《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。近9年來，我國較大幅度連續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來，一方面提高幅度難以把握，另一方面也讓人覺得心里不踏實。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制勢在必行。
姜偉偉 制圖
趙國品 作
□本網(wǎng)小編 林曉潔

　　共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，考慮物價因素

　　小編：黨的十八屆三中全會提出，要建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。請問建立這一機(jī)制的基本原則是什么？
　　申曙光：社保待遇的確定取決于制度類型與制度模式，值得注意的是，社保待遇的確定講究的是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。但不同的社會保險制度，這種對應(yīng)關(guān)系會有不同的表現(xiàn)形式。另外，制度模式確定了繳費(fèi)與待遇的具體數(shù)量關(guān)系。對于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等不同險種來說，其調(diào)整機(jī)制與原則應(yīng)當(dāng)有所差別。對于養(yǎng)老保險來說，其待遇調(diào)整機(jī)制要遵循3個原則：第一，調(diào)整幅度要趕得上經(jīng)濟(jì)增長速度，要讓退休人員能夠與在崗人員一起在一定程度上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，要保證退休人員的基本生活，要考慮物價上漲的因素。第三，要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，而不是人為調(diào)整。社會保險不是福利，社保待遇調(diào)整要和繳費(fèi)水平掛鉤。

　　養(yǎng)老金替代率年年下降的說法有誤導(dǎo)性

　　小編：如您剛才所說，養(yǎng)老金要考慮物價上漲、經(jīng)濟(jì)增長速度等因素。最近有專家指出，雖然我國的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連漲9年，但是養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢，而且已經(jīng)低于國際警戒線。那么，在您眼里，養(yǎng)老金應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工工資收入保持什么樣的關(guān)系？
　　申曙光：養(yǎng)老金替代率年年下降的說法有誤導(dǎo)性。一方面，總體上替代率偏低，對于部分人來說也不能排除有下降的情況；另一方面，經(jīng)過連續(xù)多年調(diào)整，養(yǎng)老金總體增長幅度顯然高于工資增長幅度，所以不可能是替代率連年下降。實際上，確實有一部分退休人員的待遇已經(jīng)不低。而且，現(xiàn)在存在養(yǎng)老金 倒掛現(xiàn)象，就是在其他條件相同的情況下，繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)水平高、退休較晚的參保人，其退休后的養(yǎng)老金水平反而低于繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)水平低、但退休早的參保人。這也反過來說明，實際上有的退休人員的養(yǎng)老金并不低。
　　需要注意的是，養(yǎng)老金替代率的高低要看養(yǎng)老金是與在職時的工資相比，還是與在職時的收入水平相比?，F(xiàn)在，我國的工資項目、類型名目繁多，工資只是整個收入的一部分,甚至只是一小部分。比如，現(xiàn)在有人在職時一月收入1萬多元，但是工資卻只有三四千元，那么，即使替代率高達(dá)80%，養(yǎng)老金也只有2000多元。而2000多元相對于他的整個收入來說，替代率就相當(dāng)?shù)?。綜合來看，養(yǎng)老金應(yīng)該能夠保障退休人員的基本生活。

　　社保待遇調(diào)整的時間和頻率不應(yīng)固定

　　小編：社保待遇調(diào)整的時間和頻率應(yīng)該是怎么樣的？有專家建議，近年來，像城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年漲10%的情況要逐步淡化，要建立一套自動化調(diào)整機(jī)制。您是否認(rèn)可？
　　申曙光：早就應(yīng)該這樣。每年連續(xù)漲，實際上是將社會保險作為福利項目來處理了。多年以來我就強(qiáng)調(diào)，社會保險不是福利。福利應(yīng)該由財政或其他來源(如社會捐助)全部負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該由社?；鸪鲑Y。一套科學(xué)的社保待遇調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該是和物價上漲率、工資增長率等若干個參照指標(biāo)保持一定的關(guān)系。當(dāng)該參照指標(biāo)達(dá)到或超過自動調(diào)整的臨界條件時，自行啟動調(diào)整養(yǎng)老金；如果沒有達(dá)到臨界條件，則不需要調(diào)整。比如，當(dāng)工資增長率達(dá)到4%或物價上漲率達(dá)到3%的時候，養(yǎng)老待遇就應(yīng)該自動調(diào)整。如果沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整。調(diào)整的時間和頻率不應(yīng)該固定，要改變?nèi)藶檎{(diào)整的局面。

　　特殊人群的養(yǎng)老金調(diào)整不能讓養(yǎng)老保險基金出資

　　小編：在養(yǎng)老金的調(diào)整過程中，會遇到一些實際問題。一些特殊的調(diào)整政策，比如國家針對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員等部分特殊人群加發(fā)養(yǎng)老金，引起其他群體的不滿情緒。請問如何處理這些問題？在調(diào)整養(yǎng)老金的過程中，如何處理好公平和效率的問題？
　　申曙光：這同樣犯了混淆福利與保險的錯誤。調(diào)整具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員的養(yǎng)老金，不能讓養(yǎng)老保險基金出資，而是應(yīng)該由財政設(shè)立專項資金出資。養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該考慮到繳費(fèi)的因素，要實現(xiàn)多繳多得。一個制度里面，不能包含太多相互矛盾的多個目標(biāo)。例如一間房子，不能要求它既是很好的辦公用房，又能夠做廚房。我建議，通過改革，首先建立國民年金，這種人人享有的基本養(yǎng)老金先解決公平問題，在這個基礎(chǔ)上再實行多繳多得，體現(xiàn)效率。否則，既要解決公平，又要解決效率，理論上可行，實際上不可行，因為出現(xiàn)的最終結(jié)果可能是既不公平，又沒有效率。

　　科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的啟動機(jī)制是養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的要素

　　小編：我們知道，您曾經(jīng)為廣東省設(shè)計出了一套養(yǎng)老金調(diào)整的模型與方案，能否簡要介紹一下該方案的思路？這個方案是否適用于全國？
　　申曙光：這個項目是中山大學(xué)社會保障研究中心與廣東省人力資源和社會保障廳合作完成的。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的總體思路是科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的啟動機(jī)制。
　　首先是科學(xué)的指標(biāo)體系。目前，世界各國養(yǎng)老金調(diào)整采用的指標(biāo)主要分為三種：一是物價指數(shù)，主要是消費(fèi)者價格指數(shù)；二是工資增長率；三是綜合物價指數(shù)和實際工資增長率兩種指標(biāo)。第三種方式既保證養(yǎng)老金免受通貨膨脹的侵蝕，又使退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國，調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇，要與消費(fèi)物價指數(shù)掛鉤，同時也必須充分考慮在崗職工平均工資的增速，這兩個參考指標(biāo)缺一不可。
　　其次，合理的啟動機(jī)制。即某個指標(biāo)達(dá)到一定水平時即啟動調(diào)整。
　　按照這個方案，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金隨著相關(guān)參數(shù)指標(biāo)的變化可以自動調(diào)整，從而有效地避免目前基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法在時間、頻率方面的非制度性，以及在調(diào)整政策上的隨意性和不穩(wěn)定性。我們?yōu)閺V東省研制出的模型與方案具有普適性，運(yùn)用該模型，將各地或全國的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入，就能形成合適的方案。