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農(nóng)民工多了一個(gè)可以選擇成為城市居民的理由和條件
由于就業(yè)不夠穩(wěn)定，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間不斷遷徙，因此《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的實(shí)施，農(nóng)民工是最大的受益者。楊燕綏教授稱：農(nóng)民工多了一個(gè)可以成為城市居民的理由和條件，過去不管在哪里打工，他們總覺得自己不是城市人，而現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村居民在統(tǒng)一的養(yǎng)老金機(jī)制下，沒有了不公平差異，這樣使想留在城市的農(nóng)民工在城市生存中有了更好的條件，多享受一些城鄉(xiāng)居民的權(quán)益，使居民化向前邁了一大步。
養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇調(diào)整要考慮城鄉(xiāng)生活差異，建立公平機(jī)制
針對(duì)《辦法》在實(shí)施過程中需要特別注意的地方，楊燕綏教授表示，首先最主要的是要把每個(gè)參保人登記、審核的檔案做好，要終生記錄。人們會(huì)在城鄉(xiāng)和異地之間遷徙，這是流動(dòng)的，所以把每個(gè)人的記錄檔案管理好十分重要，要記錄準(zhǔn)確，及時(shí)更新。其次，城鄉(xiāng)之間政府養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇調(diào)整，要考慮城市和農(nóng)村生活的差異，建立公平的機(jī)制，讓雙方得到的福利水平一樣，但并不是說金額一定要一樣。最后，城鄉(xiāng)居民在此次整合中都提高了個(gè)人賬戶繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要個(gè)人賬戶的運(yùn)行要做更好。以前是地方銀行在管，基本是按照定期計(jì)算利息，沒有很好的進(jìn)行投資運(yùn)作。養(yǎng)老金要追求一個(gè)長期、穩(wěn)健、良好的環(huán)境，所以城鄉(xiāng)居民個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的受托制度和投資運(yùn)營要高度重視，給居民一個(gè)滿意的回報(bào)率。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接意義在于整合和公平
楊燕綏教授指出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的意義有三點(diǎn)：
一是信息系統(tǒng)的整合。此次調(diào)整涉及的人口范圍在全國人口中所占比例很大，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的整合，就使城鄉(xiāng)居民在進(jìn)行政府養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇計(jì)算、發(fā)放和參保登記、轉(zhuǎn)移攜帶都在一個(gè)系統(tǒng)下，轉(zhuǎn)移更加方便，也能夠避免重復(fù)參保和流動(dòng)時(shí)的遺漏。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)第一項(xiàng)工作就應(yīng)該是信息系統(tǒng)的整合，政府在預(yù)算和決策時(shí)，需要信息向上集中，這樣中央才能進(jìn)行科學(xué)預(yù)算和頂層設(shè)計(jì)，然后養(yǎng)老金的發(fā)放和服務(wù)才能向下派送，這就是信息時(shí)代政府運(yùn)作的機(jī)制。覆蓋全民的社會(huì)保障系統(tǒng)從城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)整合做起，意義重大，為整個(gè)中國養(yǎng)老金制度建設(shè)、為國家公共服務(wù)體系信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合。之前社保的管理分好幾個(gè)部門，人社部門、民政部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門等，現(xiàn)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合一定程度上解決了小馬拉大車的問題，兩班人馬整合起來，統(tǒng)一管理工作，有利于提高工作效率。
三是政策上的整合。以前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的計(jì)算很簡(jiǎn)單，農(nóng)民是每月補(bǔ)貼55元，城市居民是靠市政府來決定是補(bǔ)貼200元還是300元，這都是拍腦殼拍出來的。而這次整合有15個(gè)省市都做好了準(zhǔn)備，其中一些已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民政府養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民可以在一個(gè)機(jī)制下，按照城鄉(xiāng)生活成本，來科學(xué)計(jì)算補(bǔ)貼發(fā)放多少，形成機(jī)制化。
四是有利于實(shí)現(xiàn)公平原則。微觀研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的宅基地和自留地至少能替代城市人生活成本的28%左右，統(tǒng)一機(jī)制調(diào)整后雖然養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額不同，但福利收益程度是一樣的，因此保證了公平性。國家政策就高不就低，有的農(nóng)民工參加了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（也有被參加情況），這種同步在調(diào)整中是要制止，要堅(jiān)持不遺漏不重復(fù)的原則。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接給了農(nóng)民一個(gè)選擇的余地，如果愿意向城市看齊，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到15年就可以加入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，是高標(biāo)準(zhǔn)的選擇。
建立全國公民基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息系統(tǒng)是未來發(fā)展方向
談到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展方向，楊燕綏教授說：在此次整合的基礎(chǔ)上，接下來我們應(yīng)該乘勝前進(jìn)，繼續(xù)把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也加入進(jìn)來，這樣我們就有了一個(gè)全國公民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息平臺(tái)，俗話說‘三分政策，七分執(zhí)行’，有了統(tǒng)一的信息平臺(tái)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，大家期盼的中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就更有利于操作執(zhí)行。
延伸閱讀
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》
《辦法》規(guī)定，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)要予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇要進(jìn)行清理，最終只保留一種待遇。對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)15年)為界限，實(shí)行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。銜接時(shí)點(diǎn)是指參保人員在達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費(fèi)期不需要進(jìn)行銜接。參保人員無論如何流動(dòng)，無論往哪個(gè)制度轉(zhuǎn)移，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接都將轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，轉(zhuǎn)移金額與參保人員的個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額一致，并轉(zhuǎn)入制度的個(gè)人賬戶，累計(jì)權(quán)益。
標(biāo)簽： 保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
