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繼今年全國兩會時表示人力資源和社會保障部正在會同有關(guān)部門進行破除養(yǎng)老金‘雙軌制’的頂層設(shè)計后，時隔近半年，人力資源和社會保障部副部長胡曉義再次針對機關(guān)事業(yè)單位退休待遇和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距問題表示，這一現(xiàn)狀是歷史形成的，應(yīng)當改革，并最終實現(xiàn)并軌。
多年來，不同用工性質(zhì)的人員采取不同的養(yǎng)老金制度飽受詬病，按照目前政策，我國的機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位人員、其他事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險，不用繳費，退休后能領(lǐng)取比企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民高得多的養(yǎng)老金，這一現(xiàn)象被概括為養(yǎng)老金雙軌制，一直以來被視為我國養(yǎng)老金制度最大的不公。
6月初，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查顯示，我國不同類型養(yǎng)老保險差距大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金中位數(shù)的33倍。
據(jù)了解，我國1997年開始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城職保)，是我國養(yǎng)老保險制度的主體，覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)建立并迅速推廣，這是第一個面向農(nóng)民的國家養(yǎng)老金計劃。從2011年起，作為一項補丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)得以建立。截至2013年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項制度的參保者達4.86億人。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度。
根據(jù)2006年原人事部、財政部印發(fā)的通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員均按照其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。
經(jīng)過連續(xù)7年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平2012年年底達到每月1370元，占退休前工資收入的40%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達到退休前工資的90%，而且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高，再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。
除了不公平的問題，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金沒有設(shè)立個人賬戶，無法投資運營，在資本市場實現(xiàn)保值增值，意味著財政負擔不斷攀升，政府責任無法擺脫。
多年來，公眾對于機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員進入社會養(yǎng)老保險體系的呼聲一直很高，在十一屆全國人大常委會對《社會保險法》歷時3年多的4次審議中均成為焦點，由于立法過程中這個問題爭議很大，最終通過的《社會保險法》用了一個授權(quán)性條款，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法交由國務(wù)院另行規(guī)定。
有學(xué)者分析說，在對雙軌制進行改革時，先期必須付出成本，短期內(nèi)財政壓力將明顯加大，具體來說，財政需要多花兩筆錢。
第一筆，財政需要為機關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。
不過，學(xué)界普遍認為，若將機關(guān)、事業(yè)單位人員退休金并入城職保，剝奪其待遇，改革阻力過大，并不現(xiàn)實。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄對中國青年報小編表示，將事業(yè)單位人員和所有公務(wù)員納入養(yǎng)老保險體系是改革的難點和重點，很多國家都經(jīng)歷了公務(wù)員經(jīng)過長期并軌才逐步進入社會保障制度的情況。美國1935年通過了《社會保障法案》，一直到1983年公務(wù)員才完全納入該體系。
在他看來，改革路徑設(shè)計必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期，不能大幅降低其待遇，差距部分以職業(yè)年金進行彌補，改革的基本思路是實行老人老辦法、新人新辦法，從在職和新入職者入手推行改革，已退休人員待遇不降低也不增加，但是改革必須要有決斷，盡快做起來。
他認為，我國公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革的重點應(yīng)當放在彌補改革后待遇降低的部分，例如，建立類似美國加州公務(wù)員基金那樣的公務(wù)員年金或職業(yè)年金，以確?，F(xiàn)有公務(wù)員退休待遇水平不降低。加州公務(wù)員養(yǎng)老金是美國最大的公務(wù)員養(yǎng)老金、世界第三大投資運營的養(yǎng)老基金，由雇主和雇員分別繳費，基金采用信托的形式投資運營。截至2012年年底，該基金的參與者包括160萬名加州的各級各類公務(wù)員(州、市、縣政府雇員以及學(xué)校的非教師雇員)，總資產(chǎn)超過2550億美元，其中，投資國際、國內(nèi)股票的比例達三分之二以上。
國務(wù)院曾在2008年2月決定，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。此時，便已明確了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，建立職業(yè)年金彌補差額的改革路徑。2011年7月，人社部發(fā)言人尹成基曾表示，人社部正在起草專項的職業(yè)年金辦法，作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的配套政策。但是，如今這一辦法仍未面世。
各試點省市普遍沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，缺乏具體細節(jié)和彌補措施，最終致使改革試點進展緩慢。
胡繼曄說，美國聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金替代率(即養(yǎng)老金占退休前工資收入的比率，包括公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金)高于100%，退休待遇非常優(yōu)厚，但一旦被辭退，這些待遇都隨之消失，所以，美國聯(lián)邦政府的貪污和索賄極其少見，以華人為主的新加坡、中國香港也是如此。借鑒這些國家和地區(qū)的做法，中國公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老金改革除了建立個人賬戶之外，還應(yīng)當普遍建立公務(wù)員職業(yè)年金、教師職業(yè)年金、醫(yī)生職業(yè)年金等補充養(yǎng)老金。
他建議，為保持制度的公平性，公務(wù)員、事業(yè)單位人員個人賬戶養(yǎng)老金繳費率和企業(yè)職工一致，保持在8%；職業(yè)年金應(yīng)當高于企業(yè)，比如可以達到8%~12%，不減少公務(wù)員金飯碗的含金量，維持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定，通過和平贖買的方法推動養(yǎng)老保險制度的并軌，讓這一群體能夠心甘情愿地接受改革。
破除養(yǎng)老金雙軌制阻力大 專家:須穩(wěn)定心理預(yù)期
2017-07-26 08:00:01
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