趙國品 繪

出臺(tái)的初衷是什么？
　　——社會(huì)上對養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)片面解讀，專項(xiàng)發(fā)布能以正視聽

　　小編：日前，人社部公布 2003年—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。請問這次公布全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十年情況的背景何在？
　　皮德海：按照政務(wù)公開的要求，原勞動(dòng)保障部自2007年起建立了社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，每年向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基本情況，收到了較好的效果。近兩年，社會(huì)上對養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度較高，各種信息、議論較多，特別是出現(xiàn)了一些片面的解讀，在社會(huì)上引起誤解。為此，我們對最近十年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、撫養(yǎng)比和基金征收結(jié)余等情況作了全面系統(tǒng)的專項(xiàng)發(fā)布，目的是為了使社會(huì)各界更加準(zhǔn)確了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況，更好地享有知情權(quán)?？梢哉f，此次發(fā)布是對原有發(fā)布形式的補(bǔ)充和完善。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到底是否存在缺口？
　　——當(dāng)期不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，多管齊下防止以后出現(xiàn)缺口

　　小編：根據(jù) 2003年—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況，2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余22968億元?？墒?，之前有不少專家稱，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在巨大的缺口。為什么這兩種說法完全相左？現(xiàn)在，有老百姓擔(dān)心我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)入不敷出，自己退休后會(huì)拿不到養(yǎng)老金。請問以后是否會(huì)出現(xiàn)這種情況？
　　皮德海：在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助的支持下，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。以2012年為例，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入18363億元，總支出14009億元，累計(jì)結(jié)余22968億元。然而，當(dāng)期沒有缺口并不代表將來不會(huì)出現(xiàn)缺口。導(dǎo)致缺口的主要因素包括，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)過去沒有積累，歷史債務(wù)多；二是企業(yè)改制過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)消化了過多的轉(zhuǎn)制成本；三是受職工年齡結(jié)構(gòu)和人口老齡化的影響。
　　對于解決這個(gè)問題，我們要充滿信心，多管齊下。從歷史上看，1998年，我國尚未進(jìn)入老齡化，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中離退休人員只有2727萬人，人均養(yǎng)老金僅僅413元，累計(jì)結(jié)余基金588億元。2012年，參保企業(yè)離退休人員6911萬人，人均養(yǎng)老金漲到1700元，累計(jì)結(jié)余基金卻達(dá)到2.3萬億元。因此，大家要有信心。同時(shí)，我們也在采取積極措施來應(yīng)對：一是要認(rèn)真貫徹實(shí)施 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)面征繳力度，確?；饝?yīng)收盡收；二是各級政府要進(jìn)一步加大投入，目前中央財(cái)政補(bǔ)助只占財(cái)政總支出的2%左右，地方財(cái)政補(bǔ)助占總補(bǔ)助的比例還不到20%，都有較大上升空間；三是鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；四是未雨綢繆，研究包括延遲退休年齡在內(nèi)的應(yīng)對人口老齡化的具體政策，防范未來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)國家社會(huì)保障基金，增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　小編：從這次公布的數(shù)據(jù)來看，2012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為3.09，而2011年為3.16。這是否表示隨著我國人口老齡化趨勢加重，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將逐年下降？
　　皮德海：從公布的撫養(yǎng)比變化數(shù)據(jù)看，除2009年和2011年有波動(dòng)外，總體是下降趨勢。2009年以后，主要是受后金融危機(jī)影響； 2011年，因政策因素被納入?yún)⒈５穆毠ぽ^多，使當(dāng)年負(fù)擔(dān)減輕。

　　如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋？
　　——將啟動(dòng) 全民參保登記計(jì)劃，將重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保問題

　　小編：從這次公布的數(shù)據(jù)來看，2012年我國企業(yè)參保職工增長率為7%，增長率比前幾年都低。這是否意味著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面難度有所增加？
　　皮德海：除經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)影響就業(yè)，進(jìn)而影響參保外，還有以下因素：一是2011年以前各地解決了未參保集體企業(yè)人員等群體的參保問題，一次性納入人員較多，此項(xiàng)工作2011年底基本結(jié)束，2012年政策性增人的因素減少；二是近年來一些地方加大清理數(shù)據(jù)力度，剔除重復(fù)參保人員的數(shù)據(jù)；三是參保人員總量增加，使計(jì)算增長率的分母增大，導(dǎo)致增長率下降。
　　下一步，我們將啟動(dòng) 全民參保登記計(jì)劃，指導(dǎo)浙江、重慶、寧夏等地開展試點(diǎn)。重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保問題，繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)，以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和中斷繳費(fèi) 4050人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，努力提高參保繳費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋。
　　小編： 2003年—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況里，還有哪些數(shù)據(jù)值得我們關(guān)注？
　　皮德海：本次公布信息中，還應(yīng)特別關(guān)注參保人員快速增加、財(cái)政補(bǔ)助逐年加大、基金結(jié)余快速增長的情況。這些數(shù)據(jù)說明，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面越來越大，基金支撐能力越來越強(qiáng)，從而增強(qiáng)了老百姓對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。

　　社保信息披露制度的現(xiàn)狀和未來是什么？
　　——從2008年開始，每年對上年度全國社保情況進(jìn)行披露。今后擬采取定期和適時(shí)披露相結(jié)合的方式，及時(shí)公布當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基本情況

　　小編：近年來，我們披露過哪些重要的社保信息？
　　皮德海：2007年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部披露了1997年—2006年全國社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)情況。從2008年開始，每年對上年度全國社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行披露，主要披露社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、基金收支、基金管理、待遇支付、社會(huì)化管理服務(wù)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況。根據(jù)政策變化和社會(huì)公眾對社會(huì)保障工作的反映，我們還適時(shí)補(bǔ)充披露內(nèi)容，這幾年先后增加了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基金資產(chǎn)狀況等內(nèi)容。
　　小編：在社保信息披露制度方面，人社部下一步有怎么樣的打算？
　　皮德海：下一步，我們擬重點(diǎn)做好以下工作：一是組織編寫 《中國社會(huì)保險(xiǎn)白皮書》；二是完善信息披露方式，擬采取定期和適時(shí)披露相結(jié)合的方式，在繼續(xù)做好年度信息披露工作的同時(shí)，對社會(huì)關(guān)注和反映的一些熱點(diǎn)問題及時(shí)開展專項(xiàng)披露；三是修訂 《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見》 （勞社部發(fā) 〔2007〕19號(hào)），指導(dǎo)地方做好社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作。