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據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，當(dāng)我們年華老去，退休年齡是否延長(zhǎng)？養(yǎng)老金能不能如期發(fā)放？這不僅是每一個(gè)普通個(gè)體的考慮，更是國(guó)家的考量。隨著養(yǎng)老體制改革方案即將出臺(tái)，這些焦點(diǎn)問(wèn)題的答案也將漸漸清晰。
昨天，備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)結(jié)束了。此前有媒體報(bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)和浙江大學(xué)等四家單位，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部。這次研討會(huì)上，就是由人社部委托的機(jī)構(gòu)對(duì)四套方案進(jìn)行評(píng)議。
如今的這四套方案是否能夠解決中國(guó)的養(yǎng)老之困呢？昨天，中國(guó)之聲采訪了其中兩套方案的主要設(shè)計(jì)者，他們分別是中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成。兩位設(shè)計(jì)者又如何看待這些焦點(diǎn)話題？
焦點(diǎn)一：退休年齡是否應(yīng)延長(zhǎng)？
中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文認(rèn)為，這是一個(gè)無(wú)須討論的問(wèn)題，延遲退休是大趨所勢(shì)，全世界都如此。延長(zhǎng)繳費(fèi)年限與延遲退休往往是一回事。延遲退休的結(jié)果可以多拿養(yǎng)老金，而我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低繳費(fèi)年限是15年，也可以多繳，但是多繳多得的激勵(lì)性不是很足，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限就難以執(zhí)行。應(yīng)該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國(guó)外，這叫對(duì)等原則。
鄭秉文：理論上講，2005年的38號(hào)文的規(guī)定，多繳一年的費(fèi)用相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄杖氲囊粋€(gè)百分點(diǎn)，但事實(shí)上在執(zhí)行起來(lái)，老百姓看不到相當(dāng)于當(dāng)?shù)厥杖脒@一個(gè)百分點(diǎn)，那么在理論上有，老百姓在計(jì)算起來(lái)的時(shí)候非常復(fù)雜，所以制度的復(fù)雜性導(dǎo)致參保人和未參保人對(duì)他的信心就很不足，看的不是那么太清楚。
在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成看來(lái)，延遲退休是必然的，這涉及到代際負(fù)擔(dān)的公平，但是這又是一個(gè)小步漸進(jìn)的過(guò)程，不能一個(gè)紅頭文件下來(lái)就立刻延長(zhǎng)。
鄭功成：這個(gè)趨勢(shì)是必然的，人的預(yù)計(jì)壽命不段延長(zhǎng)，考慮到代際負(fù)擔(dān)的公平，所以是必然的。這應(yīng)該是最基本最基礎(chǔ)的，反言之，如果人的預(yù)計(jì)壽命不延長(zhǎng)，無(wú)論是我們的養(yǎng)老金是什么狀況，我也是不贊成退休年齡推遲的。再者，我講的不是明年就提到65歲退休，而是一種趨勢(shì)，是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)有必然性。
焦點(diǎn)二：養(yǎng)老金國(guó)家能不能足夠發(fā)放？
人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老基金的收入1萬(wàn)9多億元，支出1萬(wàn)5千多億元，當(dāng)期結(jié)余4千多億元，累計(jì)結(jié)余2萬(wàn)3千多億元，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前不存在缺口。鄭功成同樣認(rèn)為，我們不存在養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。
鄭功成：根據(jù)我們的研究測(cè)算，我們?nèi)陜?nèi)都不存在收不抵支的問(wèn)題，30年后，到了人口老齡化的高峰，到了支付的高峰，有可能出現(xiàn)年度的收不抵支，但是我們現(xiàn)在的(某某)基金就是為了應(yīng)付將來(lái)某一年收不抵支拿出來(lái)彌補(bǔ)的。何況我們經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)，下一代人的創(chuàng)造財(cái)富的能力不一定比我們現(xiàn)在弱。
但是我們也不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)：一邊是老齡化人口的快速增加，一邊是養(yǎng)老金縮水的危險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金的保值增值自然成了核心問(wèn)題。
在鄭秉文教授看來(lái)，社?；鸶蠓秶厝胧羞M(jìn)行增值保值的投資，是一種大勢(shì)所趨。
鄭秉文：全世界的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量是5.6萬(wàn)億。在5.6萬(wàn)億的基金總量當(dāng)中，唯有中國(guó)的這筆基金，它的投融資方式是存銀行。對(duì)它進(jìn)行這種多元化的、市場(chǎng)化的投資，讓它提高一些收益率，起碼你要戰(zhàn)勝CPI，這是起碼的要求。那么你要滿足這個(gè)要求，顯然存銀行是不夠用的，是不可能戰(zhàn)勝通脹的。
焦點(diǎn)三：我們得到的養(yǎng)老金是否合理公平？
這就涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金存在雙軌制如何并軌，人力資源社會(huì)保障部今年8月已經(jīng)就養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。所謂并軌并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消雙軌制。
鄭功成認(rèn)為，雙軌制長(zhǎng)久存在無(wú)疑是現(xiàn)行養(yǎng)老金制度最大的不公，這次應(yīng)當(dāng)要納入到頂層設(shè)計(jì)的范圍。他認(rèn)為，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。
鄭功成：雙軌制的存在應(yīng)該是一個(gè)不公正的制度安排，我們希望加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐，讓不同的群體在公正公平的制度安排下，承擔(dān)相近的義務(wù)，享受相近的權(quán)利。
2008年國(guó)務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。鄭秉文的建議是，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來(lái)過(guò)渡。
鄭秉文：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺(jué)到待遇水平?jīng)]有下降；第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。
剛才您聽(tīng)到的幾個(gè)養(yǎng)老方面的焦點(diǎn)話題，或許您也急切地希望獲得答案。但方案還在討論過(guò)程中，處在保密環(huán)節(jié)。主管部門(mén)是否采用上述一家觀點(diǎn)還是幾家觀點(diǎn)并行思考，我們不得而知。但是我們能夠知曉并相信的是，未來(lái)養(yǎng)老制度一定將會(huì)更加規(guī)范、合理和公正。
專(zhuān)家稱(chēng)延遲退休是漸進(jìn)過(guò)程 并非立刻執(zhí)行
2017-07-20 08:00:02
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