延遲退休勢在必行，但不能單兵突進

　　——訪中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈

　　□ 本網(wǎng)小編 李方

　　為何延遲退休——人均壽命提高、人口老齡化、養(yǎng)老保險可持續(xù)背景下的必然選擇

　　小編：據(jù)悉，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。我國為什么需要延遲退休年齡？

　　褚福靈：首先，延遲退休年齡是適應(yīng)我國人口預(yù)期壽命增長的需要。我國現(xiàn)行的退休年齡政策是在建國初期，根據(jù)當時的人口年齡結(jié)構(gòu)來確定的，當時的人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，而幾十年來我國的人口預(yù)期壽命顯著增加，根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲，因此，需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。

　　其次，延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。人口老齡化已經(jīng)成為一個全球性的問題，按國際標準衡量，我國在1999年進入老齡化社會。我國的人口老齡化正在加速，目前我國有2億多名老年人口，預(yù)計到2050年，我國老年人口將達到4.8億多人，占總?cè)丝诘?/3，快速發(fā)展的老齡化是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、英國、德國等都將推遲退休年齡作為一項重要措施加以推行。

　　再次，延遲退休是保持我國基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。養(yǎng)老保險制度是一種互助共濟、風險共擔的制度安排，這種內(nèi)在邏輯要求待遇領(lǐng)取年限和繳費年限的比例（稱為自我負擔系數(shù)），應(yīng)當處在一個合理的區(qū)間范圍。按照國際經(jīng)驗，一般是在0.25到0.5之間，世界平均水平大概是在0.3左右，即繳費3年領(lǐng)取1年，這是合理的邏輯。但如果是繳費1年領(lǐng)取1年，甚至繳費1年領(lǐng)取2年，那就不符合養(yǎng)老保險制度互助共濟、風險共擔的內(nèi)在邏輯。按照目前的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工繳費滿15年便可在退休時享受養(yǎng)老保險待遇，隨著我國人口預(yù)期壽命增長，將來退休人員享受養(yǎng)老金待遇的時間很可能超過繳費年限。因此，延長退休年齡是為了把自我負擔系數(shù)調(diào)整到一個科學的數(shù)值，進而實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何延遲退休——小步慢走、漸進到位、區(qū)別對待、分類推進

　　小編：延遲退休應(yīng)該如何推行？

　　褚福靈：第一，應(yīng)小步慢走、漸進到位。每年推遲幾個月退休，經(jīng)過一段相當長的時間，可能是幾十年，逐步把退休年齡提高到一個合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對勞動者的沖擊以及對社會的震動，通過時間來化解矛盾。從國際經(jīng)驗來看，英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會動蕩等現(xiàn)象。而美國是從2002年到2027年，德國是從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個月。我國也應(yīng)當借鑒這種逐步提高退休年齡的辦法。

　　第二，應(yīng)區(qū)別對待、分類推進。按照我國現(xiàn)行的退休年齡政策，男職工年滿60周歲退休，女職工年滿50周歲退休，女干部年滿55周歲退休。這三個群體的起點不一樣，在調(diào)整退休年齡的過程中，調(diào)整的速度和幅度也應(yīng)有所差別，最終達到相應(yīng)的目標年齡段。

　　第三，對于某些特殊群體，如特殊工種勞動者等，應(yīng)研究制定比較妥善的處理辦法。有些特殊工種的工作環(huán)境對身體是有害的，從事這些工種的勞動者的退休年齡也就相對早一些，如此一來繳費年限也短，如果仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險政策計算，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就少，不利于保護特殊工種勞動者的積極性。未來，特殊工種勞動者的退休政策應(yīng)進行配套改革，雇主或單位可為特殊工種勞動者增繳社會保險費，以保證其在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平不降低。

　　延遲退休不能單兵突進——需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等改革同步推進

　　小編：為達到延遲退休改革的預(yù)期目標，還需要哪些配套改革？

　　褚福靈：首先，延遲退休改革，應(yīng)當與養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金倒掛問題，形成多繳多得、長繳多得的機制，以鼓勵延遲退休。這也是世界上許多國家的做法。以美國為例，美國的正常退休年齡是66歲，提前退休年齡是62歲，但提前退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金要打折扣。美國鼓勵延遲退休，如果勞動者選擇在70歲退休，每個月能拿到超額的養(yǎng)老金。

　　其次，有些人擔心延遲退休會擠占就業(yè)崗位，給就業(yè)帶來壓力。應(yīng)當正確看待延遲退休對就業(yè)的影響。從我國目前的就業(yè)狀況來看，延遲退休可能會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會很大。我們現(xiàn)在的很多企業(yè)，尤其是小企業(yè)，有相當一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，和現(xiàn)在的狀況相差無幾。可以通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間矛盾，實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　總而言之，延遲退休的改革不能單兵突進，而是一項系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭做到同步改革，從而使延遲退休的改革能夠穩(wěn)步推進，達到預(yù)期目標。