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目前，我國農(nóng)民完整的財產(chǎn)權利包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益(包括農(nóng)村公共公益設施用地等未到戶土地，以及集體廠房、集體企業(yè)等農(nóng)村集體資產(chǎn)收益)分配權，但現(xiàn)行土地制度限制農(nóng)民自由處置其名下的宅基地、承包地，農(nóng)民落戶城市通常需要無償放棄宅基地和承包地，這使許多農(nóng)民工對落戶城市敬而遠之，也使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)上述三個不一致。
為此，提出如下建議:
一是明晰農(nóng)民財產(chǎn)權利。實施農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的配套改革，開展農(nóng)村土地和房屋確權登記頒證，量化農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)股權，賦予農(nóng)民土地等所有資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權；研究制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉、抵押融資等配套制度，建設交易平臺，奠定城鄉(xiāng)要素平等交換基礎，逐步盤活農(nóng)村空置宅基地和閑置承包地。
二是農(nóng)地產(chǎn)權換房換社保。在充分考慮城市公共財政承受力、公共服務承載力的基礎上，當進城務工農(nóng)民非農(nóng)收入占其總收入80％以上，可以創(chuàng)造條件，讓其自愿選擇退出土地等農(nóng)村產(chǎn)權和集體資產(chǎn)股權，在城鎮(zhèn)(包括跨地域的常住打工地)無償或低價置換一定面積的房屋(包括所有權和居住權兩種形式)，以及城鎮(zhèn)社保，徹底解決農(nóng)民工在城里買不起房、看不起病，孩子上不了學等問題，讓進城務工農(nóng)民真正落戶城鎮(zhèn)、融入城市，并能把家里的老人和孩子帶進城，穩(wěn)定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，逐步消化空心村。
三是完善城市救助體系。農(nóng)民自愿退出農(nóng)村在城市居住就業(yè)以后，就難以再返回農(nóng)村，這需要完善城市救助體系，讓農(nóng)業(yè)轉移人口在低保、助學、就業(yè)援助、醫(yī)療救助等方面，真正享受與城市居民完全同等的社會保障待遇。
四是以換抵占集約用地。農(nóng)業(yè)轉移人口自愿退出的土地要與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其中，提供住房和社保置換農(nóng)民土地的城市，換取的農(nóng)村土地產(chǎn)權面積可以沖抵建設占用耕地，而對農(nóng)民自愿退出的農(nóng)村土地，要與農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展有機結合，使之在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下得到最有效的利用，以此完善耕地占補平衡的集約利用方式，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。
標簽： 社保
