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　　目前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過3億。時至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險的消息挑動人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的退保潮。

　　社會保險被比作安全網(wǎng)穩(wěn)定器，出發(fā)點是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險正是其中分量最重的一項。如今，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，將對此產(chǎn)生哪些影響？

　　從退保到斷保

　　——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿15年不愿再繳、人員流動時社保無法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

　　斷保的前身是退保。

　　2011年《社會保險法》實施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金，釀成退保潮。正在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時年輕，對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點錢在手回家過年。養(yǎng)老保險個人賬戶部分一年下來能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

　　雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但據(jù)有關(guān)機構(gòu)估算，當(dāng)時每年退出養(yǎng)老保險的人在3000萬左右。這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》出臺后，養(yǎng)老保險已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，在達到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金，這使得退保不再可能。12月11日，小編在廣州小北路社會保險辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個上午，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險手續(xù)的人員。

　　法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保。有的人因為就業(yè)中斷而斷保。

　　有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計繳費15年，按照現(xiàn)行政策即可在達到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，養(yǎng)老關(guān)系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累，中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險完全是被動中斷，這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保

　　——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進程

　　養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？

　　人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

　　《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

　　政策說得明明白白，但實際運轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現(xiàn)在少扣點工資。

　　人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。

　　一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在年限互認等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取擱置的方式處理。

　　農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。