的最低點開始，有14個國家已經(jīng)或者計劃提高男性退休年齡，18個國家已經(jīng)或計劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點時上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計，從2010年到2050年，11個OECD成員國計劃將男女退休年齡提高：澳大利亞、捷克、丹麥、法國、希臘、匈牙利、意大利、韓國、土耳其、英國和美國。奧地利和斯洛伐克將提高女性退休年齡，使男女退休年齡一致。瑞士將提高女性退休年齡。

　　延遲退休年齡并非發(fā)達(dá)國家的專利，部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡。比如，古巴到2015年將退休年齡逐步提高到男性65歲、女性60歲，哥倫比亞到2014年提高退休年齡到男性62歲、女性57歲，毛里求斯2018年將退休年齡提高到65歲，捷克2030年男女退休年齡將提高到65歲，羅馬尼亞2015年男性退休年齡提高到65歲、女性在2030年提高到63歲。另外，如塞爾維亞、阿塞拜疆、土耳其、波蘭、保加利亞、牙買加、亞美尼亞、愛沙尼亞等一批國家近年來已經(jīng)提高或已經(jīng)出臺計劃提高退休年齡。

　　問：國外男女退休年齡變化趨勢是怎么樣的？

　　答：國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢。

　　對這種趨勢的解釋是，在養(yǎng)老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務(wù)勞動或者非正規(guī)就業(yè)比重較高，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多女性走出家庭，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來，有必要對女性進(jìn)行一定的照顧，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，教育年限的延長，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從事體力勞動的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男女個體差異對就業(yè)年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

　　問：國外延遲退休年齡的主要做法有哪些？

　　答：延長退休年齡從立法到開始真正實行，有一定的時滯，并且真正實行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國從立法到真正實行，中間間隔13年，美國甚至更長。有一定時滯主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。但是時滯不是越長越好，也不是越短越好。時滯太長了，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，原來政策合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家從立法到真正執(zhí)行的間隔時間只有一兩年，也帶來很多弊端和教訓(xùn)。

　　延遲退休對部分人群確實會有一定的影響，因此要做好配套政策。不同勞動者擁有不同的資源秉賦（如教育背景、職業(yè)技能等），面臨不同的家庭、婚姻等個人情況（如身體健康程度等），因此，老年人的就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面要加強(qiáng)對老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)（減少歧視），另一方面對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會福利保障政策的健全（部分國家對高齡失業(yè)者有提前退休政策）。

　　比如，德國通過實施多種措施，在提高退休年齡的同時，不增加高齡勞動者（55-64歲）的失業(yè)率。實際上，平均退休年齡增加的同時，高齡勞動者的就業(yè)率也在增長。就業(yè)率增加既與較好的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，也與德國政府積極老齡化戰(zhàn)略和動議50+計劃有關(guān)。動議50+計劃，就是針對50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來說，鼓勵失業(yè)的高齡勞動者從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，由失業(yè)保險公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來說，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。

　　作為全球老齡化程度最嚴(yán)重的國家，日本高度重視老年人的就業(yè)問題。2004年6月，日本政府重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，實施繼續(xù)雇用制度?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》是日本應(yīng)對老齡社會所制定的法律?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。從2006年開始，企業(yè)要逐步提高退休年齡，到2013年，提高到65歲。企業(yè)可以從以下三種形式中任意選擇一種：（1）廢除退休制度，不以年齡為理由終止勞動合同；（2）逐步提高退休年齡，到2013年采用65歲退休制度；（3）采取延長工作年限制度以及再就業(yè)制度，確保65歲為止的雇用?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》不僅有效保護(hù)了老年人的權(quán)益，也促進(jìn)了老年人就業(yè)。